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关于印发夏邑县2016年蓝天工程实施方案的通知

时间:2016-05-09 09:34:02 来源:

 夏政办〔2016〕26号

 

夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县2016年蓝天工程实施方案的通知

   

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  《夏邑县2016年蓝天工程实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。   

      

                  2016年4月29日

  (此件公开发布)  

 

夏邑县2016年蓝天工程实施方案

 

  为认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院关于印发大气污染物防治行动计划的通知》和《河南省蓝天工程行动计划》,着力缓解可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)等污染因子对大气环境造成的影响,改善空气环境质量,确保完成我县环境保护责任目标,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、总体思路

  认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极推进,供给侧结构性改革,以实施新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》为契机,以改善环境空气质量为核心,以保障公众健康、促进经济社会可持续发展为目标,以环境质量“只能更好、不能变坏”为红线,落实党政同责、一岗双责,实施最严格的环境保护制度,强化统筹协调,深化部门协作,加强执法监管,严格目标考核,大力开展燃煤、工业、机动车、扬尘、农业等大气污染综合治理,严厉打击环境违法行为,努力形成政府主导、部门协作、企业施治、社会共治的大气污染防治格局,实现环境空气质量总体改善的目标,为“十三五”经济社会可持续发展开好局、起好步提供保障。

  二、工作目标

  2016年,全县可吸入颗粒物(PM10)平均浓度达到102微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)平均浓度达到72微克/立方米以下,优良天数达到190天以上,重污染天气大幅减少,全县空气质量总体改善。

  三、主要任务

  (一)强化燃煤污染防治。

  1.推进能源结构优化。积极采取增加天然气供应和接受域外电力规模、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤,到2016年年底,煤炭在我县一次能源消费中的比重控制在76%以下,非化石能源消费比重提高到5.5%以上。

  责任单位:县发改委。

  2.深入实施清洁能源战略。

  (1)推进实施气化夏邑工程。加快液化天然气储气调峰设施建设,积极争取县外资源,力争2016年天然气消费量达到800万立方米以上。依托国家、省级干线输气管道,加快配套支线管网和城市储气设施建设。

  责任单位:县发改委。

  (2)积极发展光伏发电。稳步推进农光互补、渔光互补、林光互补等综合利用项目建设。

  责任单位:县发改委。

  3.强化煤炭消费总量控制。

  (1)严控高污染燃料使用。在加强高污染燃料禁燃区管理的基础上,继续扩大禁燃区范围,禁燃区面积要达到城市建成区面积的80%以上。禁燃区内严禁燃烧国家和省规定的各类高污染燃料,不得新建、扩建高污染燃料燃用设施,不得将其他燃料燃用设施改造为高污染燃料燃用设施,并逐步取消禁燃区内的高污染燃料销售网点。要加大对禁燃区内煤炭加工、储运、销售的监管力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤锅炉及各类炉窑、炉灶等燃烧设施。

  责任单位:县环保局、质监局。

  (2)开展产业集聚区集中热源改造。产业集聚区管委会要按照《河南省发展和改革委员会关于做好产业集聚区能源结构调整方案编制工作的指导意见》(豫发改能源〔2015〕1548号)要求,开展产业集聚区集中热源建设,加快完善配套供热管网,到2017年年底,产业集聚区基本实现集中供热,集中供热范围内的分散供热锅炉全部淘汰或者部分改造为应急调峰备用热源,不再新建分散供热锅炉,确保实现“一区一热源”。

  责任单位:县产业集聚区管委会。

  (3)加强燃煤散烧管控。落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》。禁止销售和使用灰分高于32%(褐煤高于25%)、硫分高于1%的散煤。积极推动散煤减量替代和清洁化替代,采取煤改电、煤改气、煤改清洁热源等多种方法,完善管理机制体制。配套相应政策,大力减少冬季燃煤散烧污染。强化煤炭市场监管,控制劣质煤生产、销售、使用。加大城市建成区及城乡接合部燃煤散烧管控力度,加密抽查频次,扩大覆盖面积,严格依法查没劣质煤,加大处罚力度。

