首页 > 夏政办文件

关于明确市政府工作报告提出的2016年重点工作责任单位的通知

时间:2016-04-08 15:47:49 来源:

夏政办〔2016〕15号

 

夏邑县人民政府办公室

关于明确市政府工作报告提出的2016年重点工作责任单位的通知

 

县直有关单位:

  根据《商丘市人民政府办公室关于明确市政府工作报告提出的2016年重点工作责任单位的通知》(商政办〔2016〕6号)文件精神,现将市《政府工作报告》提出的2016年重点工作涉及我县的工作任务分解到各责任单位。各责任单位要结合工作实际,采取得力措施,认真组织实施,确保全面完成各项重点工作任务。具体落实情况形成书面材料,于4月1日、7月5日、10月5日、2017年1月5日前,经单位主要领导签字,加盖公章后向县政府报告(电子版发至xyzfdcs@foxmail.com)。县政府督查室将对各责任单位的落实情况进行通报,并适时就有关工作组织开展专项督查。

  一、2016年发展目标

  1.全市生产总值增速8.5%左右;一般公共预算收入与经济增长同步;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长8%左右;实际利用外商直接投资增长8%左右;城乡居民人均收入与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等约束性指标完成省定目标。  责任单位:县发改委、统计局、财政局、商务局、环保局、工信局。

  二、推动产业结构优化升级,提高经济发展质量和效益

  (一)推进工业转型升级。

  2.提升产业发展质量。市级加快培育装备制造、食品工业、纺织服装制鞋等超千亿级产业集群,县域培育形成12个超百亿级产业集群。

  责任单位:县发改委。

  3.改造提升传统产业,重点围绕制冷装备、食品工业、纺织服装制鞋、电动车等传统产业,引导企业升级改造,加快建设“三城五基地”。不断推进战略性新兴产业,重点发展电子信息、生物医药、新材料、环保装备等产业,积极发展新能源汽车,推动电动车产业结构优化和产品升级换代。

  责任单位:县工信局、发改委。

  4.对没有市场、长期亏损停产半停产企业,要有序实施市场出清。

  责任单位:县工信局。  

  5.强化企业服务。落实国家降低制造业增值税税率、职工社会保险社会缴付比例、电价等政策,清理规范中介服务收费和企业贷款中的不合理收费,切实减轻企业负担,帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本。加强对经济形势的研判,做好煤电油气运、土地、用工等要素保障,确保生产要素向重点产业、重点企业、高成长性企业和产业集聚区倾斜。

  责任单位:县工信局、发改委、国税局、地税局、人事局、劳动局、工商局、国土局、人行、供电公司。

  6.深化产销对接,组织筹办好2016年电动车、纺织服装制鞋、食品、制冷四个展会,帮助企业开拓市场。

  责任单位:县工信局。

  7.加快产业集聚区建设。推动产业集聚区提质转型创新发展,重点引进智能装备、高档服装面料及制鞋、生物医药、运动健康、中高端食品、电子信息、新能源汽车等产业,大力承接龙头企业和全产业链转移,力争全年落地亿元以上项目80个,建成投产项目80个。加快集成配送、仓储加工、展示交易、检验检测、人力资源等服务平台建设,加快教育、医疗卫生、住房等公共服务能力建设,培育创建一批国家、省级知名品牌示范产业集聚区。2016年全市产业集聚区完成固定资产投资突破1200亿元;规模以上工业增加值达到450亿元、主营业务收入达到1900亿元。

  责任单位:县产业集聚区管委会。

  (二)大力发展现代服务业。

  8.抓好服务业“两区”建设。积极引进楼宇经济、总部经济,发展信息咨询、科技研发、金融服务和健康服务、教育培训、居家养老等新兴服务业,加快新建项目集中布局,力争全市服务业“两区”完成年度投资80亿元。

  责任单位:县发改委、工信局、计生委、教体局、民政局产业集聚区、商务中心区。

  9.建设电子商务示范市。加大政策支持力度,落实好政府奖励政策,引导阿里巴巴·商丘产业带发展壮大,力争2016年底入驻企业突破1200家。与阿里巴巴在互联网金融保障、电商人才培训、电商业务、电商生态服务等方面开展深度合作,打造集电商主体、综合服务、人才支撑为一体的电子商务生态链。开展跨境电子商务,实现跨境电商营业额翻番。开展电子商务示范创建工作,创建一批省级示范园区、示范企业和国家级电子商务进农村综合示范县。

