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关于印发夏邑县2018年土壤污染防治攻坚战实施方案的通知

时间:2018-04-28 11:28:16 来源:县政府办公室

夏政办〔2018〕21号

 

 

夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县2018年土壤污染防治攻坚战实施方案的通知


各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:

《夏邑县2018年土壤污染防治攻坚战实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


 

2018年4月27日

 

夏邑县2018年土壤污染防治攻坚战实施方案

 

土壤是经济社会可持续发展的物质基础,保护好土壤环境事关农产品质量和人居环境安全,事关生态文明和美丽河南建设。为加快推进土壤污染防治进程,切实改善土壤环境质量,尽快夯实土壤环境保护基础,确保完成2018年省、市下达我县的土壤污染防治各项工作目标任务,按照“可操作、可量化、可调度、可考核”的原则,根据《夏邑县人民政府关于打好土壤污染防治攻坚战的实施意见》精神,以及夏邑县土壤污染防治攻坚战各项工作方案所确定的2018年重点工作和目标任务,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以绿色发展理念为引领,以改善土壤环境质量为核心,以耕地保护和建设用地中污染地块治理为重点,全面落实国务院《土壤污染防治行动计划》《河南省清洁土壤行动计划》《夏邑县土壤污染防治实施方案》《河南省人民政府办公厅关于明确土壤污染防治工作职责和目标任务的通知》有关要求,结合乡村振兴战略实施,强化土壤污染的管控和修复,着力解决突出土壤环境问题,促进土壤资源永续利用,全面完成2018年省、市下达我县土壤污染防治的各项工作目标任务,推进生态文明建设进一步发展。

二、基本原则

(一)预防为主、保护优先

针对我县土壤环境质量总体状况良好的现状,优先保护好未污染土壤,采取严格保护措施预防其受到污染;强化污染源头预防,严控污染土壤增量,管好未污染土壤存量,确保土壤环境质量总体保持稳定。

(二)问题导向、突出重点

针对当前存在的突出土壤环境问题,立足我县实际,以耕地和建设用地为重点,明确重点监管污染物、重点监管行业和区域,提出严格的管控措施,严守保障农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线。

(三)分类管控、综合施策

针对利用类型及土壤污染程度不同的土地,采取不同的方式分类施策。对农用地,按污染类别实施优先保护、安全利用和严格管控措施;对建设用地,按用途要求和相关规定实施准入管理;对未利用土地,加强污染预防措施,合理开发利用。

(四)明确主体、污染担责

各乡(镇)是落实各项攻坚任务的主体,对本行政区域内土壤环境质量负责;对于土壤污染,按照“谁污染、谁治理”原则,由造成土壤环境污染的单位或个人承担治理与修复主体责任;责任主体灭失或者责任主体不明确的,由所在乡(镇)依法承担相关责任。

(五)由易到难、逐步推进

针对土壤污染防治工作基础薄弱、资金投入需求较大等现实问题,借鉴先进经验,选取经济社会发展条件、防治工作基础等方面较好和土壤污染类型较为单一的乡(镇),集中物力财力,在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面,建设一批试点工程,探索适合我县特点的土壤污染治理有效模式,为全县土壤环境保护探索路径和示范。

三、工作目标

(一)耕地污染防治方面

基本形成土壤环境监测能力;完成农用地土壤污染状况详查;启动污染地块类土壤污染防治治理与修复技术应用试点项目;重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草和受污染耕地土壤治理与修复面积分别完成省、市下达我县的工作面积任务;全县受污染耕地安全利用率不低于90%。

(二)建设用地污染防治方面

全面启动重点行业企业用地调查;建立土壤污染地块名录;污染地块安全利用率不低于90%;全县重点行业重点重金属污染物排放量实现零增长;完成全县固体废物堆存场所排查;全面摸清全县危险废物产生种类、数量、流向等信息;督促不符合规范要求、有环境风险的固体废物堆存场所的责任主体,制定综合整治方案;土壤污染防治体系逐步建立,土壤环境风险得到初步控制。

四、主要任务

(一)开展土壤污染状况详查

1.全面开展农用地土壤污染状况详查。以耕地为重点,围绕已调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区和土壤环境问题突出区,开展农用地土壤污染状况详查、土壤与农产品协同调查。2018年年底前,摸清农用地土壤污染的面积、类型、分布和污染程度,初步查明土壤污染对农产品质量的影响。(牵头单位:县环保局,配合单位:县农业局、财政局、国土局、卫计委,责任主体:各乡(镇),以下工作的责任主体均为各乡(镇),不再列出)

