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关于推进以案促改制度化常态化的实施意见

时间:2019-01-16 08:26:36 来源:夏邑县人民政府门户网站


夏政办〔2018〕51号

 

 

夏邑县人民政府办公室

关于推进以案促改制度化常态化的实施意见

 

各科室:

为深入贯彻党的十九大全面从严治党战略部署,巩固深化我县以案促改工作成效,推进以案促改制度化常态化,把不敢腐不能腐不想腐作为一个整体一体推进,根据《中共夏邑县委关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》(夏发〔2018〕9号)精神,结合我办实际,制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的政治建设为统领,以加强党的长期执政能力建设和先进性纯洁性建设为主线,深化标本兼治,不断以治标促进治本,把不敢腐不能腐不想腐一体推进,做到教育为主、预防在先,增强查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题的效果,为压实“两个责任”,全面净化党内政治生态,推动党的建设高质量,推进全面从严治党向纵深发展,促进我县经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。

二、基本原则

坚持政治方向。把政治建设摆在首位,围绕新时代党的建设总要求,坚持思想建党与制度治党紧密结合、同向发力,推动管党治党责任全面覆盖,推动中央和省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实到位。

坚持问题导向。以“案”为基础,以“促”为关键,以“改”为目标,直面存在问题、勇于自我革新,使更多的党员干部和公职人员红脸出汗、知错知止。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。

坚持分类指导。针对不同领域、不同科室,区别不同层次、不同对象,结合本系统案件特点、工作实际,因地制宜、突出重点,从根本上遏制本单位发生同类违纪违法问题。

坚持务实重效。注重求实与创新相统一,目的与效果相统一,积极推进、稳步实施,防止避重就轻、避实就虚,力戒搞形式、走过场,确保取得扎实成效。

三、工作措施

要把以案促改制度化常态化摆上重要位置,切实做好各项工作。

(一)认真选取典型案件。对在全面从严治党、严肃党内政治生活、净化党内政治生态等方面发生的违纪违法案件,特别是严重违反政治纪律和政治规矩,对党不忠诚的“两面人”“两面派”案件,以及政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的案件;党的十八大以来不收敛、不收手的案件;违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”方面的案件;发生在群众身边的腐败和不正之风问题,尤其是村霸、涉黑“保护伞”、脱贫攻坚和民生领域的腐败案件;选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、土地出让、工程建设、公共财政支出等重点领域以及社会反映强烈的案件;党组织违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责被问责的典型案件等,作为典型案件开展以案促改工作。建立规范的以案促改典型案件案例库,并动态调整及时充实。及时梳理研判已有案例,根据不同时期、不同阶段和不同任务特点有效加以运用,为开展以案促改工作提供案例保证。

(二)积极开展警示教育。要充分利用反面教材警示教育作用,引导党员干部从中汲取教训,打扫思想灰尘,进行“党性体检”,提高自身“免疫力”。创新形式、用活载体,通过编写以案促改简报、开展廉政约谈、召开座谈交流会等形式,积极推进警示教育工作深入开展。把警示教育融入“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,与理想信念教育、思想道德教育、党章党规党纪教育相结合,用身边事教育身边人,把警示教育抓在经常、融入日常,不断提高警示教育的针对性、实效性。

(三)深刻剖析问题原因。对以案促改典型案例,深入分析研究,查摆存在的问题,剖析案发原因、过程和危害。党员干部和公职人员要联系思想工作实际,认真查摆维护党中央权威和集中统一领导、树立“四个意识”、保持政令畅通、处置本地本单位重大事件的问题;党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、“两个责任”不到位的问题;政治立场摇摆、理想信念背离、是非观念淡薄、纪律规矩废弛的问题;落实中央八项规定及其实施细则精神、维护群众利益、加强作风建设存在的问题;政治理论学习、政治思想教育、思想政治工作方面存在的问题;管理体制、运行机制、制度规范、风险防控和监督制约不适应不协调不完善的问题;党员干部和公职人员个人在思想、生活、工作和作风上存在的具体问题等。要把问题找准、把原因吃透,深挖根源、举一反三,做到问题找不准不放过,原因分析不透彻不放过。要认真召开专题民主生活会或者组织生活会,党员干部和公职人员要撰写剖析材料,结合以案促改典型案例,深入查摆剖析,开展批评和自我批评。