  责任单位:县商务局、电商中心。

  10.大力发展文化旅游业。积极发展生态、文化、工业、休闲、康养等旅游业态,加快推进商丘古城、黄河故道等重点旅游资源开发,推进民权王公庄创建国家4A级景区,酥梨生态景区、容湖景区、白云禅寺景区、鑫广家庭农场创建国家3A级景区。

  责任单位:县文化旅游局、农业局、广电局。

  (三)促进农业结构调整。

  11.提高粮食综合生产能力。推进高标准粮田“百千万”工程,新建50万亩高标准粮田,将高标准粮田培育成多种形式适度规模经营示范区、农业发展方式转变先导区和现代化粮食生产核心区。

  责任单位:县农业局、财政局。

  12.培育现代农业产业集群。发展粮食深加工产业化集群,做强一批龙头企业,打造一批农产品知名品牌,发展一批农产品批发市场。积极发展蔬菜、果品、渔业、花卉等都市生态农业。强化畜牧产业化集群发展,建设全省重要的优质畜产品生产加工基地,每个县(区)重点培育1~2个现代畜牧产业化集群。

  责任单位:县农业局、林业局、畜牧局、工信局、发改委、工商局。

  13.深化农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,基本完成农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。鼓励引导农户依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地,积极探索土地托管、土地银行等土地流转方式。

  责任单位:县国土局、农业局。

  14.制定财政、金融、保险、用地、人才等扶持政策,推动新型农业经营主体参与财政支农项目建设、运行和管理。

  责任单位:县农业局、农办、扶贫办、财办、财政局、国土局、人事局、劳动局。

  15.抓好国有农场、林场、供销社改革,推进农村信用社改制组建农村商业银行。

  责任单位:县农业局、林业局、县社、信用联社、财办、人行。

  三、努力扩大有效需求,增强经济发展拉动力

  (一)扩大有效投资。

  16.加强交通枢纽项目建设。进一步做好郑徐客专、商合杭客专配套市政工程建设,保障郑徐高铁投入运营、商合杭高铁加快建设。支持郑民高速民权段建设,做好连霍高速豫皖界至商丘段改扩建工程前期工作;积极推进干线公路升级改造,加快实施农村公路“三年行动计划”,提高公路通达能力;争取开工建设商丘机场、沱浍河航运工程夏邑段项目。

  责任单位:县发改委、交通局、水利局、公路局、财政局。

  17.加强水利基础设施建设。实施引江济淮工程和惠济河平原洼地治理工程,完成任庄及马楼水库除险加固、三义寨引黄灌区续建配套与节水改造、小农水重点县项目建设。

  责任单位:县水利局、财政局。

  18.启动农村饮水安全提升工程,提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。

  责任单位:县水利局。

  19.服务好重点项目建设。采取联审联批、领导联系项目、目标责任制、部门联动配合等措施,加快推进项目进度。对中央预算内投资项目和国家专项建设基金项目,积极创造条件,按时开工建设。围绕我市发展的薄弱环节,加强重大项目谋划储备,争取更多项目纳入国家和全省盘子。

  责任单位:县发改委、财政局。

  (二)扩大消费需求。

  20.扩大农村消费,推进农村商贸流通和市场体系建设,引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸,全面开展电子商务进农村活动,2016年底覆盖我市80%的行政村。

  责任单位:县商务局、电商中心、工信局、市场局。

  (三)扩大房地产需求。

  21.正确引导房地产消费,出台棚户区货币化安置政策,提高棚户区货币化安置率,鼓励通过消化存量商品房安置棚改居民,完善农民进城购房政策,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,消化库存,满足新市民住房需求。今年不再新建公租房,通过发放货币补贴、由政府购买存量商品房解决低收入家庭住房问题。

  责任单位:县住建局、房管局、财政局。

  (四)扩大出口规模。

  22.引导外贸企业转型升级,优化出口商品结构,培育出口品牌,提升外贸核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作,带动设备出口。培育年出口超千万美元的企业6家、500万美元以上的企业15家,有进出口实绩的企业超过190家。扩大农产品出口,建成出口食品农产品质量安全示范区6个以上。