2.重点行业企业用地土壤污染状况调查。一是明确重点行业企业用地调查清单,通过查询本行政区域环保部门污染源普查和环境统计数据、工商部门的税务登记信息、工信部门的关闭企业信息、国土部门的土地收储信息、安监部门的危险品登记信息、遥感信息,以及现场踏勘和走访等排查手段,按照统一技术规定,进一步核实辖区内重点行业企业用地信息及其空间位置信息,2018年3月底前完成。二是完成重点行业企业用地调查信息采集与信息入库。县环保部门统一委托专业机构,通过收集分析环保、国土、发改、工信、规划等部门日常管理资料、企业生产经营资料、政府历史档案等资料,利用现场踏勘与人员访谈等调查手段,获得企业地块基本信息和地块污染特征、污染物扩散迁移、周边敏感受体等相关信息,2018年4月底前完成。三是确定需初步采样调查的重点行业企业地块清单。开展企业用地风险筛查,将高度关注地块全部列入初步土壤采样调查地块清单;对中度、低度关注地块,选择部分有行业代表性的地块,列入初步土壤采样调查清单,并将工业园区周边农村地下水饮用水水质可能受到污染的地块,列入初步土壤采样调查清单,2018年5月底前完成。四是组织实施重点行业企业用地土壤初步采样调查及样品保存流转。2018年6月起,对列入初步土壤采样调查清单的重点行业企业用地,委托专业机构按照国家统一的技术规范,开展土壤采样点位布设、样品采集、保存和流转。五是各乡(镇)与重点行业企业签订土壤污染防治目标责任书。(牵头单位:县环保局,配合单位:县工信局、发改委、国土局、规划中心、工商局、安监局、财政局)

(二)加强土壤环境监测能力与制度建设

3.基础点位的布设与监测。在高标准农田、永久基本农田等地布设土壤环境监测基础点位;结合国家和河南省土壤污染详查工作基础,对夏邑县土壤污染状况进行补充调查。农用地土壤污染状况补充调查以耕地为重点,兼顾园地、林地,综合考虑土壤污染程度、土壤背景值、土地利用方式、地形地貌、农用地集中连片度、产业布局、污染源聚集特征等,以现有发现的部分点位超标区域为重点,进行加密调查;以特色农业种植区、蔬菜基地、规模化养殖场(小区)等地为重点,在土壤环境质量较好的区域进行一般性普查;在部分点位超标区域进行土壤-小麦协同调查。2018年10月底前完成各乡(镇)土壤环境质量监测基础点位和背景点位设置。(牵头部门:县环保局,配合单位:县农业局、工信局、财政局、国土局)

4.风险点位的布设与监测。结合土壤环境质量国控监测点位布设,在涉重金属企业及其周边,集中式饮用水水源地保护区,以及果蔬菜种植基地、规模化养殖场(小区)等地增设土壤环境监测风险点位,2018年10月底前完成各乡(镇)土壤环境质量监测风险点位设置。每年开展1次土壤环境风险点位土壤质量监测,除常规监测项目外,根据企业情况增加特征污染物监测因子,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,在其周边设置风险点位,针对污染因子每年开展1次监测,掌握该类土地环境质量状况,进行有效管控。(牵头部门:县环保局,配合单位:县农业局、工信局、财政局、国土局)

5.建立可食用农产品与土壤样品协同监测制度。2018年起,在产出可食用农产品安全利用类耕地监测点位中,选取特定监测点位,进行农产品与土壤样品协同监测,每2年开展1次监测。(责任单位:县农业局)

6.建立灌区灌溉水质监测制度。2018年5月底前,编制《夏邑县灌区灌溉水质监测规划》。开展灌区水质监测试点工作,根据夏粮和秋粮灌溉时间,每个灌区每年对灌溉水质监测2次。(牵头部门:县水利局,配合单位:县农业局)

7.建立林地、园地集中分布区域产出食用农(林)产品质量定期检测制度。建立林业用地土壤环境监测网络。在食用农(林)产品产量较大的林地、园地集中分布区域建立产出食用农(林)产品质量定期检测制度,每2年开展1次监测。(责任单位:县林业局)

