首页 > 夏政办文件

关于印发夏邑县环境监管网格化管理实施方案(试行)的通知

时间:2016-05-09 09:36:31 来源:

 夏政办〔2016〕27号

 

 

夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县环境监管网格化管理实施方案(试行)的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门:

  《夏邑县环境监管网格化管理实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

 

                                 2016年4月29日

  (此件公开发布)  

 

夏邑县环境监管网格化管理实施方案(试行

 

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《河南省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的意见》(豫政办〔2015〕108号),进一步规范我县环境监管工作,完善环境监管机制和框架,提升环境监管效能,切实保障生态环境安全,维护公众环境权益,现根据《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市环境监管网格化管理实施方案(试行)的通知》,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以“加强环境保护、改善环境质量、保障环境安全”为目标,创新环境监管方式,通过全县实行环境保护监管网格化管理,进一步整合管理资源,提升监管效能,形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管工作机制,实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化,从源头减少环境安全隐患,为建设美丽夏邑提供有力保障。

  二、目标任务

  按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以夏邑县人民政府为环境监管责任主体,负责辖区环境监管网格化管理全面工作,在全县建立“横向到边、纵向到底”的环境监管网格化管理体系,建立健全网格化管理运行机制、工作机制和保障机制。全面实施网格化环境监管,确保不留死角、不存盲区、不留隐患,推动环境质量持续改善,切实保障夏邑环境安全。

  三、网格体系

  (一)网格划分。

  1.一级网格(县级网格):以县行政区域为一级网格,责任主体为夏邑县人民政府。具有环境监管职能的相关部门,按所明确的职能承担网格内相应的环境监管职责。

  主要职责:县政府负责指导和监督二级网格的建立、运行和履职。县直有关部门根据职责负责履行一级网格监管职责,组织有关部门联合执法,解决突出环境问题;按要求公开辖区内污染源相关信息;加强对环保部门人员编制、机构、资金、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障;负责组织实施辖区内相关职能部门实施水、大气、土壤等污染防治及农村清洁工程等环保重点工作,加强环境监管,严格环境准入,严查违法行为,依法取缔或关闭严重违法企业;负责宣传环保法律法规,维护群众合法环境权益,调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;对网格内污染源进行定期巡查,及时制止、上报各类环境违法行为,并进行调查处理;对辖区内排污企业、生态环境、环境安全隐患、建设项目、生态修复、饮用水源地、农村环境综合整治等方面实施监管等。

  2.二级网格(乡镇、街道办事处级网格):以乡镇、街道办事处行政区域建立二级网格,责任主体为乡(镇)政府、街道办事处。

  主要职责:宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;聘请环保管理员,对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;协助上级政府和环保部门开展污染源动态调查和监管、畜禽养殖污染防治、农村环境综合整治、农业面源污染防治等工作;负责辖区内秸秆禁烧工作;发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的诉求,以及对环境保护工作的建议和要求。

  3.三级网格(村、社区级网格):以村、社区建立三级网格,责任主体为村委会、居委会。

  主要职责:宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;聘请环保信息员,对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题和焚烧秸秆、垃圾等现象要及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门。

  (二)网格责任。

  一级网格明确网格第一责任领导、网格直接责任领导、网格直接责任人、网格环保工作相关责任人为责任主体;二级网格明确网格责任领导、网格主要负责人和直接责任人,实现逐级负责制;三级网格明确负责人和直接责任人。

  1.网格第一责任领导。县政府的主要领导是第一责任人,对辖区的环境质量负总责。

  2.网格直接责任领导。县政府的分管领导对网格环境监管负直接领导责任。职责包括:督促建立网格化管理体系,指导、检查、督促网格环境监管工作落实,对重点环境监管工作、重大环境违法问题及重要环境检查要亲自安排部署和直接组织查处,对无故不落实所属网格责任的人员提出处理建议。

  3.网格直接责任人。一级网格直接责任人由县环境保护部门主要负责人担任。职责包括:督促联系网格做好环境监管工作,参与网格重大环境专项检查行动;负责协调对所管辖网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查,对管辖网格的环境监管负直接责任。按规定落实各项环境监管制度,依法履行环境监管职责。二级网格直接责任人为环保管理员,三级网格直接责任人为环保信息员。职责包括:进行日常巡查,及时发现、劝告和上报环境问题;配合上级网格开展工作,收集、上报环保信息。