  责任单位:县商务局、工信局、农业局、发改委。

  四、加快推进新型城镇化,构筑城乡一体化发展格局。

  (一)加快中心城区建设。

  23.统筹推进“一心一廊两轴五组团”建设,2016年,全市城镇化率达到49%左右,城镇人口达到360万左右。

  责任单位:县住建局。

  24.夯实城乡发展基础。强化5个县城组团发展,实现产业集聚区、商务中心区和特色商业区与县城主城区融合发展,提升综合承载能力,提高县城品位。

  责任单位:县发改委、住建局。

  25.以24个重点镇为示范点,带动全市小城镇快速协调发展,努力形成特色鲜明、产业配套、功能完善的小城镇体系。抓好4个全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

  责任单位:县住建局、发改委、编办。

  26.稳步推进新农村建设,统筹抓好农村基础设施建设、村庄规划和人居环境综合整治,改善农村生产生活条件。 

  责任单位:县农办、规划中心、财政局。

  (二)加快城乡一体化发展。

  27.坚持产城融合、以产促城,把产业支撑作为推进城乡一体化发展的重要基础,围绕主导产业,在二三产业集聚化、高端化发展基础上,加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸,推动都市生态农业发展,引领城乡产业转型升级。

  责任单位:县发改委、住建局、工信局、农业局。

  (三)加快促进农业转移人口市民化。

  28.落实好农民进城购房补贴政策,加快落实户籍制度改革和居住证制度,做好进城落户农民的社会保障、就医就业、子女入学等方面的基本公共服务,维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,解决农民落户城镇后顾之忧。

  责任单位:县房管局、住建局、财政局、人事局、劳动局、教体局、公安局、计生委、农办、农业局、国土局。

  五、持续深化改革开放,释放经济社会发展活力。

  (一)深化各项改革。

  29.落实市委全面深化改革的实施意见,扎实推进以经济体制改革为主的各领域改革。深化行政审批制度改革,激发市场活力和社会创造力。建成公共资源交易平台,实现公共资源在统一规范的平台上交易。完善财税制度改革、国有企业改革,支持发展混合所有制经济。

  责任单位:县发改委、财政局、编办。

  30.实施国有企业负责人薪酬制度改革,深化机关事业单位工资收入分配制度改革,落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,加大工资政策向基层倾斜力度。

  责任单位:县发改委、人事局、财政局。

  (二)大力实施开放招商。

  43.继续招大引强。重点加强与行业100强企业的联系对接,力争引进行业龙头企业30家以上,引进投资3亿元以上项目50个以上。每个县(区)引进符合主导产业的3亿元以上项目2个、5亿元以上项目2个,力争引进10亿元以上项目1个。

  责任单位:县商务局、发改委。

  31.完善产业链条。围绕制冷装备、纺织服装制鞋、电子信息、金刚石超硬材料、农资化工、五金工量具、新能源汽车、生物医药等主导和特色产业,以产业链整合提升、促进产业集聚为重点,突出延链补链,完善配套能力,拉长产业链条。

  责任单位:县商务局、发改委、工信局。

  32.创新招商方式。拓展重点区域,建立珠三角、长三角及港澳地区招商战区,主攻东部沿海发达城市。开展专业招商活动,发挥7个专题招商组的作用,打破市县之间、县区之间的行政界限,开展以商招商、协作招商。精心组织,办好2016中国·商丘国际华商节。

  责任单位:县商务局。

  33.做好土地供应、融资服务、并联审批等工作,加强高校、职业院校与招商引资项目的联系,实施订单培养、定向培训,满足企业对技能型人才的需求,确保招商项目引得进、进得来、留得住,发展得好。

  责任单位:县商务局、发改委、国土局、人事局、劳动局。

  34.深入推进大众创业万众创新。落实扶持政策,加强创新团队和创新人才队伍建设,鼓励金融支持创新创业,用活用好专项扶持资金,支持多元化投资建设科技企业孵化器、大学生创业园、创业服务中心等创业孵化载体,发展创新创业孵化基地,完善创新创业公共服务体系,推动科技、产业有机融合,强化知识产权保护,营造大众创业、万众创新的良好环境。