8.完成土壤环境质量监测相关制度制定,提升土壤环境监测能力;2018年年底前,结合生态环境监测大数据平台建设,整合土壤污染状况调查、土壤环境质量例行监测、污染源普查、农产品产地土壤重金属污染状况调查、土壤污染状况详查等土壤环境监测数据,完成土壤环境信息化管理平台构建,基本形成我县土壤环境质量预警网络;以土壤环境质量国控点位为基础,完成我县基础点位、风险点位设置,基本形成土壤环境监测能力,为土壤污染防治提供数据支撑。(牵头单位:县环保局,配合单位:县农业局、发改委、国土局、工信局、财政局、林业局、水利局)

(三)防范新增,严格管理

9.严防新增土壤污染。强化新(改、扩)建可能对土壤环境造成较大影响项目的环境影响评价,防范建设用地新增污染。严格控制在未污染土地建设可能对土壤环境造成污染的项目,防止重金属污染物从已污染地区向未污染地区转移。(牵头单位:县环保局,配合单位:县国土局、工信局、发改委、规划中心)

(四)加强污染耕地安全利用

10.划出永久基本农田。将符合条件的未污染和轻微污染耕地划为永久基本农田,实行严格保护。

11.按照国家相关技术规范,根据土壤环境质量状况,综合考虑土壤污染来源、污染途径、农用地集中连片程度、农作物种类等,以耕地为重点,将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类、轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的农用地划为严格管控类。

12.严防新增土壤污染。强化新(改、扩)建可能对土壤环境造成较大影响项目的环境影响评价,防范建设用地新增污染。严格控制在未污染土地建设可能对土壤环境造成污染的项目,防止重金属污染物从已污染地区向未污染地区转移。

13.强化空间布局管控。根据土壤环境承载力和区域特点,合理确定区域功能定位、空间布局。

14.建立耕地土壤环境质量预警机制。在2018年年底前,依托现有土壤环境质量监测网络,依据土壤环境质量评价结果,利用土壤环境信息化管理平台,建立全县耕地土壤环境质量预警制度,定期研判耕地土壤环境质量,对接近警戒线的区域,禁止新(改、扩)建造成土壤污染物增加的项目。(牵头单位:县农业局、国土局,配合单位:县环保局、规划中心)

15.对轻度和中度受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,强化农产品质量检测,根据监测和评估结果及时优化调整农艺调控措施;制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控和替代种植措施降低农产品超标风险。(牵头单位:县农业局,配合单位:县国土局、环保局、科技局、粮食局、财政局)

(五)实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草

16.在耕地重度污染区域,划定特定农产品禁止生产区域,禁产区内严禁种植食用农产品,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草方案,实施种植结构调整,并开展重度污染耕地退耕还林还草工作。2018年5月底前,确定重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草区清单,并分别报县农业局、发改委、国土局、环保局、林业局审查备案。2018年年底前,完成省、市下达我县2020年前受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草工作面积任务。(牵头单位:县农业局,配合单位:县发改委、国土局、环保局、林业局、畜牧局、财政局)

(六)防治农业面源污染

17.积极实施化肥使用零增长行动。按照“重点突破、综合治理、循环利用、绿色发展”的要求,实施化肥使用量零增长行动。2018年全县主要农作物化肥使用量增长率降至0.8%以下,测土配方施肥技术推广覆盖率达到81%,农作物秸秆综合利用率达到88%。(牵头单位:县农业局,配合单位:县财政局、发改委、环保局、农办、统计局、工商局、质监局、供销社)

18.扎实推进农药使用零增长行动。坚持综合治理、标本兼治,围绕“控、替、精、统”四个方面,实现农药减量控害。2018年全县主要粮食作物专业化统防统治覆盖率达到37.1%,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到27.2%,全县农药有效利用率达到38.5%。致力消除废弃农膜、农药包装废弃物污染。(牵头单位:县农业局,配合单位:县财政局、环保局、公安局、农办、工商局、质监局、供销社)

