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关于印发夏邑县重污染天气应急应对攻坚战实施方案的通知

时间:2016-08-17 15:08:39 来源:

夏政办〔2016〕71号

 

夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县重污染天气应急应对攻坚战实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  《夏邑县重污染天气应急应对攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                             2016年8月5日

 

  (此件公开发布)

 

夏邑县重污染天气应急应对攻坚战实施方案

 

  为认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》、《夏邑县2016年度蓝天工程实施方案》等文件精神,扎实有效做好我县重污染天气应急应对工作,持续改善全县环境空气质量,制定本实施方案。

  一、总体要求

  按照“以人为本、预防为主,统一领导、属地管理,加强预警、提前响应,部门联动、社会参与”的原则,将重污染天气应急响应纳入县政府突发事件应急管理体系,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,加强组织领导,突出部门协同,细化应对措施,狠抓责任落实,全面强化重污染天气预防、预警和应对,有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害,保障全县环境空气质量。

  二、目标任务

  (一)强化重污染天气应急应对工作。将重污染天气应急应对作为大气污染防治的重要手段,实施统一的重污染天气预警标准,进一步加强监测预警和分析研判,及时启动应急响应,采取更加严格、更加具体、更加有针对性的应急减排措施,强化重点时段污染物排放的限制和管控。借助应急期间社会各界容易达成共识的契机,使应急期间严格的管理措施逐渐提升为日常必须遵守的行为规范,减少区域污染物排放总量,降低污染物浓度,确保完成全年环境空气质量目标。

  (二)圆满完成G20峰会空气质量保障工作。2016年8月20日至9月6日G20峰会期间,各乡(镇)要采取严格管控措施,减少大气污染物排放,确保环境空气质量达到优良级别。

  三、时间安排

  2016年7月上旬至2016年12月31日。各乡(镇)重污染天气应急应对要按照空气质量预报结果上限级别启动预警,并执行相应等级应急减排措施。

  四、主要措施

  (一)编制应急减排清单。各乡(镇)要按照重污染天气响应级别分别编制各级别的具体企业限产、停产和工地停工、机动车限行、道路扬尘控制等应急减排清单,经乡(镇)主要负责人审核后,于2016年8月5日前报县环保局备案,同时,分别报县级相关主管部门备案。

  县发改部门负责编制燃煤发电企业限产清单并进行备案;县工信部门负责编制工业大气污染限产减排企业清单并进行备案;县公安部门负责督办各乡(镇)派出所按照同级政府要求,划定限行区域,启动应急限行方案,编制限行车辆类型清单并进行备案;县住建部门负责编制建筑施工工地和市政施工工地停工清单并进行备案;县交通运输局、县公路局负责编制公路道路施工停工和城市外公路扬尘控制区域清单并进行备案;县水利局负责编制水利工程停工清单并进行备案。

  (二)修订完善重污染天气应急预案。按照省、市部署要求,实行与京津冀统一的预警标准,依照省、市、县《重污染天气应急预案》,科学确定不同响应级别的应急减排措施。各乡(镇)要修订重污染天气应急预案,严格按照县级预案统一预警分级标准,因地制宜制定应急减排措施,细化影响公众生活的措施,规范预警发布,细化响应流程。同时,组织相关部门和企业分别编制实施方案和操作方案,将各项任务细化为“谁来做”、“何时做”、“如何做”,并做到可量化、可考核、可追责。各乡(镇)要于2016年8月20曰前,将新修订的政府重污染天气应急预案、各部门实施方案和相关企业操作方案一并报县环保局备案,各部门的实施方案应同时报县级主管部门备案,并依法依规向社会公开。

  (三)加强重点时段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活动等重点时段的空气质量保障工作。县工信部门负责督促各乡(镇)制定2016年11月1日至2017年1月31日期间企业错峰生产实施方案,并督导落实;县公安部门负责制定完善城市建成区烟花爆竹禁燃禁放管理办法,并督导落实;县农业部门负责督促各乡(镇)制定夏收、秋收期间秸秆禁烧实施方案,并督导落实。遇有四级及以上大风或重度污染天气时,各乡(镇)要严禁土方开挖、土方回填、房屋拆除等作业,渣土车、工程车要停止作业,最大限度地减少扬尘污染。2016年8月20曰至9月6日,我县作为G20峰会空气质量保障协作区域,各乡(镇)要按照G20峰会空气质量保障指挥部的统一指挥,采取严格措施,减少大气污染物排放,在此期间预测可能发生重污染天气时,要按照预警级别,执行高一等级的应急减排措施,确保环境空气质量达到优良级别。

