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关于印发夏邑县农业面源污染综合整治实施方案的通知

时间:2016-08-17 16:25:32 来源:

夏政办〔2016〕62号

 

夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县农业面源污染综合整治实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  《夏邑县农业面源污染综合整治实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                 2016年7月27日

 

夏邑县农业面源污染综合整治实施方案

 

  为认真贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》、《河南省2016年度蓝天工程实施方案》、《商丘市2016年度蓝天工程实施方案》和《商丘市农业面源污染综合整治实施方案》等有关文件要求,扎实有效推进我县农业农村面源污柒综合整治工作,转变农业发展方式,推进现代农业发展步伐,优化城乡环境面貌,结合我县工作实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以优化城乡人居环境、提高农民生活质量为目的,以有效改善农村生态环境质量、建设环境友好型社会为出发点,以树立绿色、低碳、循环的生态农业为发展理念,转变农业发展方式,推进科技进步,提升农业科技自主创新能力,培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,用现代科学技术改造农业,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系,有效解决多年来农业农村面源污染屡禁不止的突出问题,严控农药、化肥、秸秆焚烧、畜禽养殖等面源造成的大气污染,切实改善农村环境空气质量;建立农业农村面源污染防治长效管理机制,实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变,基本消除农药、化肥、秸秆焚烧、畜禽养殖对大气环境质量的影响;深入推进“美丽夏邑整洁村镇”活动,改善农村人居环境。

  二、目标任务

  (一)总冬目标。2020年底,农业农村面源污染和农业生态环境恶化趋势基本遏制,农业农村生态环境质量明显改善;生物多祥性得到有效保护;农业农村面源污染防治模式和运行机制基本建立,农产品产地安全监管能力进一步加强,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高,农民生态保护意识进一步提高,实现城乡环境卫生洁净优美、人居环境显著改善、生活质量明显提高。

  (二)具体目标。减少化肥和农药使用量,实施化肥、农药零增长行动,确保到2020年,测土配方施肥覆盖率达到90%;主要农作物病虫害专业化统防统治绿色防控覆盖率达到40%以上,主要农作物农药利用率均达到40%以上。全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。农作物秸秆基本资源化利用,确保秸秆综合利用率达90%以上。农村生活垃圾治理标准通过国家验收,农村生活污水得到逐步治理,建成一批各具特色的美丽宜居村庄。

  三、整治重点

  (一)实施化肥减量工程,加快土壤改良修复。一是着力推广使用商品有机肥。通过施用有机肥,提高土壤有机质含量,促进微生物繁殖,改善土壤理化性状,减少化肥施用量。在果园中种植绿肥植物,增加土壤有机质含量,改善土壤理化性状。在设施蔬菜栽培集中区域,重点推广水肥一体化技术,通过配套建设滴灌设施,将施肥和灌溉同步进行、一体化管理;进一步加大微生物和高碳有机肥推广力度,有效减少化肥施用量。二是普及测土配方施肥,支持测土配方整乡、整县推进,引导企业对接直供,大力推广配方施肥,扩大配方肥施用范围,实现小麦、玉米、蔬菜、林果等各种作物测土配方施肥技术全覆盖,充分发挥配方肥料在化肥减量、农田减污方面的作用,提高化肥利用率,科学合理施肥,减少氮、磷流失。到2020年,测土配方施肥覆盖率达到90%。三是推广应用水溶肥料、缓控释肥料、微生物肥料等新型肥料,到2020年,小麦、玉米、大豆等主要农作物力争实现化肥施用量零增长。

  (二)实施农药减控工程。治理农药残留污染。一是推进农作物病虫害监测预警现代化。充分发挥已建成有害生物监测预警区域站的骨干作用,重点建设一批现代化田间监测网点,充分利用国家和省农作物病虫害数字化监测预警平台,创新形式,通过广播、电视、互联网、移动网络等媒体,加强病虫害监测预警和预测预报。二是推进农作物病虫害统防统治专业化。积极扶持植保专业化服务组织,实施统防统治与绿色防控融合推进,加强技术和信息服务。三是大力推广普及科学环保用药知识。在广大农村推行农药包装废弃物统一回收、集中无害化处理,加强试验示范,系统开展有害生物抗药性监测,指导轮换用药。四是积极推广应用绿色防控技术。加快绿色防控技术推广应用,集中连片整体推进,在高标准粮田、果蔬作物标准园、农作物病虫害绿色防控示范区和高产创建示范片优先推广应用绿色防控技术,帮助种植大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业提升产品质量,带动大面积推广应用;以新型农业经营服务主体、农民专业合作社、基层植保机构为重点,培养一批技术骨干,带动广大农民自觉应用绿色防控技术。

  (三)实施资源循环利用工程,推进农业废弃物资源化利用。一是深入推进农村沼气建设。对历年建成的“一池三改”农村户用沼气池进行全面排查维修,指导农户积极开展“三沼”综合利用工作,变废为宝,减少畜禽粪便造成的污染。在设施瓜菜种植区域和畜禽养殖区,因地制宜发展“四位一体”(沼气池、厕所、棚圈、日光温室)户用沼气建设,逐步形成“畜-沼-菜”、“畜-沼-农”的良性循环模式。结合农村环境综合治理及清洁能源生产,调整结构,优化服务,重点在规模化畜禽养殖场、养殖小区、人口居住较多的村庄推进规模化沼气工程建设,积极推行“猪-沼-果”和“猪-沼-菜”等种养结合的生态养殖模式,实现畜禽养殖废弃物的资源化循环利用。提高农村能源社会化服务水平,健全稳定农村能源管理和服务队伍,通过加强服务和技术指导,不断提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼气工程的产气率、使用率。二是加快推进秸秆综合利用。以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用为重点,大力推广应用秸秆还田、秸秆青贮氨化、秸秆固化成型、秸秆种植食用菌等技术,配套建设秸秆收贮体系。