19.加强灌溉水质管理,提高农业用水利用效率。确保灌溉用水应当符合农田灌溉水质标准,编制夏邑县灌区水质监测规划,开展灌区水质监测试点工作,逐步建立覆盖大中小型灌区的全县农业灌区水质监测网络体系;完善以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程措施,实施农田节水战略,大力推广农田节水各项新技术新模式,提高灌溉水、自然降水的有效利用率和综合效益。(牵头单位:县水利局,配合单位:县农业局)

20.致力消除废弃农膜、农药包装废弃物污染。加快推动地膜标准体系修订和完善,严格规定地膜厚度和拉伸强度,加强监管,加强地膜生产企业工商登记,严格地膜标准执行,严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜,坚决杜绝超薄地膜在我县流通,从源头上保证农田残膜可回收。(牵头单位:县质监局,配合单位:县供销社、农业局、工商局)

以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向,结合农膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作,完善回收服务网络。(牵头单位:县供销社,配合单位:县发改委、财政局、农办、农业局)

农药包装废弃物回收处理,坚持“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则,通过政府引导、企业负责、农户配合、市场驱动,实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。(牵头单位:县农业局,配合单位:县发改委、财政局、农办、质监局、供销社)

21.推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。实施畜禽养殖污染防治。依法限制饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量;依法规范抗生素等药品使用;加快畜禽规模养殖场户粪污处理利用基础设施建设,2018年年底前,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到65%以上。(牵头单位:县畜牧局,配合单位:县农业局、财政局、发改委、环保局)

(七)加强涉重金属排放管理

22.加强涉重金属行业污染防控。科学确定涉重金属产业发展规模、结构和空间布局,严格环境准入标准;建立土壤环境重点监管企业名单,列入名单的在产企业,每年自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开,落实重金属风险防控措施;实施重点行业重金属排放减量置换或等量置换,重点行业重点重金属污染物排放量实现零增长或进一步削减;加大涉重金属企业强制性清洁生产审核力度,全面提升涉重金属排放行业企业清洁生产水平。(牵头单位:县环保局,配合单位:县工信局、发改委)

23.按照国家发改委2013年修订的《产业政策调整目录(2011年)》(淘汰类),全面排查生产装备水平低、环保设施简陋、污染治理效果差的重点行业小型企业,取缔不符合国家产业政策的小型制革、炼砷、炼汞、电镀、铅酸电池、再生铅等生产企业和生产设施。(牵头单位:县工信局,配合单位:县环保局)

24.完善企业含重金属废水污染防治措施。全省涉重金属排放行业企业生产废水应本着“清污分流、污污分流”“循环套用、再生利用”一类污染物车间排放口及废水总排放口达标排放等规划建设原则进行达标处理及循环利用。企业废水处理设施的建设及改造应严格按照相应行业废水治理工程技术规范、污染防治技术指南及其它废水治理工程技术要求进行实施,厂区初期雨水经收集后应与厂区生活废水进入企业综合废水处理设施。一类污染物车间排放口和综合废水排放口重金属污染物应达到国家污染物排放标准限值要求。鼓励含重金属废水循环利用,力争实现含重金属废水零排放。(牵头单位:县环保局,配合单位:县工信局)

25.完善企业含重金属废气污染防治措施。涉重金属废气排放重点行业企业应采取先进、高效的废气处理技术、工艺或设备进行深度治理,确保废气中重金属污染物持续、稳定达标排放。2018年起,开展有色金属冶炼及再生铅、铅酸蓄电池等行业企业含重金属无组织废气排放污染治理工作,确保厂界无组织废气能满足相应标准限值要求,2020年10月底前通过验收。(牵头单位:县环保局,配合单位:县工信局)

26.含重点重金属危险废物的安全处理处置。引导企业改进生产工艺和管理方式,从源头上减少含重点重金属危险废物的产生量。鼓励企业对含重点重金属危险废物进行资源化利用。按照国家有关规范和标准要求完善暂存设施、输送转运方式以及处理处置设施,含重点重金属危险废物必须按照国家危险废物管理要求进行贮存、处理和处置,确保重点重金属危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率不低于90%。(牵头单位:县环保局,配合单位:县工信局、安监局)