  责任单位:县工信局。

  4.实施燃煤锅炉环保综合提升工程。

  (1)实施燃煤锅炉集中整治。2016年8月底前,城市建成区和产业集聚区集中供热供气范围内所有10蒸吨及以下燃煤锅炉完成拆除或清洁能源改造。

  责任单位:县环保局。

  (2)提升建筑品质。提升新建建筑能效水平,鼓励新建建筑执行高水平节能标准;公共建筑试行65%节能设计标准;发展绿色建筑,全面推进绿色建筑行动计划。政府投资的保障性住房以及单体建筑面积超过2万乎方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准,引导新建商品住房执行绿色建筑标准,绿色建筑实施面积占新建建筑面积的30%以上;加快推进既有建筑节能改造;转变建造方式,推广绿色施工,发展装配式建筑,提高装配式建筑生产和施工能力,政府投资项目优先采用预制装配式技术建造。

  责任单位:县住建局。

  (二)强化工业污染防治。

  1.完成涉气环保违法违规项目清理整改工作。在深入开展环保大检查、全面排查清理建设项目的基础上,通过关停一批、整改一批、完善一批,对涉气环保违法违规项目进行全面清理整改,倒逼产业结构调整和转型升级,2016年年底前全面完成清理整改工作。

  责任单位:县环保局。

  2.强化重点行业挥发性有机物(VOCS)综合治理。启动表面涂装、包装印刷行业VOCs整治,在表面涂装行业,通过源头、工艺、末端控制等手段,要求企业使用环境友好型涂料,提高喷涂效率,安装末端废气处理设施;在包装印刷行业,推广环境友好型油墨,在末端建立密闭废气收集系统。实施有机溶剂回收利用。未按期完成VOCs治理的企业,原则上一律实施停产治理。

  责任单位:县环保局。

  3.继续推进油气回收治理。2016年10月底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油;继续开展加油站油气回收治理,2016年9月底前全面完成辖区内油气回收治理工作;对未按期完成油气回收治理任务的,商务部门要暂扣经营许可证。

  责任单位:县环保局。   

  (三)强化机动车污染防治。

  1.继续推进黄标车淘汰。2016年8月底前完成市定黄标车和老旧车淘汰任务。

  责任单位:县环保局、公安局、交通运输局。

  2.实施国家第五阶段机动车污染物排放标准。自2016年11月1日起,达不到国家第五阶段机动车污染物排放标准的机动车 (不含农用车和摩托车)一律不得在县内销售。

  责任单位:县工信局。

  3.加强机动车安全环保检测。全面实施机动车排放检验,对检验不合格车辆开展治理,积极探索安检标志和环保标志两标合一工作。

  责任单位:县公安局、环保局。

  4.加大机动车污染监督检查力度。建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制,重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆,依法查处无环保标志和排放不达标车辆上路行驶行为。

  责任单位:县交通局。

  5.积极发展绿色交通。实施营运客货车辆、城乡公交车辆油改气工程。

  责任单位:县交通局。

  (四)强化扬尘污染防治。

  1.加大建筑、道路扬尘监管治理力度。

  (1)深化施工扬尘综合治理。建设单位要将防治扬尘污染费用列入工程造价。加强市政拆迁、建筑施工和混凝土搅拌站等各类工地监管,严格落实“六个百分之百”扬尘防治要求。建筑面积1万立方米及以上的建筑施工工地主要扬尘产生点须装视频监控装置,实行施工全过程监控。水泥使用量在500吨以上的各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散装水泥;城市建成区禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆,普通砂浆使用散装预拌砂浆。

  责任单位:县住建局。

  (2)减少城市道路扬尘。不断提高城市道路机械清扫化率,增加道路冲洗保洁频次。对城市周边道路开展综合整治。查修破损道路,对道路两侧裸露地面进行绿化、硬化。严格渣土车运营管理。制定渣土运营管理办法,整治运输车辆物料抛洒和扬散问题。建立城市周边道路巡查制度,及时发现解决渣土车抛洒等道路扬尘问题。

  责任单位:县城管局。

  (4)加强待建地块的扬尘治理。各类圈而未建、拆而未建的地块要做好裸土覆盖和封闭围挡,有条件的要采用绿化等措施,防止因长期未建导致土地沙化产生扬尘。

  责任单位:县住建局。

  2.开展工业堆场扬尘专项治理。各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体原料堆放场要按规范建设“三防”(防扬尘、防流失、防渗漏)设施,建设防风抑尘墙、防风抑尘网,并配备喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施。物料输送设备要进行密闭,并在装卸处配备收尘、喷淋等防尘设施。露天装卸应

