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关于印发夏邑县市政工程工地扬尘治理攻坚战实施方案的通知

时间:2016-08-17 16:34:01 来源:

夏政办〔2016〕65号

 

夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县市政工程工地扬尘治理攻坚战实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  《夏邑县市政工程工地扬尘污染治理攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                             2016年7月28日

 

  (此件公开发布)

夏邑县市政工程工地扬尘治理攻坚战实施方案

 

  为深入贯彻国家《大气污染防治行动计划》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省大气污染防治攻坚战7个实施方案的通知》(豫政办〔2016〕117号)、《商丘市2016年度蓝天工程实施方案》、《商丘市人民政府办公室商丘市市政工程工地扬尘污染治理攻坚战实施方案的通知》(商政办〔2016〕95号),有效遏制和治理各类扬尘污染,持续改善全县环境空气质量,制定本方案。

  一、总体要求

  全面解决道路施工、市政工程、内河水系工程、绿化工程等各类施工场地扬尘污染突出问题;努力消除城区各类道路扬尘严重污染现象;强化料场、渣场、垃圾堆场等各类露天堆场扬尘污染治理;强力整治渣土车等物料运输车辆道路抛洒和交通运输扬尘污染问题。通过本次治理,严厉查处各类扬尘污染违法违规行为,改变传统落后粗放的施工作业、道路保洁和交通运输方式,从根本上解决当前扬尘污染突出问题;创新建立扬尘污染防治长效机制,实现从治标到治本、从攻坚战到常态化监管的转变,基本消除道路等市政工程工地扬尘污染对大气环境质量造成的影响,确保完成全县大气污染防治目标任务。

  二、目标任务

  对县城区规划区有关单位和部门排查上报的扬尘路段、道路施工场地、市政施工场地、内河水系施工场地和园林施工场地等扬尘场地实施全面治理。2016年7月底前各类扬尘污染得到有效遏制,因道路等市政工程工地扬尘污染造成的可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)浓度大幅下降。各乡(镇)、市政工程工地主管部门要建立扬尘监管有效机制。扬尘污染防治能力和水平显著提高。

  三、时间安排

  2016年7月至2016年12月31日为攻坚阶段,2017年为巩固提高和建立长效机制阶段。

  四、实施步骤

  攻坚阶段采取非常规措施,坚持高效、精准、精细、精确原则,交叉作业、全面推进,确保实效。分四个阶段实施。

  (一)安排部署阶段(7月20日前)。各乡(镇)、市政工程工地行政主管部门要印发扬尘治理攻坚战实施方案,在县环保局组织排查的扬尘污染源基本情况和责任清单基础上,再次组织对各类扬尘污染源进行深入细致地排查摸底,确保全覆盖、无遗漏,形成全面、完整、详实的各类扬尘污染源清单和监管责任清单。组织召开动员大会安排部署,强化组织领导,明确部门职能分工和责任主体,确定奖罚和问责措施,抓好部门协调联动,为打好攻坚战奠定组织保障。

  (二)攻坚治理阶段(7月21日至9月30日)。各乡(镇)、市政工程工地行政主管部门要对所有施工工地和工程项目制定扬尘污染治理实施方案,将扬尘污染治理费用纳入工程造价,对照治理标准,对施工单位逐个下达治理任务,逐个签订责任书,明确施工单位责任领导和责任人,明确奖罚问责制度等,确保清单中的问题和进一步排查发现的问题,逐一整改、逐一验收、逐一销号。问题整改到位后要纳入常态化管理。要定期组织督导检查,做好扬尘治理工作调度、通报和督促落实。县城管局要组织督导组对各攻坚治理阶段工作成效开展集中督导检查和明查暗访,并组织新闻媒体跟踪报道,对不达标的扬尘治理项目以及负有监管责任的单位和部门,实施公开曝光和问责。

  (三)“回头看”阶段(10月1日至10月31日)。各乡(镇)、市政工程工地行政主管部门要针对集中攻坚治理情况,对所有扬尘治理项目开展复查和“回头看”活动,整改遗留问题,完善治理措施,堵塞管理漏洞,强化日常执法监管,巩固治理陈果,严防问题反弹,建立长效监管机制。

