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关于进一步加强基层水利服务体系建设的意见

时间:2016-10-12 15:16:52 来源:

夏政办〔2016〕90号

 

夏邑县人民政府办公室

关于进一步加强基层水利服务体系建设的意见

 

各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

  为进一步加强基层水利服务体系建设,促进全县水利事业快速健康发展,根据《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》(豫水办〔2011〕63号)等有关文件精神,结合我县实际,特制定本意见。

  一、总体思路

  坚持以科学发展观为指导,以全面推进水利改革发展为主线,创新水利发展体制机制;本着精简、统一、效能的原则,健全基层水利服务机构,加快基层水利管理体制改革,强化水利公益性职能,提升基层水利队伍素质,全面提高我县水利工程管理水平和基层水利发展服务能力。?

  二、总体目标

  按照强化职能、落实责任、健全队伍、规范管理的要求,以强化水利公益性职能为中心,以强化基层水利服务站建设为重点,健全和完善县、乡、村水利工作机构,保障经费来源,形成事权清晰、分工明确、运转协调、服务到位的水利管理新机制。

  三、主要内容

  (一)健全完善水利工作机构。

  1.建立乡(镇)水利服务站。水利服务站管理实行条块结合的原则,接受县水利局和乡(镇)的双重管理。乡(镇)水利服务站工作人员,原则上不低于3人。设站长1名,由县水利局直接配备,专业技术人员至少2名,由乡(镇)调剂解决。各乡(镇)要按照机构编制管理的相关规定,结合自然条件、水资源特点、经济社会发展水平和水利建设管理要求等因素,因地制宜配备人员。

  县水利局和各乡(镇)要将水利服务站人员工资和办公场所、管理经费等基本费用列入财政预算,保障正常运行。办公场所由乡镇负责落实,电脑、打印机、电话机、资料柜、水准仪、皮尺、钢卷尺等配套设备由县水利局负责落实。

  乡(镇)水利服务站建设应做到办公场所独立,办公室应能满足正常办公和设备、设施管理需求。

  2.设置村级水管员。原则上每个行政村设置1名村级水管员,由乡(镇)水利服务站和村委会双重管理,人选由乡(镇)水利服务站会同村委会在行政村内按规定程序和条件公开选聘,人员确定后,报县级水利部门审核备案。

  (二)明确机构性质,强化公益性职能。

  乡(镇)水利站为公益性水利事业单位,其基本职能是:负责开展农村水利调查、勘察、规划设计;负责小型农田水利工程、河道防洪工程、农村饮水安全等工程的建设、运行、维修养护的相关技术工作;负责辖区内的防汛抗旱、灌溉排涝、水土保持、水库移民后期扶持、水利新技术推广等工作;负责指导村委会或农村用水合作组织开展工作,协调农村涉水事务。要从确保防洪安全、供水安全和生态安全出发,进一步强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水、水土保持、河道管理、水库移民后期扶持、水利工程建设质量监督、水利安全监督、水利科技推广等公益性职能。

  (三)强化水利管理,积极推进基层水利工程管理体制改革。  落实基层水利工程管护主体和管护经费。对集体所有的水利工程,由乡(镇)或村集体明确管护主体,落实管护经费,考虑其公益性、基础性特点,县财政按照有关文件适当对其管护经费给予补助;对企业和群众自建的小型水利工程,按照“谁建设、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,由其所有者和受益者负责管护。按照水利工程建成后的隶属关系,纳入同级财政年度预算,建立健全农村水利工程良性运行机制。

  (四)加强基层水利服务队伍建设,全面提高服务水平。

  1.加强基层水利服务队伍能力建设。建立乡(镇)水利人员持证上岗制度,3年内乡(镇)水利服务站人员要逐步实现持证上岗。加强基层水利事业单位人员管理,重点把好人员入口关。制定优惠政策,建立健全人才吸引机制,鼓励高素质人才进入基层水利队伍。落实基层水利人员待遇,充分调动其工作积极性。

  2.加强专业知识培训和学历教育。针对基层水利队伍人员文化程度不高、相当部分在编水利员不具备学历要求的实际情况,专门组织基层水利员中等学历函授教育,通过几年努力全部解决在岗人员必须具备的学历要求,切实提高水利员文化及专业理论素质、业务操作技能,提升水利员队伍整体素质。加强水利员的水利实用技术培训工作。新招聘的水利员上岗前必须接受不少于30天的水利基础知识和实用技术培训,在岗水利员每年要进行不少于7天的专业技术培训。

  (五)完善激励机制,建立科学合理的考核评价制度。

  健全完善目标考核评价制度,将基层水利工作人员的业务能力、工作量和工作实绩作为主要考核指标,开展定期考评,实行工作业绩与工资收入挂钩的绩效工资制度。县水行政主管部门要细化和量化考核指标,将水利服务站人员的工作实绩作为主要的考核指标,将群众评价作为重要考核内容。对连续两年考评不合格的人员,视情况予以调整工作、低聘或解聘。

  四、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。加强基层水利服务体系建设事关农业农村发展全局,政策性强、涉及面广、任务繁重。为加强全县基层水利服务体系建设工作的组织领导,县政府成立由分管水利工作的副县长任组长,各乡(镇)和县编办、财政、水利等部门分管副职任成员的工作领导组,领导组下设办公室,办公室设在县水利局,具体负责基层水利服务体系建设的日常工作。县编办、财政、水利等成员单位负责制定全县基层水利服务体系建设相关制度、办法,并负责督促检查和考核验收工作。县政府有关单位和各乡(镇)要相互配合、通力协作,确保全县基层水利服务体系建设任务顺利完成。各乡(镇)和县政府有关部门要高度重视,把这项工作纳入重要议事日程,由主要领导亲自抓,分管领导具体抓,认真研究和处理基层水利服务体系建设过程中出现的各种情况和问题。

  (二)加大投入,加强基础设施建设。切实增加对基层水利服务体系建设的投入,加强水利服务站基础设施建设,配备必要的管理用房、办公设施、仪器设备、通讯及交通工具等,保证各项水利服务工作正常开展。

  (三)明确职责,抓好落实。县政府有关部门要统一思想,明确职责,密切协作,加强基层水利服务体系建设各个环节的组织指导,把握工作进度,做好检查验收、巩固提高等工作。

  各乡(镇)务必于2016年9月底前全面完成基层水利服务体系建设工作,并将人员名单报县水利局备案,同时向县水利局报送该项工作书面材料,并申请考评验收。争取2016年底前建立起职能明确、队伍精干、管理高效、服务到位的基层水利服务体系。

 

 

 

                                     2016年9月21日

  (此件公开发布)