采用湿式作业,严禁装卸干燥物料。

  责任单位:县环保局。

  3.加强运输扬尘管理。制定运输扬尘管理办法。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料车辆要采取密闭或其他措施防止扬尘污染。

  责任单位:县交通局、公路局。

  (五)强化农业和其他大气污染防治。

  1.强化秸秆综合利用和禁烧。进一步落实《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》(豫政办(2015)77号),统筹推进秸秆综合利用和禁烧工作,实现2016年秸秆焚烧火点数量同比下降。完善秸秆收储体系,进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推进秸秆综合利用产业化。加大秸秆禁烧力度,强化卫星遥感、无人机等应用,继续执行焚烧秸秆扣减地方财力规定,落实各乡镇政府禁烧职责,不断提高禁烧监管水平。

  责任单位:县农业局、各乡镇人民政府。 

  2.加强餐饮油烟治理。严格治理餐饮业排污,严禁无油烟净化设施的露天烧烤。2016年9月底前规模餐饮服务经营场所要加装集气罩,建设密闭的油烟排放管道,安装高效油烟净化设施,达到《饮食业油烟排放标准(GRl8483-2001)》要求,禁止将油烟排入下水管道等地下通道。加强监督检查,督促餐饮服务经营企业定期对油烟净化设施进行维护保养,从严查处擅自停运设施和超标排放行为。

  责任单位:县城管局、环保局。

  3.严禁垃圾露天焚烧。将树叶、杂草、垃圾等一并纳入禁烧范围,组织查处各类露天焚烧行为。

  责任单位:县城管局。

  4.控制烟花爆竹燃放。制定烟花爆竹禁燃禁放管理办法,明确禁燃禁放的时段和区域。

  责任单位:县公安局、安监局。

  (六)强化重污染天气应急应对。

  1.修订完善重污染天气应急预案。按照国家要求,实行与京津冀相同的应急响应标准,修订《夏邑县大气重污染应急预案》,统一预警、响应标准,科学确定不同响应级别的应急减排措施。同时,要依据不同减排量,科学确定、细化工业企业限产限排措施和工地停工范围,列出清单报上级备案,为依法依规做好重污染天气应急应对工作提供依据。

  责任单位:县环保局。

  2.建立预测预警机制。要进一步建立完善环保、气象部门空气质量联合会商机制,在科学预测研判的基础上,确定预警等级并及时发出预警。预警信息发布后,要通过电视、广播、网络、短信等途径告知公众采取健康防护措施。要依据重污染天气预警等级,及时启动应急方案,采取应急减排措施,把重污染天气的不利影响降到最低。

  责任单位:县环保局、气象局。

  (七)强化政策科技支撑。

  1.加强《中华人民共和国大气污染防治法》宣传贯彻。全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》,采取专家讲座、专题培训、巡回宣讲、开办媒体专栏等多种形式,充分发挥电视、报纸、网络优势,加大宣传贯彻力度,提升公众参与、支持大气污染防治的自觉性、积极性。

  责任单位:县环保局。

  2.落实VOCS相关产品税费政策。将VOCS纳入排污费征收范围,在部分行业开展VOCS收费试点。

  责任单位:县环保局。

  3.贯彻执行环保新标准。贯彻实施《石油化学行业污染物排放标准(GB31571一2015)》《石油炼制工业污染物排放标准(GB31570-2015)》《河南省工业炉窑大气污染物排放标准 (DB4l/1066一2015)》等有关行业标准,加大执法力度。对不符合排放标准的企业依法进行限制生产、停产整治或关闭。

  责任单位:县环保局。

  四、保障措施

  (一)强化责任落实。县政府是实施蓝天工程行动计划的主体,对本行政区域的大气环境质量负总责,要进一步强化“党政同责、一岗双责”意识,切实加强组织领导,结合实际,制定年度工作方案,组织抓好落实,确保大气环境质量有效改善。县大气污染防治联席会议成员单位要切实做到“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”;接照本实施方案要求,根据职责分工,制定专项实施、督导、考核方案。