  (四)巩固提高阶段(11月1日至12月20日)。各乡(镇)、市政工程工地行政主管部门要及时总结攻坚治理工作情况,并将总结报告于2016年12月10日前报县大气污染防治联席会议办公室,同时抄送县城管局。县城管局要对攻坚治理情况进行后督查评估,对治理不彻底、效果不明显、责任不落实、瞒报虚报严重的相关单位和部门,按照有关规定严格追责问责,确保扬尘污染治理取得实效。

  五、主要任务

  (一)强化各类施工工地扬尘污染治理

  1.工作任务。针对县城规划区排查上报的扬尘场地、各乡(镇)排查的所有道路等市政工程工地以及下一步排查的所有施工工地,各乡(镇)、市政工程工地行政主管部门要依据法定管理职责和权限,与主管领域或辖区内施工单位签订扬尘污染治理责任书,监督施工单位按照标准、治理措施和时限,完成各项治理任务。对县城规划区内施工的各类市政工地,要实施重点监督管理。

  2.基本要求。各类施工单位扬尘污染治理必须遵循以下三项基本要求:一是施工工地开工前必须做到“六个到位”,即“审批到位、报备到位、治理方案到位、配套措施到位、监控到位、人员(施工单位管理人员、责任部门监管人员)到位”。二是施工过程中必须做到“七个百分之百”,即“施工现场100%按标准要求设置封闭围挡,确保围挡严密、坚固、美观、高度符合要求;施工现场道路路面100%进行硬化,及时进行道路洒水降尘及清扫;工地出入口100%安装车辆冲洒装置,出工地车辆车轮车身100%冲洒干净,确保不得带泥上路;工程拆除及土方开挖、垃圾装卸实施100%洒水压尘;施工现场的土方、建筑垃圾及石灰、水泥、沙土等其他散碎性材料100%覆盖严密;委托清运施工现场渣土(含泥浆)及建筑垃圾车辆100%为封闭(密闭)式合法正规车辆,确保不沿路撒漏;施工现场扬尘污染点、污染指数监控率及出入口出场车辆冲洗监控率100%”。三是施工现场必须做到“两个禁止”,即“禁止现场搅拌混凝土,禁止现场配置砂浆”。

  自2016年7月20日起,所有未达到“六个到位”的施工工地,一律不得开工;所有未达到“七个百分之百”的施工工地,一律停工整改;城区内所有未做到“两个禁止”的施工现场,一律查封搅拌和配置装置。施工单位完成整改,通过监管部门核查并出具书面意见后,方可开工或复工。

  3.责任落实。各乡(镇)排查的所有道路等市政工程工地行政主管部门要按照本实施方案要求,制定本辖区、本系统、本单位负责的各类施工工地扬尘污染治理方案,指导、督促本辖区、本系统、本单位做好施工工地扬尘污染治理工作。

  (二)强化各类道路扬尘污染治理。

  1.工作任务。针对县城规划区内排查上报的扬尘场地、各乡(镇)排查的所有道路等市政工程工地行政主管部门要认真履行监督管理职责,对职能范围内所有扬尘场地实施集中攻坚治理,同时要突出重点,特别是城乡结合部路段、外环路段等长期疏于管理的路段和地点存在突出问题的道路纳入攻坚战主战场,采取坚决措施予以根治。

  2.基本要求。道路扬尘污染治理必须符合以下八项基本要求:一是全面清理清洗城市区域主次干道及周边道路的积土积尘;二是对各类破损道路路面实施彻底修补修复;三是对乡村土路与交  通主次干道结合部实施硬化处理,防止泥土粘带;四是对城区主次干道、城乡结合部道路实行定期保洁、机械化清扫、定时洒水制度,部分路段辅以人工清扫,及时清理清洗积尘路面;五是城区道路污染严重路段要采取高压冲洗等方式,彻底清理路面污染物;六是加强道路两侧排水系统及沿线铺道涵洞修缮管理,防止淤积造成路面污染;七是城区道路施工要严格落实洒水、喷雾等湿式作业措施,及时回填开挖路面,最大限度地减少二次扬尘污染;八是道路扬尘评价实施“以克论净”,城市主干道路面积尘不得超过10克/平方米,次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克/平方米。