  (四)实施农业标准化工程,确保农产品质量安全。围绕提升品质、培育品牌,加快修订农业地方标准,健全完善产前、产中、产后相互衔接、严谨配套的地方标准体系;以“龙头+基地+农户”为主要模式,按照整体规划、有序推进的要求,加快标准化生产基地建设,推行全程标准化生产;大力发展“三品一标”,加快“三品一标”认证步伐,强化证后监管。建立健全检测体系,加大产品检测力度,加强标准化实施监督,逐步建立完善农产品质量安全管理体系。定期对农产品生产基地进行抽样检测,逐步落实产地准出制度。全县建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地20万亩,“三品一标”产品15个。深入开展农产品质量安全专项整治,加大对农产品生产、收购、贮藏、运输等环节生产经营主体的监督巡查力度,落实监管责任,实现对监管对象的全覆盖。进一步完善农业执法体系、规范执法行为,严厉查处涉农违法案件,确保不发生坑农害农事件。

  (五)实施生态循环农业创建工程,推进农业转型升级。在全县选取部分代表不同区域特点的园区、企业、生产基地,大力推行农业清洁生产、标准化生产,组织农业适度规模经营,积极推进生态循环农业建设,开展示范创建。一是构建县域大循环,统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策。构建农业生产、加工、流通、服务、休闲相协调的生态循环农业产业和生产经营体系。形成整建制创建生态循环农业示范县。二是创建区域中循环,依托各类现代农业园区,以各类新型经营组织为实施主体,合理布局生态循环产业和生产模式,创建示范区。三是组建企业小循环,以农产品生产加工、肥料饲料、废弃物循环利用等企业为主体,以集约化投入、清洁化生产、循环化利用、无害化排放组织生产、加工和供给,创建示范企业。四是筹建基地微循环,选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地,集成推广生态循环农业技术模式,创建生态循环农业示范基地。

  (六)实施“美丽夏邑·整洁村镇”活动,改善农村人居环境。在全县农村持续开展“三无一规范一眼净”整治,全面净化村庄环境。推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式。开展垃圾分类试点,有机垃圾就地回田、建筑垃圾在当地选择适当地方填埋、可回收垃圾回收利用、有害垃圾集中进行无害化处理。在县域范围内按照城乡一体原则合理建设垃圾处理厂(场),规范乡镇垃圾收集处理设施,完善垃圾处理场所建设。行政村建设垃圾集中收集点,配备收集车辆。县城周边五公里内的乡村垃圾统一纳入县垃圾处理场所清运处理。不具备条件的村庄妥善贮存、定期外运处理。逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施。探索适宜方式逐步推进污水处理。开展农村宜居水环境建设,建设生态清洁型小流域。实施村庄绿化工程,见地植树、见缝插绿,提高村庄绿化水平,增加景观层次。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。全县各级政府切实增强对农业面源污染综合整治工作重要性、紧迫性的认识,将农业农村面源污柒综合整治纳入打好大气污染治理攻坚战的总体安排。强化工作落实,做好科学谋划部署,加强督查、考核和评估,建立综合评阶指标体系和评价方法,客观评价农业农村面源污染防治效果。针对农业农村面源污染存在的突出问题,明确工作目标,细化分解任务,层层落实责任,逐步形成责任明确、部署科学、分工合理、相互配合、整体推进的工作格局,确保农业农村面源污染综合整治工作取得实效。

  (二)营造舆论氛围。充分利用报纸、广播、电视、新媒体、等途径,加强农业农村面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广,围绕减量控害、资源利用、产品安全、改善农村人居环境等主题,大力宣传农业农村面源污染综合整治工作的重要意义、政策法规、突出成果和先进典型,大力普及农业农村面源污染防治知识和先进实用防治方法,广泛宣传和交流各地开展农业农村面源污染防治取得的成效、经验和做法,让广大群众认清农业农村面源污染的来源、本质和危害。对不按要求实施面源污染治理和非法排污、使用高毒、高残留农药等违法违规行为依法查处并予以曝光,让广大群众理解、支持、参与到农业农村面源污染综合整治、农村环境卫生治理等工作,营造良好氛围。

  (三)培育治理主体。大力发展土肥、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织,构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业农村社会化服务体系。采取财政扶持、信贷支持等措施,加快培育多种形式的农业农村面源污染防治经营性服务组织,鼓励新型治理主体开展农作物秸秆回收加工、沼渣沼液综合利用、有机肥生产等服务。探索开展政府向经营性服务组织购买服务机制和PPP模式创新试点,支持具有资质的经营性服务组织从事农业面源污柒防治。

  (四)强化科技支撑。紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业农村面源污染综合防治、秸秆综合利用、生态友好型农业关键技术问题,启动实施一批重点科技项目,尽快形成一整套适合我县县情农情的农业农村面源污染防治技术模式与体系。健全经费保障和激励机制,进一步加强农业农村面源污染防治技术推广服务力度。抓好示范带动,在我县重点区域实施一批农田氮磷拦截、农作物秸秆资源化利用等农业农村面源污染综合防治示范工程,总结一批适合我县不同资源环境条件的农业农村湎源污染防治新技术、新模式和新产品。加强农业农村环境监测工作,不断提升农业农村面源污染例行监测的能力和水平