  责任单位:县发改委、人事局、劳动局、工商局、财政局、工信局、财办。

  35.推动重点领域科技创新。围绕产业集群,加快研发、技术转移转化、科技金融和企业培育等服务体系建设。围绕高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车等领域,组织实施重点研发专项,支持创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权重大科技成果的研发及产业化,力争突破一批关键核心技术。2016年,申报高新技术企业8家以上、省级工程技术研究中心8家以上,启动申报商丘国家高新技术开发区。完善与中科院、央企等创新合作机制,加强与河南大学、商丘师院等高校开展市校合作,支持国内外知名高等院校、科研机构在我市建立研发基地,促进新技术新成果转移转化。

  责任单位:县工信局、发改委。

  六、加强生态环境建设,着力保障发展容量。  

  36.深入实施蓝天、碧水、乡村清洁、城市河流清洁行动,建设生态美丽商丘。继续实施“三大工程”。实施“蓝天工程”,加大废气排放治理力度,严格机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车和老旧车辆。开展城市卫生清扫行动,严格控制城市施工和道路扬尘,积极开展餐饮业油烟污染治理,进一步减少大气污染物排放。实施“碧水工程”,组织开展重点河流环境综合整治,实施城市河流清洁行动计划,推动新一轮城镇污水处理设施建设,确保达到省定目标要求。加强水源地保护,确保饮用水源地水质安全。实施“乡村清洁工程”。持续推进美丽商丘·整洁村镇活动,开展农村环境综合整治,强化畜禽养殖污染防治,改善农村人居环境。积极推进生态文明示范区建设,确保完成省级生态乡镇、生态村创建任务。

  责任单位:县环保局、发改委、公安局、城管局、农办、农业局、畜牧局、水利局。

  37.大力发展循环经济。围绕化工、钢铁、发电等传统行业,实施清洁生产,建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系;推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接,切实做好秸杆禁烧和综合利用工作,提高农业废弃物资源利用水平。

  责任单位:县发改委、工信局、环保局、城管局、林业局、畜牧局、农业局。

  38.加强环境监管。围绕主要减排任务的宏观把控,强化年度目标管理,落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度,集中有限指标保障重点项目建设。开展环保专项执法检查,坚决对违法建设、违法生产、违法排污等行为进行查处。

  责任单位:县环保局、发改委、工信局。

  39.推进林业生态建设。围绕创建国家森林城市目标,重点做好高速公路防护林、生态廊道网络、平原沙荒造林、农田防护林、城镇社区绿化、森林抚育与改造等工程,完成造林任务12.3万亩,森林抚育和改造3.2万亩。抓好国家森林公园、湿地公园、水利风景区建设,做好迎接国家森林城市评审的各项准备工作。

  责任单位:县林业局、城管局、水利局。  

  七、突出民生改善,增强人民群众现实获得感

  (一)实施脱贫攻坚。

  40.健全精准扶贫、精准脱贫工作机制,拓宽扶贫渠道,在转移就业扶贫、产业扶贫、安居扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫等方面,加大财政、金融扶持力度,引导资金、人才、技术向贫困地区集聚。严格落实领导主体责任,完善督导考核机制,创新扶贫工作机制,确保完成年度脱贫任务。

  责任单位:县扶贫办、财政局。

  (二)保持就业稳定增长。

  41.完善就业创业服务体系,做好大学生就业创业指导,搭建好高校毕业生与用人单位之间的桥梁。加大创业培训力度,以创业带动就业。继续实施全民技能振兴工程,做好农民工技能培训、下岗职工再就业工作。

  责任单位:县人事局、劳动局、农业局、教体局。

  (三)持续提高社会保障水平。

  42.稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,落实职业年金实施办法。做好全民参保登记试点工作,完善灵活就业人员、城镇个体工商户等群体的缴费办法,研究农民工等中断缴费群体的参保措施。完善城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹,做好被征地农民社会保障,落实省内异地就医即时结算各项衔接措施。

  责任单位:县人事局、劳动局、卫生局、计生委、民政局、财政局、国土局。

  (四)统筹发展各项社会事业。

  43.加快第二轮学前教育三年行动计划,按时完成中小学标准化建设任务,促进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育。支持社会力量办学,发挥好职业教育和高等教育资源优势,推进职业教育攻坚二期工程,培养适应商丘经济社会发展的各类技能人才。