  3.责任落实。各乡(镇)、道路扬尘污染治理等行政主管部门要按照本实施方案要求,制定本辖区、本系统、本单位负责的各类道路施工工程扬尘污染治理实施方案,指导、督促本辖区、本系统、本单位做好道路扬尘和工程污染治理工作。

  (三)强化各类露天堆场扬尘污染治理。

  1.工作任务。各乡(镇)、县直有关单位要按照责任分工,认真对业务范围内所有露天堆场进行彻底排查,逐一登记造册,建立规范台帐,并逐个确定监管责任人和具体责任人,扎实做好露天堆场扬尘污染治理工作。

  2.基本要求。各类露天堆场扬尘污染治理必须符合以下六项基本要求:一是所有新建各类物料、废渣、垃圾等堆放场所必须按照环境影响评价批复要求,严格采用全封闭库房、天棚加围墙围挡储库等方式实施建设,确保环保验收达标后使用;二是所有在用露天堆放场所,必须综合采取围墙围挡、防风抑尘网、防尘遮盖、自动喷淋装置、洒水车等措施,确保堆放物料不起尘;三是所有露天堆放场所物料传送部位,必须建立密闭密封系统,确保运输过程无泄漏、无散落、无飞扬;四是所有露天堆放场所落料卸料部位,必须配备收尘、喷淋等防尘设施,确保生产作业不起尘;五是所有露天堆放场所地面必须硬化处理,并划分料区和道路界限,配置冲洗、清扫设备,及时清除散落物料、清洗道路,确保堆场和道路整洁干净;六是所有露天堆放场所进出口,必须设置冲洗池、洗轮机等车辆冲洗设施,确保进出运输车辆除泥、冲洗到位。

  自2016年8月30日起所有露天堆场扬尘治理必须达到上述要求,对达不到要求的露天堆场业主单位,依法依规进行处罚。业主单位完成整改,经监管部门验收并出具书面意见后方可继续使用。

  3.责任落实。各乡(镇)、各行政主管部门、行业管理单位要按照本方案要求,制定本辖区、本系统、单位各类露天堆场扬尘污染治理方案,指导本辖区、本系统、单位做好露天堆场扬尘污染治理工作。

  (四)强化渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理。

  1.工作任务。县城管局要针对县城规划区排查上报的渣土车等运物料运输车辆,以及下一步排查出的所有渣土车和各类物料运输车辆,逐一登记造册,建立台账,逐一确定监管部门、监管责任人和具体责任人,扎实做好渣土车等物料运输车辆整治工作,严厉打击“黑车”非法运输。各乡(镇)做好各自辖区内渣土车等物料运输车辆扬尘污染治理工作。

  2.基本要求。各类渣土车和各类物料运输车辆扬尘污染治理必须符合以下五项基本要求:一是建设单位必须委托具有资格的运输单位进行渣土、垃圾、混凝土、预拌砂浆等物料运输,双方签订扬尘污染治理协议,共同承担扬尘污染治理责任;二是渣土车和各类物料运输车辆必须随时携带驾驶证、行车证、营运证、建筑垃圾运输许可证和装卸双向登记卡,做到各项运营运输手续完备;三是渣土车和各类物料运输车辆必须实施源头治理,新购车辆要采用具有全封闭密封性能的新型智能环保车辆,现有车辆要采取严格的密封密闭措施,切实达到无外露、无遗洒、无高尖、无扬尘的要求,并按规定的时间、地点、线路运输和装卸;四是渣土车和各类物料运输车辆出入施工工地和处置场地,必须进行冲洗保洁,防止车辆带泥出场,保持周边道路清洁干净;五是渣土车和各类物料运输车辆必须安装实时在线定位系统,严格实行“挖、堆、运”全过程监控,严禁“跑、冒、滴、漏”和违规驾驶,确保时时处于监管部门监控之中。

