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关于印发夏邑县烟草市场综合整治实施方案的通知

时间:2017-10-15 16:41:56 来源:县政府办公室

夏政办〔2017〕63号


夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县烟草市场综合整治实施

方案的通知


各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

《夏邑县烟草市场综合整治实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



夏邑县烟草市场综合整治实施方案

2017—2022年)


为严厉打击各类涉烟违法行为,全力夺取被假私非卷烟挤占的市场空间,根据《河南省工商局、烟草专卖局关于印发河南省烟草市场综合整治实施方案的通知》(豫工商〔2017〕17号)《商丘市工商局、烟草专卖局关于印发商丘市烟草市场综合整治实施方案的通知》(商工商〔2017〕84号)等文件精神,进一步做好夏邑县烟草市场综合整治工作,加快推进夏邑烟草业转型升级,结合我县实际,制定本方案。

一、工作思路

深入贯彻落实县委、县政府关于烟草业转型升级的决策部署,健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合整治体系,坚持“端窝点、断源头”与“清市场、腾空间”相结合、加强日常监管与开展专项行动相结合、阶段性治理与完善长效机制相结合、专业执法与社会力量相结合,围绕全县假烟生产、销售和真烟非法流通行为依法依规进行综合整治,防止假烟冲击市场和非法流通卷烟扰乱市场。

二、工作目标

(一)制假售假基本根治。历史重点地区卷烟制假、售假活动得到有效遏制,不再出现反弹,其他地区转移、渗透的制假窝点能够及时发现、及时打掉;铲除卷烟制假、售假活动的生存土壤。

(二)烟草市场规范有序。有力打击各类销售违法卷烟行为,严格取缔卷烟无证经营户,维护良好烟草市场秩序,卷烟零售商户守法经营率达到97%以上、持证经营率达到99%以上、亮证经营率100%。

(三)工作机制有效建立。健全完善烟草市场治理工作领导机制、协作机制、考核奖惩机制和举报奖励机制,充分发挥各乡(镇)、郭庄农贸区、县政府有关部门协同推进作用,调动社会各方积极性,形成强大的烟草市场治理合力。

三、工作重点

(一)加强目标责任的落实,县政府烟草市场综合整治纳入对各乡镇、相关职能部门的绩效目标考核,统筹协调、督导考核烟草市场综合整治工作。

(二)加强历史重点卷烟制假区域防反弹的综合治理,遏制卷烟制假现象的反弹。

(三)加强涉烟案件的查处力度,侦办破获涉烟犯罪网络案,防止假私非卷烟冲击本县市场。

(四)加强无证无照经营卷烟的治理,依法取缔卷烟无证经营商户。

(五)加强重点区域、重点场所综合治理力度,组织开展联合检查行动,提升市场控制力。

(六)加强对物流运输行业监管,严厉打击非法运输、托运烟草专卖品的违法活动,切断烟草专卖品非法运输渠道。

(七)加强邮政、快递领域监管,依法查处利用邮政、快递渠道违法寄递烟草专卖品的行为。

(八)加强互联网领域监控,有效打击利用互联网络非法销售烟草专卖品的违法行为。

四、责任分工

(一)县烟草市场综合整治领导组全盘负责本县范围内的烟草市场综合整治工作,各乡(镇)对本辖区烟草市场综合整治负主体责任。县烟草市场综合整治领导组对各乡(镇)县政府有关部门的工作进行协调、监督、组织召开联席会议,研究制定有关工作措施和方法,落实烟草综合整治目标责任,及时向县政府汇报工作开展情况。

(二)县工商部门要在烟草市场综合整治工作中发挥好牵头作用,依法查处和取缔卷烟无证经营商户,严厉打击非法生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品以及非法印制烟草制品商标标识的违法行为。