(八)强化固体废物处理处置与综合利用

27.提高固体废物和危险废物处理处置水平。2018年6月底前,完成全面排查煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等固体废物的堆存场所工作,不符合规范要求、有环境风险的堆存场所制定整治方案;推进大宗固体废物资源化利用,建设一批产业废弃物综合利用示范工程;严格危险废物跨省境转移的环境监管,建立危险废物跨省转移审核审批协调机制,严厉打击非法倾倒、转移危险废物等造成土壤污染的违法行为。2018年起,全面禁止从省外转入只能焚烧、填埋处置的危险废物,以及无害化处置率较低的危险废物(次生危险废物量达到危险废物处理量50%以上);全县每年至少开展1次危险废物经营专项督查;2018年年底前,建立全县医疗废物协同与应急处置机制。(牵头单位:县环保局,配合单位:县发改委、工信局、安监局、财政局、国土局、城管局、规划中心、公安局、卫计委、商务局、工商局)

28.开展大宗固体废物资源化利用。引导水泥、建材等行业介入大宗固体废物资源化利用工作,拓宽利用途径,提高资源化利用率。大力依靠科技创新,积极开展多种废物协同利用示范工作。2018年启动全县大宗工业固体废物综合利用试点工作。(牵头单位:县发改委,配合单位:县工信局、环保局、安监局)

29.建立健全全县危险废物重点监管单位信息库。2018年起,开展全省危险废物重点监管单位排查工作,全面摸清危险废物产生和经营种类、数量、流向、处理处置方式及其能力等信息,建立危险废物产生和经营单位清单,实施清单化管理,并进行动态更新。排查工作由县、市、省三级自下而上开展,县域排查情况及清单经汇总后逐级上报省级主管部门,每季度上报一次。2018年6月底前完成排查和清单汇总工作。(责任单位:县环保局)

30.提升再生资源规模化利用水平。积极引导废旧产品回收、处理和再生利用企业“退城入园”集聚发展,合理规划企业产业布局,推动废金属、废塑料、废旧电器电子等“城市矿产”的再生循环利用。(牵头单位:县发改委,配合单位:县国土局、规划中心、城管局、商务局、环保局、公安局、工信局)

(九)加强生活污染源管控

31.2018年年底前完成全县停用和已封场的生活垃圾填埋场排查,摸清其数量及分布情况。(责任单位:县城管局)

32.开展非正规垃圾堆放点排查。对城乡结合部、环境敏感区、主要交通干道沿线,以及河流(湖泊)和水利枢纽管理范围等开展排查。排查对象是城乡垃圾乱堆乱放形成的各类非正规垃圾堆放点及河流(湖泊)和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾。(牵头单位:县城管局,配合单位:县环保局、农业局、交通局、水利局)

33.开展城市生活垃圾填埋场整治,严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防扬散等措施;对于非正规垃圾堆放点,制定分类整治方案,2019年底前全面完成治理任务。(牵头单位:县城管局,配合单位:县环保局)

34.制定夏邑县的生活垃圾分类实施意见(方案),力争2018年年底前完成夏邑县城市建立生活垃圾分类组织推进体系,探索符合夏邑实际的生活垃圾分类管理标准体系,制定出台生活垃圾分类实施方案;建立完善生活垃圾收运体系;推进城市生活垃圾处理和收运设施建设;落实限制一次性用品使用制度;开展农村生活垃圾分类试点工作。(牵头单位:县城管局,配合单位:县发改委、商务局、环保局、工信局、国土局、财政局、农业局)

35.指导建立全县生活垃圾中含重金属废物包括废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等的收集贮存网络。(责任单位:县城管局)

对从生活垃圾中分类收集出来的含重金属废物,指导交由处理资质的企业安全处置。(责任单位:县环保局)

(十)严格建设用地土壤环境风险管控

36.依据企业清单及历史经营状况,结合其它相关资料,针对区域内有色金属矿采选及冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、铅酸蓄电池、制革等重点行业企业和从事过危险废物贮存、利用、处置活动的企业关闭及搬迁情况,开展历史遗留污染地块排查,根据排查结果建立疑似污染地块名单,并上传污染地块信息系统。(牵头单位:县环保局,配合单位:县工信局、发改委、国土局、规划中心)

37.2018年年底前,依据疑似污染地块排查情况和土壤环境初步调查报告,建立污染地块名录,实施污染地块清单化管理;暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划分污染地块管理类型,由所在地人民政府组织划定管控区域,设立标示,发布公告,开展监测,要及时清理残留污染物,实施风险管控,防止污染进一步扩散;2018年全县污染地块安全利用率不低于90%。(牵头单位:县国土局,配合单位:县环保局、水利局、规划中心)