  自2016年7月20日起,所有未取得营运资质的运输单位,所有运输手续不全、达不到密封运输标准、未安装实时在线定位系统的车辆,一律不得从事渣土等物料运输业务;经整改符合上述五项基本要求,经监管部门审验并出具书面意见后,方可从事渣土等物料运输业务。

  3.责任落实。县城管局是县城规划区渣土车和各类物料运输车辆扬尘污染治理的责任主体。具体职责是:与公安、交通运输部门联合开展渣土车和各类物料运输车辆的清理整顿,清理无牌照、无资格的运输车辆,查处无密封措施的渣土车和各类物料运输车辆,严禁“黑车”非法运输行为;负责渣土车和各类物料运输车辆密封密闭运输、定位系统安装、按规定时间及路线运输和消纳处置的监督管理,并建立监管平台,实时监控。各乡(镇)政府要明确相关职能部门负责渣土车和各类物料运输车辆扬尘污染治理。

  六、保障措施

  (一)广泛宣传发动。各乡(镇)、县城管职能部门要通过联合召开媒体新闻发布会等形式,把治理扬尘污染攻坚战的方案和攻坚过程中好的做法、存在问题以及措施要求,及时向社会公开发布,表明治理扬尘污染的坚定决心和信心,要向广大市民做出打好治理扬尘攻坚战的庄严承诺,形成治理扬尘污染的良好舆论氛围和强大合力。

  (二)强化监管执法。各乡(镇)、县城管局等职能部门要按照职责分工,加强本辖区、本领域、本单位扬尘污染防治监督管理工作,定期组织督导检查,强力推动本系统、单位执法监管严厉查处各类扬尘污染行为,形成强大的执法监管声势和舆论氛围。要加强扬尘治理执法监管工作,建立联合执法执法机制和工作推进机制,强化各相关部门在扬尘污染治理和执法监管中的责任,结合城市网格化管理,将执法监管任务落实到具体项目和责任人。对扬尘污染违法违规行为和扬尘污染治理不达标的单位,要依法依规严厉查处并责令停产停工整顿。

  (三)定期调度通报。各乡(镇)、县城管局等职能部门要定期进行调度通报,及时掌握工作进度,查找存在问题,明确整改要求,加强督办考核,确保完成任务。每月23日前要将监督检查、任务落实和工作进展等情况,以书面形式报县大气污染防治联席会议办公室,同时抄送县城管局。每月要在县电视台等新闻媒体上对各项任务完成情况进行通报,并公布任务完成较好、较差的单位名单。

  (四)严格奖惩问责。要把攻坚治理任务完成情况与年度蓝天工程实施考核相结合、与大气污染防治资金分配相结合、与年度大气污染防治生态补偿相结合,对目标任务完成较好、污染物总降幅大的乡(镇)、部门给予更多的政策扶持、生态补偿奖励;对目标任务完成差、污染物总量降幅小的部门,扣减其2017年度大气污染防治所涉工程基金,并对该乡(镇)、单位和部门实施环境空气生态补偿财政扣款。各乡(镇)、县城管局对道路等市政工程工地扬尘污染治理负总责,相关部门对本辖区、本系统扬尘污染治理实施监督管理,相关职能部门主要负责人为第一责任人。

  1.对未制定本辖区、本系统、本单位实施方案或监督检查方案,未认真组织本系统、本单位开展扬尘污染治理活动,或本辖区、本系统、本单位工作落实不到位,突出问题未得到根本解决,目标任务完成情况差,相关领域扬尘污染反弹严重的乡(镇)和部门,由县政府组织对其主要负责人进行约谈,对分管负责人和责任单位负责人实施问责。新闻媒体对扬尘污染治理不作为行为要进行曝光。

  2.对各类扬尘污染场所排查不力,弄虚作假,大量扬尘污染场所未纳入攻坚治理范围,本辖区、本系统、本单位扬尘污染问题依然突出,扬尘违法违规问题依然严重,由县政府组织对其主要责任人进行约谈,对分管负责人和责任单位负责人实施问责。对于问题严重的乡(镇)、单位和部门,在追责的同时对该乡(镇)、该单位和部门涉及大气污染的建设项目实施限批。新闻媒体对扬尘污染治理不作为行为要进行曝光。