(四)严肃整改着力提高。把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程,对发现的问题,列出问题清单,研究制定整改方案,整改措施要具体化、可操作、能落实。建立整改台账,明确整改责任领导、具体责任人、完成时限,挂账督办,跟踪问效,做到条条要整改、件件有着落。针对个性问题,坚持边查边改、立行立改。针对共性问题,开展专项整治,突出整治重点,明确目标任务,注重全员参与,主动接受社会和群众监督。各级党组织主要负责人和领导班子成员,要带头整改,亲自部署,跟进督促,统筹协调,推动问题不折不扣地整改解决。强化整改督导检查,对整改措施不到位,整改责任不落实,整改效果不明显的,严肃追责问责。

(五)注重完善体制制度。针对以案促改查摆剖析出的问题,对现有规章制度进行清理、评估、修订、完善,堵塞漏洞,补齐短板,巩固深化制度建设全覆盖工作成果,真正把权力关进制度的笼子里。通过改革和制度创新,加强对权力运行的监督和制约,形成有效管用的体制机制。针对实际工作中暴露出的问题,围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项建章立制,修改完善不适应形势发展要求或存在漏洞缺陷的制度。要动态调整权力清单、责任清单和负面清单,查找风险漏洞,修订完善权力运行流程图,建立健全权力制约长效机制。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,定期检查和通报制度落实情况,加大问责力度,坚决维护制度的严肃性和权威性,确保制度刚性运行。

四、工作要求

要提升政治站位,强化责任担当,建立完善党组统一领导、纪检组主导推进、科室协调配合的领导体制和工作机制,推动以案促改制度化常态化。

(一)切实提高认识。推进以案促改制度化常态化,有利于推动全面从严治党向纵深发展、不断增强全面从严治党的系统性创造性实效性,有利于持续净化政治生态、促进干部清正政府清廉政治清明,有利于维护党的纪律严肃性和信任爱护干部有效统一,激发党员干部和公职人员干事创业的积极性。在坚定不移惩治腐败、毫不手软查处腐败案件的同时,以本系统发生的违纪违法案件为镜鉴,深挖问题根源,研究案发规律,查找风险漏洞,强化警示教育,整改突出问题,健全完善制度,实现查处一案、警示一片、治理一方的效果。

(二)压实“两个责任”。党组全面履行主体责任,把深化以案促改纳入全面从严治党主体责任清单,认真研究部署,精心组织实施。党组主要负责同志是第一责任人,要亲自抓、负总责,班子成员要落实“一岗双责”,加强对分管领域和科室以案促改工作的指导。要层层传导压力,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,推动以案促改工作向基层延伸。纪检组要切实履行监督责任,主动协助党组抓好工作落实,要把以案促改工作与实践监督执纪“四种形态”紧密结合,做到及时警醒、抓早抓小,教育在先、预防为主。

(三)统筹协调推进。加强领导,要把以案促改工作列入党建工作内容,统筹协调单位做好以案促改工作,并与全面从严治党述责述廉有机结合;纪检组要发挥主导推进作用,加强督促检查,及时发现和解决工作中存在的问题,推进以案促改工作落到实处。要发挥职能作用,统筹做好本系统本行业以案促改工作组织协调、督促指导。

(四)强化督查考核。健全完善以案促改工作考核办法,把推进以案促改制度化常态化纳入年度党风廉政建设考核和述职述廉内容,加强监督检查,严格考核奖惩。对消极应付、敷衍塞责、形式主义严重的,进行通报批评;对整改工作不认真、不扎实导致同类案件重发、多发,造成严重影响的,依据有关规定严肃追究责任。适时总结以案促改工作经验,巩固深化成果。加强以案促改档案管理,党员领导干部个人参加以案促改工作情况应当登记备案,形成书面材料,按照分级管理的原则,装入党员领导干部个人廉政档案。

2018年9月6日