38.建立调查评估制度。对拟变更土地使用权人和土地利用方式的重点行业企业用地,以及转为建设用地的受污染农用地开展调查评估,根据评估结果,实施用途管制。未进行场地环境调查及风险评估的,禁止开发利用。(牵头单位:县环保局,配合单位:县国土局、规划中心)

39.将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划管理工作,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。城乡规划部门在编制城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要结合污染地块的环境风险,合理规划污染地块用途,明确地块用地类别。(责任单位:县规划中心)

40.将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理工作。对未进行土壤环境初步调查的疑似污染地块,或污染地块未经详查、风险评估、治理与修复,或者经治理与修复但未达到相关规划用地标准的,不得核发土地使用证,不予实施土地收回、收购以及转让、改变用途等活动。对《污染地块土壤环境管理办法(试行)》(环保部令第42号)实施前已收回、收购但目前仍未重新供应的疑似污染地块,由各乡(镇)委托第三方机构开展土壤环境初步调查、地块性质确认、风险评估、以及治理修复等工作。(责任单位:县国土局)

41.加强建设用地土壤环境状况调查、风险评估、风险管控、治理与修复活动监管。对应进行而未进行土壤环境初步调查的疑似污染地块,以及应进行而未进行土壤环境详细调查、风险评估、治理修复的,或虽经治理修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的污染地块,不予批准该地块的建设项目环境影响报告书或者报告表。(责任单位:县环保局)

42.将建设用地土壤环境管理要求纳入工程建设管理工作。对未经环境调查与评估的疑似污染地块、土壤环境质量不符合相关规划用地类别要求的工程项目建设用地,住建部门不予发放建设工程施工许可证。(责任单位:县住建局)

(十一)开展土壤污染治理与修复

43.制定受污染耕地土壤污染治理与修复规划。2018年6月底前,制定我县受污染耕地土壤污染治理与修复规划,报政府批准后实施。(牵头单位:县环保局,配合单位:县农业局、国土局、财政局)

44.确定受污染耕地土壤治理与修复区域清单。2018年8月底前,对拟进行治理与修复的受污染耕地开展实地调查,划定受污染耕地土壤治理与修复的重点区域、面积、范围,初步确定受污染耕地土壤治理与修复区域清单。2018年年底前,完成省、市下达我县2020年前受污染耕地土壤治理与修复工作面积任务;启动污染地块类土壤污染防治治理与修复技术应用试点项目。(牵头单位:县农业局,配合单位:县环保局、财政局、国土局、工信局)

五、工作要求

(一)加强组织领导

县环境污染防治攻坚战领导小组要强化对土壤污染防治攻坚战的组织协调,落实“党政同责、一岗双责”,统筹安排土壤污染防治攻坚战各项工作,加强监督检查和指导。各乡(镇)要将土壤污染防治攻坚纳入已有的环境污染防治攻坚战领导小组办公室统筹组织内容,协调安排土壤污染治理的各项工作,加强监督检查和指导。

(二)强化政府主导

各乡(镇)作为本实施方案的实施主体,要制定相应政策及切实有效的制度措施,强化技术支撑,加强对土壤污染风险的评估和防范,定期研究解决重大问题;积极筹划土壤污染防治项目,建立项目储备库,并做好入库项目各项前期准备工作;扶持土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,做好政策宣传和思想引领引导,激励农民和社会组织自觉保护土壤、预防土壤污染;各乡(镇)要及时向上级汇报工作进展情况。

(三)明确部门责任

各乡(镇)、各有关部门要按照职责分工,密切配合,确保按期完成2018年年度攻坚战目标任务。

1.县环境污染防治攻坚战领导小组职责。组织推进全县土壤污染防治各项工作,完善运行考核体系,统筹协调解决有关重大问题,制定工作目标、重大政策和措施;组织开展土壤污染防治工作督导、检查、评估和考核奖惩;完成市委、市政府和市环保局安排的其他任务。

2.各乡(镇)职责。各乡(镇)是本行政区域土壤污染防治工作责任主体,明确年度目标任务和责任分工,细化具体措施,建立工作台账,抓好工作落实,确保完成年度各项重点工作和约束性目标任务。