  4.网格环保工作相关责任人。一级网格由各级相关职能部门主要负责人担任,依法履行相关环境监管职责。

  (三)网格工作要求。

  1.加强巡查与报告。网格责任人员和环保监督员要对辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等定期进行巡查和监督,排摸各类排污企业的总数和分布情况,环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况,排污费征收情况,清楚各类污染物的排放数量和去向。熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告,协助环保部门调查和解决环境违法行为。

  2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,对属于本级本部门管辖的,及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

  3.响应举报和应急处置。按照突发应急指令要求,在突发应急响应规定时间内,到达事故现场开展前期处置工作,并在规定时间内向上级部门上报事故情况。对群众举报问题按规定时间完成调查处理。

  4.强化协同合作。做好与下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。同级网格间应加强联系与协助,强化联防联控,共同探讨网格管理遇到的问题,加强学习交流,提升网格管理水平。下级网格在实际监管中,对涉及到的环境监察、项目审批、环境监测、排污许可、环保法律法规等一系列问题,均可向上级网格要求给予指导。

  5.监督考核。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格运行情况进行考核,研究改进措施,并将考核结果逐级上报。

  四、职责分工

  县政府:负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行,履行环境保护监督管理职责,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、建设项目、饮用水源地、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整治等监管工作,监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复;对所属严重违法排污的企业实施关停决定,并责成有关部门采取相应措施落实到位。

  县环保局:负责对全县环境保护工作统一监督管理。开展所属企业日常监管,会同有关部门监督饮用水水源地保护工作;组织环境保护执法检查,依法查处环境违法案件,调查处理环境污染事故和生态破坏事件;指导和协调解决行政区域间、流域间的环境污染纠纷和重大环境问题;督促指导环境信访的处理;开展环境保护对外合作交流。对下级环保部门网格环境监管工作开展督查巡查,对全县环境监察机构及其工作人员依法履行职责、行使职权和规范执法行为等情况开展环境监察稽查。

  县政府法制办:负责重大环境保护行政处罚案件的审查和行政复议指导、监督工作。

  县政府应急办:协助县政府领导处置突发环境事件,指导督促相关部门应急预案的编制、修订,做好处置突发环境事件中各单位之间联动协调工作。

  县监察局:对不依法履职、失职渎职等行为的相关单位、有关人员依法依纪进行责任追究。

  县发改委:将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划;执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策;加强对生产、销售或使用综合性产业政策目录中禁止的设备和产品、工艺等的监督管理;对关闭、取缔或责令停止生产的企事业单位,指导电力部门实施停止供电措施;加快发展环保产业和环保服务业。

  县工信局:调整产业结构,依法淘汰落后产能,推动污染企业退出,全面清理不符合国家产业政策的技术改造项目。

  县公安局:配合环保部门对机动车排气污染进行初检、年检、抽检;严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆按规定强制报废;配合环保部门依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。

  县司法局:负责环境保护刑事案件和治安案件的法律援助工作;负责环境纠纷事件的调解工作。

  县国土局:加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源。

  县城乡规划中心:在编制城市总体规划和专项规划过程中,落实环境影响评价制度;在建设项目审批过程中,加强建设项目环境影响评价分类管理制度落实;严格城市规划管理,确保城市规划区范围内“五线”控制到位。

  县财政局:健全环境监管执法经费保障机制,将环境监管执法经费纳入同级财政保障范围。县级财政部门将聘请环保管理员、环保信息员的经费列入年度预算;实施跨界水环境补偿。

  县交通局:负责事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实;负责公路、水路危险化学品运输单位及其运输工具的安全管理,防止危险化学品污染环境;负责国道、省道和一般公路两侧界内秸秆、树叶和垃圾的禁烧工作;负责加强公路等建设工程的监督管理,防止废水、废气和噪声污染;负责加强道路运输管理,杜绝扬尘污染。

  县水利局:负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理入河排污口设置,参与流域水资源及其污染防治的规划工作;会同环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理。

  县农业局:控制农业面源污染;积极推广秸秆综合利用,全面开展秸秆禁烧工作;推广使用绿色环保化肥和提高化肥使用效率,选用高效低毒低残留的农药,有效减少对环境的污染。

  县林业局:负责保护和恢复森林、湿地、沙化土地的典型区域,珍稀、濒危野生动植物集中分布区,水源涵养区等生态脆弱区的生态环境;监督生态公益林的建设和保护。

  县工商局:配合环境保护部门依法查处环境违法行为,对违反环保法律法规的企业依法吊销其营业执照。 

  县质监局:负责煤炭制品生产的监管,加强对向社会出具具有证明作用的数据、结果的煤质检验机构的监督管理;负责生产领域车用汽柴油产品质量的监督检查;加强对生产挥发性有机物含量不符合质量标准或要求的原材料和产品的监管;加强对生产不符合标准的机动车和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的监管;负责对生产、销售或使用不符合标准或要求锅炉的监管。