  (四)加强监测预警和分析研判。县环保与气象部门应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享;严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,并对发生在本行政区域外、有可能对本行政区域造成重污染天气的信息进行收集和汇总,做好数据收集处理、环境质量现状评价以及趋势预测工作;建立会商研判机制,重污染天气过程每日进行空气质量指数(AQI)分析、研判,及时提出发布、调整、解除预警建议,为预警响应工作提供决策依据。

  (五)加强督导检查。县政府根据重污染天气应急预案启动情况,及时组织成立督导督查组,对各项应急响应措施落实情况进行督导检查。县发改部门负责督导检查燃煤发电企业落实应急减排措施情况;县工信部门负责督导检查工业企业落实应急减排措施情况;县公安部门负责督导检查机动车辆限行、禁止燃放烟花爆竹等措施落实情况;县住建部门和城管部门负责督导检查建筑施工工地、城市道路扬尘控制和禁止域市违规露天焚烧、烧烤等措施落实情况;县交通运输、公路部门负责督导检查公共交通运力应急保障和城市外公路施工等扬尘控制措施落实情况;县水利部门负责督导检查水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制措施落实情况;县农业部门负责督导检查禁止农作物秸秆焚烧措施落实情况;县环保部门负责开展督查,加强监管执法,严惩违法排污企业。

  当启动县级重污染天气应急预案时,县政府有关部门要对照有关应急减排清单和实施方案,及时组织开展现场督导,确保本系统各项应急减排措施落实到位。同时,将督导情况报县重污染天气应急指挥部办公室(县环保局),并存档备查。县监察局、县环保局组织对各乡(镇)应急减排措施落实情况和有关部门督导情况进行综合督查,并向县重污染天气应急指挥部报告有关情况。

  (六)加强信息公开。重污染天气应对期间,要及时通过电视、广播、报纸、新媒体等媒介向社会公开有关信息。信息公开内容应当包括重污染天气首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议等。新闻媒体单位要加大宣传报道力度,有效保障公众信息知情权,指导公众及时采取健康防护措施减少身体危害;要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,适时公布专项检查情况,公开曝光一批偷排直排、超标排放、不正常使用污染治理设施的违法企业,接受社会监督。

  (七)加强信息报告。重污染天气应急应对实行信息日报制,为全县统一协同开展重污染天气应急应对工作提供保障。要及时将重污染天气预警启动、级别调整和解除等情况报告县环保局。报告分为初报、续报、终报。初报应在预警信息发布后2小时内上报,内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息发布情况等内容;续报应在初报后每天12时前上报,内容包括预警级别变化情况、采取的应急措施和取得的效果等;终报在预警解除后及时上报,内容包括应急响应终止情况。

  (八)认真开展应急总结评估。各乡(镇)要在重污染天气I级、Ⅱ级应急响应终止后10日内,组织开展总结评估,并报县环保局。重点评估应急预案实施情况、应急措施落实情况及环境效益、社会效益、经济成本以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性和专项实施方案完备性等方面。通过开展总结评估,总结经验、分析问题、查找不足、持续改进,进一步提升重污染天气应对水平。

  (九)严格考核奖惩。县监察局、县环保局根据各乡(镇)总结评估报告,结合信息调度、现场督导、综合督查等情况,对各乡(镇)、县政府有关部门重污染天气应急应对工作进行考核,并提出奖惩建议。重点考核各乡(镇)预案编制、监测预警、预警发布、应急响应、信息公布报告、总结评估、清单编制等情况;考核县政府有关部门现场督导、信息报告等情况。

  对及时启动重污染天气预警响应、应急应对措施严格落实到位、重污染天气得到大幅减少、大气环境质量持续改善的,特别是圆满完成G20峰会空气质量保障等重大政治任务的乡(镇)和县政府有关部门,在全县通报表扬。

