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关于印发夏邑县2016年“双创”工作行动计划的通知

时间:2016-08-17 16:22:27 来源:

夏政办〔2016〕61号

 

夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县2016年“双创”工作行动计划的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门:

  《夏邑县2016年“双创”工作行动计划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

                  2016年7月27日

 

 

 

夏邑县2016年“双创”工作行动计划

 

  2016年是全面推进大众创业、万众创新工作的关键之年。为全面贯彻落实党中央、国务院和省市委、省市政府关于推进大众创业、万众创新工作的决策部署及《夏邑县关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》(夏发〔2016〕1号),进一步激发全社会创业创新热情,提升创业创新成效,制定本行动计划。

  一、工作目标

  以加快创业创新载体建设、激发创业创新活力为核心,统筹推进创业创新服务,全面落实创业创新政策,基本实现创业创新载体能够满足各类主体需求,创业创新政策和服务普惠各类企业和创客的阶段性目标。全年申报国家级科技企业孵化器1个,省级科技企业孵化器l个,高新技术企业6家,省级工程技术研究中心3家,河南省创新型科技团队1个;发明专利申请量和授权量进一步提高;新增中小企业服务中心2家;新增国家或省级电子商务进农村综合示范乡镇1个,省级电子商务示范企业1家,省级电子商务示范企业2家;新增创业人员2000人,创业带动就业2000人。

  二、重点任务

  (一)加强创业创新宣传培训

  1.大力营造创业创新氛围。发挥电视、报纸、互联网及夏邑广播电视台等主流媒体和夏邑网、微信、微博等新媒体及宣传平台开设专栏、播放专题宣传片,广泛宣传创业创新政策、服务举措、经验做法以及典型人物和典型企业,大力倡导敢为人先、宽容失败的创新精神,营造允许试错容错氛围和鼓励、支持创业创新的良好环境。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:各乡(镇)人民政府、县“双创”工作领导小组各成员单位)

  2.积极开展“双创”竞赛活动。深入开展“创业精英”、“创新人才”、“创新企业”、“十佳网店”、“创业创新大赛”、

“设计大赛”和大学生、返乡农民工、退役军人、失业人员、妇女、残疾人等各层次、各类别创业创新主体评比霓赛和表彰活动,增强创业创新主体的信心,激发创业创新主体内在激情和灵感。(牵头单位:县人力资源社会保障局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县“双创”工作领导小组各成员单位)

  3.加强创业创新意识教育和科普教育。鼓励中小学生开展小发明、小创造。培养创新实践能力。在职业学校开设创业创新课程,每学年不少于36课时,并纳入学分管理。(牵头单位:县教育体育局;责任单位:各乡(镇)人民政府)

  4.抓好创业创新知识技能培训。加快县、乡两级创业就业培训中心和产业集聚区、电商等就业服务站点建设,整合人力资源社会保障部门、职业学校的创业就业培训设施功能,面向大中专在校及毕业生、退役军人、返乡农民工、失业人员、妇女、残疾人等创业创新主体,广泛开展创业创新知识技能培训。加强创业培训师资队伍建设,吸纳有实践经验的知名企业家、职业经理人、知名校友、天使投资人、专家学者等成为创业导师,打造一支数量充足、结构合理、素质优良的复合型创业师资队伍。(牵头单位:县人力资源社会保障局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县“双创”工作领导小组各成员单位)

  (二)推动各类企业创业创新

  1.推动企业自主研发和科技创新。促进重点骨干企业科技成果转化,突破产业核心技术,向价值链高端发展,增强企业核心竞争力。加快科技型初创企业和科技型中小企业的培育成长,集中力量扶持一批具有自主知识产权和研发能力的高新技术企业。大力实施“科技小巨人”、“瞪羚企业”培育计划,对创新能力强、成长速度快、发展潜力大的中小型高新技术企业进行重点支持。围绕产业集聚区主导产业,引进高校和科研院所科技力量,通过建立研发中心,不断提升创新能力。增强主导产业发展后劲,实现可持续发展。加大豫商智能机器项目招商引资力度,通过政策扶持,推进智能工厂、智能车间改造的试点示范,引导各类企业创建智能工厂、智能车间,充分利用高新技术和互联网技术,对生产流程、工艺和产品进行改造提升。全年新增备案河南省科

技型中小企业5-6家。我县选定1家企业进行智能化改造试点,全县改造智能工厂、智能车间2家以上。(牵头单位:县工信科技局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县商务局、财政局,夏邑银监分局)

  2.加快科研成果转化模式创新。推动驻商高校、科研院所和企业形成创新利益共同体,建立健全联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制,打造研究、孵化、加速和产业化一体的产学研用链条,为传统优势产业升级、战略性新兴产业培育和高新技术产业发展提供智力支持。年底前,全面落实市政府与河南大学、夏邑职业中专学校战略合作协议确定的联合技术攻关、科研成果转化、人才培养培训及推动产业升级等合作项目。积极推进市政府与商丘师范学校的战略合作。(牵头单位:县工信科技局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县人才办、人力资源社会保障局、教育体育局、财政局、科协、夏邑银监分局)