  县商务局:负责成品油流通、旧机动车交易、报废汽车回收等监管工作,负责提高燃油品质工作,协助环保部门开展油气回收治理工作。

  县安监局:负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故次生环境突发事件;对违法生产的企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生。

  县住建局:负责做好建筑施工工地扬尘污染的防治工作;负责重污染天气条件下停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工的监管;负责市政基础工程施工工地扬尘、城市道路扬尘污染的控制管理工作;加强城镇生活污水处理设施建设与改造,全面加强配套管网建设,推进污泥处理处置,实现污泥稳定化,无害化和资源化,禁止处理不达标的污泥进入耕地;整治城市黑臭水体;促进再生水利用。

  县城管局:加强对运输垃圾、渣土等散装车辆密闭或防尘措施的监管;负责对在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药活动进行监管;牵头做好露天烧烤大气污染防治工作;负责加强城市生活垃圾处理设施的建设和管理工作,

  人民银行夏邑中心支行:依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况,推行绿色信贷,严格贷款审批、发放和监督管理,对未通过环评审批或者环保设施验收的项目,不予办理任何形式的新增授信支持;在向企业或个人发放贷款时,应查询企业和个人信用信息基础数据库,并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

  县卫生计生委:组织开展环境污染所致健康影响调查和风险评估,对环境污染可能造成的健康危害进行预警,并提出管理与应对措施,做好由于环境污染事件导致人员伤害的医疗救治工作。

  其它相关部门:在政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

  五、保障措施

  (一)完善工作机制。各级网格责任单位要严格按照环保法律法规规定的职责,实行环境监管“五定”机制,即对网格内污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的监管,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,并进行公开公示。县政府对一级网格环境监管工作开展情况进行督查,组织人员对二级网格环境监管工作开展情况进行专项稽查。同时,建立完善的管理机制,增加工作透明度,提高工作效能,并将环境监管网格化管理工作纳入相关考核,建立健全责任管理体系。

  (二)强化组织保障。县财政、人力资源社会保障、编办部门要认真履行职责,大力推进网格化环境监管体系建设。一是将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证网格化环境监管日常工作的正常开展。二是加强县级环境监管执法队伍建设,具备条件的乡镇(街道办事处)及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。三是进一步加强环境监察机构标准化建设,按照《全国环境监察标准化建设标准》,增加环境执法资金投入,推动环保体系建设,有效提升环境监管技术水平和监管效能。

  (三)加大监督力度。上级网格要督查下级网格的日常运行情况,列入考核评价内容,不断完善和优化网格化环保监管体系。充分发挥新闻媒体的作用,利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规,曝光环境违法行为,追踪查处结果。鼓励群众积极参与环保监督,增强公众环境意识,保障群众的知情权和监督权;设立环境监督员,牵头协调组织各界代表等对网格化环保监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。

  (四)严格责任追究。上级网格与下级网格之间要层层签订责任书,明确工作任务和奖惩措施。横向之间(部门)要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行监管职责。各乡(镇)政府和县直有关部门要积极推进网格化环境监管体系建设,制定网格化监管考核细则,严格落实地方政府对辖区内环境质量负责的要求,强化下级网格单元责任主体的环境监管责任,对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。各级网格要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则,认真组织开展环保专项检查及日常监管。对未履行环境监管职责,导致污染事故的,依法追究有关部门和人员的责任。

 

  附件:夏邑县环境监管网格化管理责任体系

 

 

 

夏邑县环境监管网格化管理责任体系

一级网格

网格

网格第一责任领导

网格直接领导

网格直接责任人

环保工作相关责任人

县政府及相关职能部门

县长

分管

副县长

县环保

局局长

县政府法制办、县政府应急办、县监察局、县发改委、县财政局、县国土资源局、县城乡规划中心、县住建局、县公安局、县工信、县城管局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县林业局、县卫生计生委、县安监局、县司法局、县环保局、县工商局、县商务局、县质监局、人民银行夏邑中心支行等具有环境监管职能部门主要负责人。

 

二级网格

网格

网格责任领导

网格主要负责人

网格直接负责人

街道办事处

主任

分管副主任

环保管理员

镇政府

镇长

分管副镇长

环保管理员

乡政府

乡长

分管副乡长

环保管理员

 

三级网格

网格

网格主要负责人

网格直接负责人

各村委会、社区居委会

各村委会、社区居委会主任

各村、社区环保信息员