3.县环保局职责。负责全县土壤污染防治的统一监督管理,组织制定土壤污染防治攻坚战方案;牵头组织开展全县土壤污染状况详查,完善土壤环境监测制度,加强监测能力建设;指导实施重点重金属污染物总量减排、污染地块环境风险管控、建设项目环保准入、工业污染源排放监督、工业危险废物产生和排放处理处置的规范化管理,指导协调重特大突发环境事件应急工作,负责核安全和辐射安全监督管理等。

4.县农业局职责。负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急管理;牵头完成受污染耕地安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草、受污染耕地治理与修复、农业面源污染防治等任务;组织实施农产品与土壤样品协同监测。

5.县国土局职责。负责全县耕地保护,提升耕地质量,建设高标准基本农田;组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用等。推进建设绿色矿山,优化矿山绿色发展。将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理内容,依法依规调整重度污染耕地退耕还林还草土地用途。

6.县住建局职责。将建设用地土壤环境管理要求纳入工程建设管理工作。

7.县规划中心职责。将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划管理内容。

8.县城管局职责。负责城乡生活垃圾处理和城镇污水集中处理过程中的土壤污染防治监督管理;建立完善生活垃圾收运体系,规范污泥处置工作等。

9.县林业局职责。负责林地、湿地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;建立林地、园地集中分布区域产出食用农(林)产品质量定期检测制度,依法组织实施重度污染耕地退耕之后的还林还草工作。

10.县发改委职责。负责组织制定综合利用、循环经济发展等规划、政策措施并协调实施;组织协调节能减排、循环经济发展等重大示范工程建设以及清洁生产促进等工作;牵头完成工业固体废物处理处置,推进废金属、废塑料、废旧电器电子等“城县矿产”开发利用等。

11.县工信局职责。负责工业行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;依法取缔不符合产业政策的生产企业和生产设施,推行涉重金属行业清洁生产技术,开展土壤环境基准,土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应,重金属低积累作物和修复植物筛选,以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。培育建设农用地土壤污染防治领域重点实验室、科研基地、工程技术研究中心等创新平台,重点研发推广生物治理、种植结构调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术。

12.县畜牧局职责。负责畜禽养殖污染防治中的土壤污染防治监督管理;加快畜禽规模化养殖户粪污处理利用基础设施建设。

13.县教体局、财政局、水利局、卫计委、安监局、供销社等部门职责。根据各自职责参与、开展土壤污染防治相应工作。

(四)用好各类资金

县、乡两级财政要加大土壤污染防治投入力度,重点支持土壤环境监测、调查评估、监管能力建设、风险管控、治理与修复、重金属减排等土壤污染防治工作,全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策;充分发挥中央、省级土壤污染防治专项资金撬动功能,积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本进入土壤污染防治领域。

(五)增强科技支撑

统筹土壤污染防治项目、基地、人才队伍,整合科研资源,开展土壤环境基础科学研究及土壤污染风险评估、治理与修复成效评估等技术规范研究;开展重金属及其复合污染耕地治理与修复技术示范,研发经济、可行、易推广的耕地土壤污染治理与修复技术;建设受污染耕地安全利用专业化服务组织,加强对农民的技术指导;培育建设土壤污染防治领域创新平台,推进先进适用土壤污染防治技术、装备成果转化,加大实用技术推广。

(六)开展宣传教育

大力开展土壤污染防治科学普及和教育培训活动,加强法律、法规政策宣读解读,按照工作进度公布各乡(镇)土壤环境状况和土壤污染防治攻坚进展情况,加强舆论引导,营造保护土壤环境的良好社会氛围,提升社会公众参与土壤环境保护工作的意识。

(七)强化监管执法

严格落实各项法律法规,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法;加大对重金属排放企业的监督检查频次和力度,对于整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开;开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办;严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

(八)严格奖惩问责

建立土壤污染防治攻坚战奖惩考核制度。县攻坚领导小组对各乡(镇)、各有关部门工作目标任务完成情况实施评估考核,对考核结果予以通报,并向社会公开;对土壤污染防治攻坚战重点工作进展缓慢、目标任务完成滞后的乡(镇)、相关部门提出限期整改意见,对整改不到位的,依法依规严肃追究责任单位、责任人责任;对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、群众反映强烈的地区,对相关乡(镇)和部门主要负责人依法依规问责。