  3.支持企业营销模式创新。鼓励企业积极适应电子商务特点和新消费方式,以大数据、云计算、物联网等为重点,基于“智惹城市”各项应用,建立线上线下相结合的立体化营销平台,提升企业产品营销能力、品牌知名度和市场竞争力。壮大阿里巴巴·夏邑产业带,力争年底前入驻企业突破100家以上。全县15%以上的企业应用电子商务,鼓励跨境电商发展。年底前,我县备案认定电子商务市场主题达到400家,完成200个农村淘宝服务站建设。(牵头单位:县商务局、电商办;责任单位:各乡镇人民政府、县工信科技局、财政局、工商局、国税局、地税局、农业局、妇联、残联)

  (三)支持各类人员创业创新

  1.构筑创业创新人才高地。大力实施人才强县战略,加快引进一批高端技术人才。认真组织实施“331创新型人才培养工程”等人才引进、培育计划。完善高层次人才社会服务机制,落实引进人才的社会养老、医疗保障、配偶就业、子女入学等保障措施,以优惠政策和优良环境吸引高层次创业创新人才带项目、技术和资金来商创办科技创新型企业,开展技术开发、转让等创业创新活动;加强优秀企业家的培养,年内组织1次企业家高端培训;健全完善夏邑籍在外人才信息库,鼓励夏邑籍在外人才回乡创业。鼓励高层次人才以人力资本和智力成果出资入股或组建公司。(牵头单位:县委组织部;责任单位:各乡(镇)人民政府、县人力资源社会保障局、工信科技局、科协、财政局)

  2.鼓励各类人员创业创新。出台支持国有企业和高等院校、科研院所等事业单位(参照公务员管理的事业单位除外)职工和科技人员,大学生、复转军人、返乡农民工、妇女、残疾人、机关工作人员创业创新的实施细则,明确支持辞职停职创办领办企业和申请奖励补助、贷款贴息等创业创新政策的办理部门、办理流程和办理时限。(牵头单位:县人力资源社会保障局:责任单位:各乡(镇)人民政府、县人才办、财政局、工商局、国税局、地税局、农业局、妇联、残联,团县委)

  (四)加快创业创新载体建设

  1.积极开展创业创新载体为重点,推进各类创业创新平台积极参与,通过加快市场化、专业化、集成化和网络化建设,完善服务功能,提高服务能力,积极申报省级创业孵化示范园、大学生创业示范基地、科技孵化园、电子商务创业基地、企业技术中心、工程技术研究中心、小型微型企业创业示范基地,推动全县各类创业创新载体数量、质量双提升。积极申报国家、省级小微企业创业创新基地示范县。(牵头单位:县工信科技局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县人力资源社会保障局、商务局、教育体育局、财政局)

  2.抓好重点载体建设,发挥典型引领带动作用。充分发挥各类投资主体作用,抓紧建设一批覆盖县、乡、村的低成本、便利化、全要素、开放式创业创新载体,满足大众创业万众创新需求。政府通过租赁、购买、PPP模式或金额投资新建等方式,高起点规划,高标准建设1个设施完备、功能完善的创业创新载体。打造夏邑县中心城区创业创新园区集群,对现有较为成熟完善的创业创新载体重点扶持,为新建载体在土地、资金、基础设施建设等方面提供支持。以县职业学校为主体,集中行业、产业、企业、产业园、孵化园和校园等各方面资源与需求,组建我县一体化“双创”示范基地,成为带动全县“双创”的龙头型载体。积极构建众创空间,培育创客文化,打造“夏邑创客城”,扶持一批富有特色的创客空间和创业品牌。(牵头单位:县“双创”工作领导小组办公室;责任单位:各乡(镇)人民政府、县工信科技局、人力资源社会保障局、商务局、财政局)

  3.整合现有资源,打造众创空间。鼓励和支持各县(区)重点利用产业集聚区标准化厂房和空间,对现有和新建的各类创业创新载体进行规划,加快推进创业孵化园(基地)、科技企业孵化器(包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等)、电商产业园区(基地)等各类创业创新载体建设,为创客提供具有专业服务功能的创业创新空间。(牵头单位:县工信科技局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县工信科技局、人力资源社会保障局、商务局、财政局)

  4.完善各类载体服务功能。加快中小企业服务平台建设,服务保障创业创新。把中小企业服务中心打造成电商服务中心、企业融资上市中心、项目信息发布对接中心、技术交流中心和政策解读中心。进一步提升大数据云计算中心建设,按照“一中心多平台”框架,着力打造城市大数据中心,搭建公共政务云、民生云、产业云等平台,形成以统筹协同、安全可靠、资源共享为基础的大数据云计算中心和统一应用支持平台,为全县创业创新企业和创客提供现代信息技术支撑。建立创业项目库,广泛征集投资小、见效快、市场前景好的创业项目,经有关专家筛选评估后纳入创业项目库,定期向各类有创业意愿和创业条件的劳动者推介,提高创业项目的有效对接率。加快电信行业降费提速行动.为基于“互联网+”技术运营的小微企业降低成本,提高效率。4月底前,完成与夏邑师范学院共建的夏邑县大众创业、万众创新门户网站建设,实现政策、供需、信息互通互用,形成集服务、引导、对接为一体的实用平台。(牵头单位:县工信科技局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县工信科技局、人力资源社会保障局、商务局、发改委、财政局)