(三)县公安部门负责打击涉烟犯罪活动,配合相关职能部门开展市场联合执法行动,对妨碍执行公务、阻扰执法、暴力抗法的,依法严厉查处,保障涉烟行政执法顺利进行。

(四)县烟草部门负责烟草市场的日常监管,依法查处各类涉烟违法行为,组织参加烟草市场联合执法行动,全力做好烟草市场综合整治的后勤保障工作。

(五)县交通部门负责加强物流、货运企业的管理,加大对物流货运站运输烟草专卖品的督导检查力度,依法查处非法运输烟草专卖品的违法行为。

(六)县邮政管理部门负责加强邮政、寄递企业的监管,及时向烟草部门反馈违法寄递烟草专卖品的线索,协助涉烟案件的调查取证工作。

五、工作安排

(一)生产环节治理

1.开展专项行动。8月份,各乡(镇)对本辖区卷烟历史制假村、户开展排查,并在各乡(镇)工商所和派出所的配合下迅速掀起行动高潮。行动前要充分侦查,掌握线索,摸清情况,力争打掉一批制假窝点、查获一批制假设备和假烟成品、抓捕一批犯罪嫌疑人。各乡(镇)解决不了的,可由县公安局、县工商局、县烟草专卖局抽调警力和执法力量帮助打击。自2018年开始,每年组织一次专项行动,坚持全县联动、打防并举,综合治理卷烟制假问题。重点地区乡(镇)每半年组织一次专项行动,开展“地不漏房、房不漏户、户不漏人”的拉网式清查,摸清各个村庄的卷烟制假窝点,登记造册、建立台账;对发现的制假窝点,立即按照彻底拆除制假烟机设备、彻底没收原辅材料、彻底没收假烟成品、彻底摧毁制假犯罪网络“四个彻底”的要求,坚决予以打击、不留盲区死角。清查结果和打击情况由各乡(镇)、郭庄农贸区主要领导签字,及时上报县烟草市场综合整治工作组。(县工商局、公安局、烟草局、重点乡(镇)负责落实)

2.加强防控拦截。一是加强日常监管。重点乡(镇)要建立定人、定责、履职、问责的卷烟打假网格化防控格局,明确每个防控网格的责任人员,每月进行一次全面排查,对发现的可疑场所、可疑人员登记建档,加强监控,确保及时发现卷烟制假线索。二是实施重点防控。根据日常监管中掌握的情况,确定卷烟制假防控的重点村庄,由县烟草局派出卷烟打假打私稽查队,进行分片包村监控,每周对重点村庄进行2次以上的宣传、排查,发现线索,露头就打,持续保持高压态势,严防卷烟制假活动出现反弹。三是有效围堵拦截。重点乡(镇)要根据拦截卷烟制假运输的实际需要,联合设立固定和流动的检查点,对重点村庄周边交通要道及线索指向明确的重点运输车辆,实施重点监管、突击检查和蹲守检查,进行严防死守,有效拦截运入运出的假冒卷烟、烟用原辅材料及制假设备。(县公安局、县交通局及各重点乡(镇)负责落实)

3.突出抓逃追刑。重点乡(镇)在开展卷烟打假行动中,要依法查处卷烟制假主犯、参与制假人员、提供便利条件人员以及阻挠执法、暴力抗法分子和“保护伞”;在卷烟打假行动后,安排专人负责跟进涉嫌犯罪的案件,对有价值的线索紧抓不放、上追下查,进一步挖掘线索,发现和固化证据,抓捕在逃涉案人员,力争打掉整个卷烟制假犯罪网络;同时,要对2015年以来的卷烟制假旧案、积案进行梳理,加大侦办力度,力争在今年底前全部结案、将在逃主要涉案人员抓捕到案。(县公安局、县烟草局及各重点乡(镇)负责落实)

4.严打制假转移。重点地区外的其他乡(镇)要密切关注制假活动转移新情况、新动向,分析研判本辖区形势,加强对制假转移线索的排查,对曾经发生制假转移的区域列入重点,反复排查;对其他可能发生制假转移的可疑区域开展拉网式排查;对群众举报的线索要及时到现场进行核实。一旦发现制假苗头,要露头就打,及时铲除立足未稳的制假窝点,严防制假活动在本辖区落地生根。(相关乡(镇)负责落实)