  对未能认真履行“党政同责、一岗双责”要求,不按规定启动重污染天气预警响应并落实应急减排措施,空气质量急剧恶化,造成重大政治影响和人民群众集体上访等不稳定事件发生的乡(镇)和县政府有关部门,在全县通报批评;暂停审批新增排放大气污染物的建设项目环境影响评价文件;对相关责任人进行约谈、诫勉谈话,并依照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,给予组织处理或党纪政纪处分。

 

  附件:夏邑县重污染天气应急减排措施

 

 

 

    附件:

    夏邑县重污染天气应急减排措施

 

  启动重污染天气应急响应后,各乡(镇)和县政府有关部门要立即采取但不仅限于以下相应级别的应急减排措施:

  1.IV级应急减排措施。主要是建议性污染减排措施,由县政府组织宣传,协调电视台、电信运营企业等在重污染天气区域向公众发布以下建议信息:尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;减少机动车日间加油;尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2至4摄氏度,冬季调低2至4摄氏度;尽量减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;减少散烧煤使用量。排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放;鼓励化工、钢铁、水泥等大气污染物排放量大的企业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。

  2.Ⅲ级应急减排措施。在IV级应急减排措施的基础上,强化以下措施:

  工业减排措施。应按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施Ⅲ级响应减排措施。县发改、工信、环保等部门按照职能分工负责督导各企业落实限产、停产,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减20%以上,督导各企业10蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;县发改部门负责督导未建成超低排放的燃煤发电企业使用应急备用优质煤或限产;县环保部门应增加对重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。

  机动车减排措施。县公安部门负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。

  扬尘污染控制措施。县住建部门负责督导建筑施工单位严格落实工地围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘的物料库100%覆盖,裸露场地增加洒水降尘频次。县城管部门在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(非冰冻期)。县交通运输、公路部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理,采取有效措施防治公路扬尘污染。县水利部门负责水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘治理。

  其他措施。县农业部门严禁农作物秸秆露天焚烧;县城管部门严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤;县食监部门督导未按要求安装油烟净化设施的餐饮单位停业;县公安部门严禁城区内燃放烟花、爆竹。

  3.II级应急减排措施。在Ⅲ级应急减排措施的基础上,强化以下措施:

  工业减排措施。按照重污染天气应急限产、停产企业名单,实施II级响应减排措施。县发改、工信、环保等部门按照职能分工负责督导各企业落实限产、停产,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量在达标排放基础上再削减30%以上;督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;县发改部门负责督导燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电,未建成超低排放的机组使用应急备用优质煤或限产;县环保部门应增加重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。

  机动车减排措施。县公安部门负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。事发地县政府负责督导机关和事业单位公务车停驶30%。

  扬尘污染控制措施。县住建部门负责督导施工单位立即停止建筑工地室外作业,施工工地停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业,停止城市建筑拆迁、建筑工程配套道路和管沟开挖作业,工地采取围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地应增加洒水降尘频次。县城管部门要在日常道路保洁频次的基础上,进一步增加清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(非冰冻期)。县交通运输、公路部门负责国省干道公路建设工地停工监管检查;县水利部门负责水利工程施工场地停工监管检查。

  其他措施。县农业部门严禁农作物秸秆露天焚烧;县城管部门严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤;县公安部门严禁城区内燃放烟花、爆竹;县气象部门根据气象条件采取可行的气象干预措施;县交通运输部门负责增加公共交通运输运力,保障市民出行;县监察部门会同有关部门加大监督检查力度,对应对工作不力的部门或单位釆取约谈、问责、组织处理、党政纪责任追究等措施。

  4.Ⅰ级应急减排措施。在Ⅱ级应急减排措施基础上,结合大气污染实际,强化以下措施:

  县公安部门负责督导实施社会车辆在城区内限行,特殊公共保障车辆除外;县政府应按照重污染天气应急限产、停产企业名单,督导大气污染物排放量大的企业加大减排力度,督导排放挥发性有机化合物的工业企业停产停业,并根据实际,采取其他更加针对性、更加严格的减排措施。