  (五)全面落实创业创新政策

  1.继续深化行政审批制度改革。推行权利清单制度,进一步简政放权,继续加大涉及投资、创业创新生产经营、高技术服务“一照多证”全面推行“三证合一”等领域的行政审批项目清单力度,保留的行政审批项目和清单一律依法向社会公开,公布目录清单,目录之外不得实施行政审批;公开办事流程,为企业提供优质、便捷服务,深化商事制度改革,简化注册登记事项。取消最低注册资本限制,实行注册的资本认缴制;清理工商登记前置审批事项,推行“先照后证”登记制度;放宽住所登记条件,申请人提供合法的住所使用证明即可办理登记,允许“一照多证”全面推行“一址多照”、“先照后证”、“一照一码”制度,探索实行电子证照,各有关单位根据实际,委托工商所办理农民专业合作社和个人独资企业的注册登记。逐步推进企业注册全程电子化。加强知识产权保护,建立面向创业创新者的专利申请绿色通道,鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施并获得收益。(牵头单位:县“双创”工作领导小组办公室;责任单位:各乡(镇)人民政府、县编办、工商局、工信科技局、县政府法制办)

  2.落实和完善财税支持政策。安排500万元以上的资金作为县级创业创新发展专项资金,并抓紧制定适用范围、申报程序和使用办法;安排一定数量的资金用于创业创新小额贷款贴息,支持县内企业加入阿里巴巴国际网站开展跨境营销业务。拓宽融资渠道,积极引进众筹平台,开展众筹融资;加强企业上市培育,年内力争3家以上企业在新三板上市。对在证券交易主板市场上市的企业,县财政奖励5万元;对在中小板、创业板、新三板上市的企业,县财政奖励5万元。全面落实小微企业优惠、高新技术企业和固定资产加速折旧等税收政策。加强国地税合作,开展涉税事项“一厅式”服务。优化和提升纳税服务。支持银行业金融机构向创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式服务。(牵头单位:县财政局;责任单位:各乡(镇)人民政府、县工信科技局、人力资源社会保障局、商务局、国税局、地税局,夏邑银监分局,人行夏邑支行)

  三、推进措施

  (一)出台实施细则。县“双创”工作领导小组各成员单位要抓紧出台支持“双创”的实施方案和实施细则,增强“双创”政策的可操怍性,解决政策落实“最后一公里”问题。(3月底前完成)

  (二)建立激励机制。制定夏邑县“双创”工作考核办法,建立半年观摩考核与年终统计考核相结合的综合考核评价机制。根据综合考核评价结果对前三名的企业进行表彰、奖励;由县对各单位“双创”工作领导小组成员单位进行投票,根据投票结果,对服务“双创”较好、名列前六名的成员单位进行表彰。(3月底前制定完成考核办法)

  (三)开展观摩活动。7月份、12月份分别组织1次全县“双创”工作观摩活动。根据观摩点评结果,对各单位进行排序,作为年度综合考核评价的依据。(分别于6月底前、11月底前制定观摩方案)

  (四)培育典型园区。培育集科研、孵化、技术、产业、市场为一体,高水平、高层次的典型园区,引领、带动全县各类“双创”载体建设。(12月底前完成)

  (五)加强交流培训。组织县直有关部门分批到先进地区学习、考察“双创”工作先进做法、典型经验;邀请著名的创业创新导师或导师团队来我县传授创业创新知识技能和经验,引导各类企业和创客创业创新。(12月底前完成)

  (六)深化市校合作。督促、协调县直有关部门落实县校战略合作协议,把合作项目纳入全县年度“双创”项目库,对项目落实情况进行跟踪问效,确保合作项目顺利实施。(12月底前完成)

  (七)组织“双创周“活动。拟定10月底前组织开展1次“双创周”活动,展示“双创”成果,交流“双创”经验,营造“双创”氛围。(9月底前制定完成“双创周”活动方案)  

  (八)加大“双创”项目招商引资力度。推动“双创”工作领导小组各成员单位针对企业创业创新、载体建设等项目进行招商引资,招大引强,引进先进的“双创”理念、经验、人才、资金、技术和项目,提高我县“双创”水平。

  (九)实施“双创”工作项目化管理。将县“双创”工作领导小组成员单位承担的重点任务和校县合作、招商引资项目等实行项目化管理,建立台账,明确内容和完成时限,实行月报制度,定期通报项目进展情况,纳入“双创”年度综合考核范围。

以上九项措施均由县“双创”工作领导小组办公室负责督促承办。