  责任单位:县教体局。

  44.组织做好“舞台艺术送农民”活动,继续开展“百戏进百乡”活动和农村公益电影放映,推进全市基层综合性文化服务中心建设工作。

  责任单位:县文化局、广电局。

  45.加强公共卫生服务能力建设,积极做好省级卫生城复核和全国卫生城创建工作。落实好全面放开“两孩”政策,加强计生优质服务,提高出生人口素质。

  责任单位:县卫生局、计生委。

  (五)抓好安全生产。

  46.严格落实安全生产责任制,深入开展安全隐患大排查大整治,全面加强道路交通、建筑施工、消防、危爆物品、特种设备等重点领域安全监管,严格责任追究,严防发生重特大安全事故。

  责任单位:县安监局、公安局、住建局、交通局、公路局、质监局。

  47.强化食品药品监管,保障人民健康安全。

  责任单位:县医药局、公安局、工商局、质监局、畜牧局、农业局。

  (六)维护社会大局稳定。

  48.完善信访工作机制,畅通人民群众诉求渠道,排查化解社会矛盾,切实维护群众利益。

  责任单位:县信访局。

  49.加强社会救助体系建设,提高救助工作水平。切实抓好社会治安综合治理,完善治安防控体系,防范和处置非法集资,依法打击涉嫌违法犯罪行为,增强人民群众安全感。

  责任单位:县民政局、公安局、财办。

  50.加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设,完善应急管理体制,强化社会危机管理,不断提高预防和处置突发事件的能力。

  责任单位:县政府应急办、气象局、工信局、公安局、民政局、安监局、卫生局。

  51.深入推进国防教育和国防后备力量建设,拥护和支持国防军队改革,支持驻商解放军和武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设,积极开展双拥共建活动,推动军民融合发展,巩固和发展军政军民团结。

  责任单位:县民政局、人防办。

  52.支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,发挥工商联等社会团体作用。做好民族宗教、统计、外事侨务、对台、史志、气象、防震减灾等工作。

  责任单位:县总工会、团县委、妇联、工商联、民宗局、外侨办、史志办、气象局、工信局。

  八、切实加强政府自身建设

  53.坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国方略,忠实履行宪法和法律赋予的职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强法治培训教育,领导干部带头学法尊法用法,行政执法人员要强化依法行政意识、制度规则意识、权责对等意识,提升运用法治思维和法治方式推进依法行政的能力。完善办事规则制度,建立健全首问责任制、行政执法纠错制、行政过错责任追究制等制度,规范政府职权。坚持依法行政,规范执法行为,探索实行跨部门综合执法,减少政府执法队伍种类,加大事关重点领域执法力度,维护群众合法权益。拓宽监督渠道,自觉接受人大工作监督和法律监督,接受政协民主监督,接受社会监督和舆论监督,保障权力依法、公开和公正运行。

  责任单位:县司法局、县政府法制办、监察局、编办。

  54.坚持科学施政。完善决策程序,重大行政决策由公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,落实决策跟踪反馈、决策监督,确保民主决策、科学决策。善于改革创新,研究新情况、解决新问题、总结新经验,及时调整、完善发展规划和工作思路。牢固树立宗旨意识,坚持问政于民、问需于民、问计于民,忠实履行服务群众、改善民生职责,多做打基础、利长远、惠民生的事,全心全意为人民服务。严格决策实施,认真贯彻执行中央、省委省政府和市委决定,落实政策不走样,一张蓝图绘到底。

  责任单位:县政府法制办。

  55.坚持从严治政。全面加强公务员队伍思想政治建设和作风建设,从严治政,正风肃纪,加快形成风清气正、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理,倡导求真务实工作作风,进一步转变工作方式,勇于担当,主动作为,不动摇、不折腾,办实事、求实效,提升政府效能和执行力。完善科学绩效考评体系,对实绩突出的先进典型进行表彰奖励,对影响工作、贻误发展的坚决惩处。

  责任单位:县监察局、人事局。

  56.坚持廉洁从政。严格遵守政治纪律和政治规矩,认真落实中央八项规定和省市有关纪律要求,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚持不懈抵制“四风”。完善惩治和预防腐败体系,认真落实党风廉政建设责任制,遵守廉政准则,切实履行“一岗双责”,保持清廉本色。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产交易等各项制度,扎牢制度笼子,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤,从源头上预防腐败,以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民!

  责任单位:县监察局、财政局、住建局、国土局、发改委。

 

 

                2016年3月14日