(二)烟草市场治理

5.开展集中整治。8月底前,由县工商局牵头,县公安局、烟草局、交通局、邮政局配合,组织一次集中清理专项行动,突出对重点行为、重点区域、重点场所的整治。一是突出重点行为:(1)严厉查处无证照经营烟草专卖的行为;(2)严厉查处以邮寄、托运、夹带等方式运输烟草专卖品的行为;(3)严厉查处以淘宝、微信、QQ等网上非法销售烟草专卖品的行为;(4)严厉查处非法印制、仓存、运输、销售假冒卷烟商标标识的行为;(5)严厉查处明摆暗卖假冒走私卷烟的行为;(6)严厉查处销售非正规渠道卷烟的行为;(7)严厉查处利用“抓烟机”违法销售卷烟的行为;(8)严厉查处非法销售加热不燃烧卷烟的行为。二是突出重点区域:突出省级边界市场、农村市场、城乡结合部、新建开发区、产业集聚区、火车汽车站、繁华商业区等7类重点区域的治理。三是突出重点场所:突出宾馆、酒店、餐饮、网吧、酒吧、娱乐场所等6类重点场所的治理。自2018年开始,每半年组织一次集中清理专项行动,重点整治易出现违法违规行为的区域和易被忽视的监管盲区,巩固日常巡查成果。(县工商、公安、烟草、交通、邮政局负责落实)

6.加强事中事后监管。县工商行政管理部门要严格规范市场主体准入监管,履行“双告知”职责,告知新开办市场主体从事卷烟经营业务,应该到烟草行政主管部门履行审批手续后方可经营卷烟,及时取缔无证经营卷烟行为。加强证照不齐全的治理,县烟草部门及时向县工商部门反馈符合经营条件有证无照的商户,由县工商部门依法、依程序办理营业执照,确保许可资源的稳定。加强假冒注册商标行为打击力度,严格查处销售假冒注册商标卷烟行为。加强对卷烟商标印制企业的监管,抓好源头治理。严厉查处倒卖烟草专卖品违法行为。县烟草部门要及时与县工商部门搞好信息沟通和工作衔接,规范证照办理程序。强化市场监管,创新监管方式方法,按照跨部门“双随机、一公开”要求做好市场监管,加强信息互联共享,完善信息监管机制,提高监管效率。(县工商局负责落实)

7.加强日常巡查。县烟草部门要制定卷烟零售商户动态监管办法,依据守法经营、亮证经营、执法配合度、历史违法违规记录等综合指数,将辖区卷烟零售商户划分为守法经营模范户、一般商户、重点监管户和严重违法户四个类别,实施动态升降管理。对不同类别的卷烟零售商户采取相应的监管、服务措施:对守法经营模范户,侧重于走访服务,每月巡查1次;对一般商户,侧重于宣传教育,每月巡查2次,督促其守法经营;对重点商户,侧重于重点监控,每月巡查3次,对巡查中发现的违法行为,依法组织查处,情节严重的可责令停业整顿;对严重违法户,侧重于整顿取缔,每月至少巡查4次,对巡查中发现的违法行为,依法组织查处,并责令停业整顿直至取消从事烟草专卖零售业务资格。(县烟草局负责落实)

8.加强市场动态分析。依托烟草专卖管理信息系统市场监管平台,收集零售商户销售异常、库存异常、市场价格波动、非法卷烟流向、举报投诉、周边市场动向等信息,每季度进行一次分析,综合研判市场监管的形势和发力点,及时向有关部门通报情况,有针对性的采取应对措施。(县烟草局负责落实)

9.探索建立商户自律组织。探索建立以20户卷烟零售商户为基数的自律互助小组,完善相关制度和工作流程,引导商户签订自律互助承诺公约;对向县工商、烟草部门反馈有用信息和提供案件线索的商户,给予举报奖励、进行货运供应倾斜,调动互助监督的积极性,努力形成商户规范经营、相互管理、相互监督、相互促进的良好局面。