  责任单位:县环保局。

  (二)加大资金投入。县财政要统筹安排大气污染防治资金,重点支持涉及民生的燃煤锅炉拆除或清洁能源改造、重污染天气监测预警系统和大气环境治理能力建设。

   责任单位:县财政局。

  (三)加强执法监管。进一步加大环境监管执法力度,持续深入开展新法新规新标贯彻执行年活动,坚持零容忍、全覆盖,严厉打击环境违法行为。对违法排污的企业依法处罚,对不能达标排放的小企业坚决依法予以取缔。对涉嫌环境犯罪的,依法移送追究刑事责任。落实执法责任任,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,依法依规追究有关部门和人员的责任。

  责任单位:县公安局、监察局、环保局、住建局、城管局、交通运输局、公路局、商务局、工商局、质监局。

  (四)严格考核奖惩。接照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《河南省蓝天工程行动计划考核办法 (试行)实施细则》,对县直有关单位和各乡镇实施年度考核。把环境质量“不降反升”作为刚性约束条件,对未完成蓝天工程行动计划年度任务的进行通报批评和责任追究,对所在政府实施“一票否决”,并对有关责任人实施诫勉谈话。

  责任单位:县环保局。

 

   附件:夏邑县2016年度蓝天工程部门任务分解表 

  附 件

夏邑县2016年度蓝天工程部门任务分解表

 

序号

责任

部门

重点任务

完成时限

2

发改委

力争完成全县新增光伏发电装机容量5000千瓦的目标。

12月底前

3

力争实现800万立方米天然气消费量的目标。

12月底前

6

实现全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油目标。

10月底前

10

工信局

推进工业企业提升清洁生产水平。

12月底前

11

研究制定《2016年商丘市工业绿色发展专项行动实施方案》

12月底前

14

公安局

完成市定黄标车和老旧车淘汰任务。

8月底前

15

制定烟花爆竹禁燃禁放方管理办法。

12月底前

19

环保局

城市建成区和集中供热供气范围内所有10吨/时及以下燃煤锅炉完成拆除或清洁能源改造。

8月底前

20

全面完成涉气环保违法违规项目清理整改工作。

12月底前

22

开展表面涂装、包装印刷行业挥发性有机物治理。

12月底前

24

全面完成加油站油气回收治理。

9月底前

27

完成规模餐饮服务经营场所油烟治理。

10月底前

30

按照《环境空气质量标准(CB3095-2012)》,建成1个城市环境空气质量自动监测点位。

12月底前

31

组织开展大气污染防治工作联合督导检查。

12月底前

33

对高污染燃料禁燃区监管情况组织开展专项检查。

12月底前

37

住建局

建筑施工工地按要求安装视频监控装置,加强施工扬尘监管,落实“六个百分百”扬尘防治要求。

12月底前

38

完成绿色建筑实施面积占新建建筑面积的30%以上。

12月底前

39

 

加强待建地块的扬尘治理。

12月底前

40

对建筑施工扬尘污染控制情况组织开展专项督导检查。

12月底前

43

城管局

道路、河道施工工地按要求安装视频监控装置,加强施工扬尘监管,落实“六个百分百”扬尘防治要求。

12月底前

47

制定渣土运营管理办法。

12月底前

48

对道路、河道施工及城市道路扬尘污染控制情况组织开展专项督导检查。

12月底前

50

交通局

完成市定黄标车老旧车淘汰任务。

12月底前

51

完成新增公交、出租、物流劳动车辆清洁能源使用率分别达到70%、80%、60%以上,单位周转量能耗较2010年下降6.5%以上的目标。

12月底前

52

完成国省道扬尘综合治理任务。

12月底前

53

制定运输扬尘管理办法。

12月底前

55

对国省干线公路扬尘防治情况组织开展专项检查。

12月底前

63

农业局

实现全县2016年秸秆焚烧火点数量同比下降。

12月底前

65

商务局

对销售使用油品情况和油气回收设施建设使用情况组织开展联合执法检查。

12月底前

67

工商局

对销售使用油品情况和油气回收设施建设使用情况组织开展联合执法检查。

12月底前

68

对流通领域的燃煤质量情况组织开展专项检查。

12月底前

70

质监局

对销售使用油品和油气回收设施建设使用情况组织开展联合执法检查。

12月底前

71

对生产领域的燃煤质量情况组织开展专项检查。

12月底前

注:1.各责任单位负责重点任务的安排部署、组织实施和督导落实,保证目标任务完成;2.各责任单位于每季度末20日前,向 县大气污染防治联席会议办公室 报送重点落实情况,于12月5日前报送年度工作总结。