四、保障措施

(一)强化沟通协调。烟草市场综合整治是巩固地方财政收入的一个主要手段,也是各级政府、相关职能部门的共同任务和共同使命。各乡(镇)、郭庄农贸区、县政府相关职能部门要高度重视,集中力量,突出重点,采取有效措施,认真履行职责,发挥部门优势,加强沟通协调,联合作战,形成合力,确保烟草市场综合整治效果。

(二)强化组织领导。为切实加强对烟草市场综合整治的组织领导,在市、县烟草业转型升级领导小组下,设立全县烟草市场综合整治工作组,成员由县工商局、县公安局、县烟草局、县交通局、县邮政局等组成,市场综合整治日常机构设在县工商局。专项工作组要定期召开会议,分析烟草市场形势,研究解决重大问题;加大督察督办力度,不定期开展明察暗访;搭建信息反馈平台,加强信息共享;建立联合执法制度,明确联合执法的内容、方法、流程。

各乡(镇)对本辖区烟草市场综合整治工作负总责,要成立相应的领导机构,建立健全长效机制,明确相关部门责任分工。重点乡(镇)要将卷烟打假纳入乡级政府绩效考核体系和社会治安整治考评范围,层层签订《卷烟打假目标责任书》,切实强化各级政府和有关部门责任落实,尤其要强化落实乡(镇)、村级干部的属地责任制。

各乡(镇)、成员单位要每季度上报一次烟草市场综合整治工作小结,每半年上报一次专项行动总结,每年12月15日前上报年度工作总结;查获大要案件或组织较大规模卷烟打假行动情况,要及时报送。

(三)强化督导考核。县工商局牵头,联合县公安局、县烟草局、县交通局、县邮政局每季度开展一次专项督导,督导情况向全县通报,对存在突出问题的乡(镇)进行点名批评;对有案不移、移案不接、徇私枉法等行为,要严肃追究相关责任人的责任,构成犯罪的移送司法机关依法处理;对一年内被通报批评两次的乡(镇),县政府将约谈当地政府主要负责人,情节严重的依法依规问责追责。

县烟草市场综合整治工作组要围绕日常工作(方案制定、组织领导、宣传发动、信息报送)、工作成果(查办案件数量、案值、涉案物品、追刑情况)、治理效果(卷烟制假发案率、假烟外流情况和市场净化率)和销售指标(销量、结构、税利)等主要内容,研究出台全县烟草市场综合整治工作考核评比及奖励办法,每年年底对各乡(镇)、县政府有关单位烟草市场综合整治工作开展情况进行综合考核,考核成绩优良的,予以表彰奖励;考核成绩不合格的,予以通报批评。

(四)强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和发放宣传单、张贴通告等形势,全方位、多层次开展烟草市场综合整治宣传;广泛宣传“12315”、“12313”举报电话和县工商、公安、烟草、交通、邮政的举报电话,畅通举报渠道;完善对制假烟机、假烟、原辅材料和非法流通卷烟的举报奖励政策,在2017年8月10日前完成向社会公布,鼓励、引导广大群众举报涉烟违法犯罪活动;大力宣传法律、法规、政策,曝光典型案例,展示打击涉烟违法犯罪成果,形成强大舆论声势,营造高压威慑态势。


附件:夏邑县烟草市场综合整治工作组领导小组人员名单


附 件:

夏邑县烟草市场综合整治工作领导小组成员名单


组   长:欧阳健康(县政府党组成员、副县级干部)

常务副组长:贺光勤(县政府党组成员、副县级干部)

副 组 长:孙宇峰(县工商局局长)

            王培增(县烟草局局长)

成   员:程亚民(县烟草局副局长)

            丁超凡(县公安局副局长)

            刘世军(县邮政局副局长)

            李振济(县交通局副局长)

            马啸峰(县工商局副主任科员)

办公室设在县工商局,马啸峰同志兼任办公室主任。