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夏邑县脱贫攻坚领导组关于呈报印发《夏邑县2019年度统筹整合财政 涉农资金使用计划补充方案》备案的报告

时间:2019-11-29 11:51:17 来源:夏邑县脱贫攻坚领导组

河南省扶贫开发领导小组:

按照《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于认真做好2019年度涉农资金统筹整合试点县实施方案编报工作的通知》(豫财农〔2019〕12号)文件精神,以及《关于下达2019年市级财政扶贫资金的通知》(商财豫【2019】572号),我县及时组织县财政局、县扶贫办及相关乡镇、县直部门人员对贫困村项目需求补齐短板,合理确定项目资金规模,编制完成了《夏邑县2019年度统筹整合财政涉农资金使用计划补充方案》,现予以呈报。

 

夏邑县脱贫攻坚领导组

2019年11月 29日

 

夏邑县2019年度统筹整合财政涉农资金使用计划补充方案

 

为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,按照《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于认真做好2019年涉农资金统筹整合试点县使用计划编报工作的通知》(豫财农〔2019〕12号),以及《关于下达2019年市级财政扶贫资金的通知》(商财豫【2019】572号)文件精神和要求,结合我县实际,制定本补充方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要思想,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化配置,提高效率,创新方式方法,统筹安排贫困村基础设施、基本公共服务设施建设,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局,切实提高资金使用精准度和效益。同时撬动金融资本和社会帮扶资金投入脱贫攻坚,激发内生动力,全方位形成脱贫攻坚合力,为脱贫攻坚提供充裕的财政资金支持。

二、基本原则

(一)明确分工、各负其责的原则。建立统筹整合资金使用定期协调制度,县脱贫攻坚领导组负责资金整合使用工作,监委、财政局、审计局、扶贫办等部门负责项目资金监管。

(二)提高效益、促进发展的原则。整合涉农资金的使用,重点用于“两不愁、三保障”支出;优先用于补齐脱贫短板,壮大脱贫产业,激发内生动力,提高涉农资金使用效益,加速推进精准脱贫工作进程。

(三)科学规划、突出重点原则。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,向我县扶贫重点产业发展项目和重点基础设施建设项目集中。

三、脱贫目标

截止2018年底,全县有建档立卡贫困户54235户、126347人;完成脱贫退出143个贫困村,脱贫46822户、111918人;目前尚有未脱贫户7413户、14429人,贫困发生率由2014年的11.2%降到1.28%。2019年计划完成减贫0.8万人,进一步巩固脱贫成果。

四、资金来源及规模

2019年补充方案计划统筹整合财政涉农资金620万元。其中统筹整合省级资金70万元,统筹整合市级资金550万元。共对接到项目4个,其中农危改项目1个,金融扶贫项目1 个,教育扶贫1个,安全饮水项目 1个。

五、资金安排及项目分类

1、 农村危房改造项目

1)资金安排及建设任务:计划资金201.5596万元。其中省资金70万元,市级资金131.5596万元,。完成农村危房改造430户。D级危房改造控制在1.6万元以内

2)责任单位:县住建局。

3)时间进度:2019年11月。

4)绩效目标:改造农村危房430户,解决920贫困人口住房安全,确保贫困户住房安全有保障,从根本上使贫困户摆脱存在安全隐患的居住环境,改善生活质量,实现农村危房改造政策落实全覆盖。改造资金打入贫困户一卡通账户。

2、 饮水安全项目

1)资金安排及建设任务:计划共安排资金50万元。整合市级资金50万元。在太平镇孟李庄村村建纯净水厂。

2)责任单位:太平镇。

3)时间进度:2019年11月底完成。

4)绩效目标:彻底解决贫困村饮水安全问题。

3、产业发展风险补赏金项目

1)资金安排及建设任务:计划共安排资金268.4404万元。全部市级资金。

2)责任单位:扶贫办、信用社。

3)时间进度:2019年12月底完成。

4)绩效目标:268户贫困户进入带贫企业,带贫企业可向信用社贷款2680万元用于生产发展,贫困户每户年工资收益可达2.4万元以上。

4、职业教育培训项目

1)资金安排及建设任务:计划安排资金100万元。全部为市级资金。组织贫困劳动力职业技能培训700人次。每人补助1500元,资料齐全打入贫困户一卡通账户。

2)责任单位:县扶贫办、农广校。

3)时间进度:2019年12月底完成

4)绩效目标:培训新型职业农民700人次,使之成为贫困村产业发展的带头人。

(一)实行项目实施归口监管负责制。在项目的管理上实施归口管理负责制。贫困村基础设施建设、产业发展由县扶贫办、项目乡镇政府负责组织实施管理;贫困户危房改造、饮水安全、教育扶贫、卫生扶贫、现代农业、科技等,由县原主管部门负责组织实施管理。凡负责实施管理的各部门,必须成立专门的工作领导组,制定详细的工作实施细则,报县脱贫攻坚领导小组审核批复后方可组织实施。

(二)资金使用实行“一个龙头放水”管理。所有统筹整合资金,按照“大类间打通”“跨类别使用”原则,均必须纳入年度脱贫规划的项目安排,由县脱贫攻坚领导小组统一安排资金使用与拨付,做到项目成熟一个,资金到位一个,确保不出现资金滞留问题。

(三)实行项目投资监管主体责任制。县纪检委、检察院、审计局、财政局、扶贫办、发改委等部门,负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。在基础设施建设投资方面,要实行项目单价财政投资评审制,项目建设前,不论是项目招投标还是自主实施,均要进行项目单价财政评审,杜绝跑冒滴漏,确保资金安全和使用效益。

(四)强化措施落实,确保项目顺利实施。一是建立协调机制。建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策。要加强统筹整合后的资金使用管理,及时研究处理具体操作层面遇到的问题,并向上级脱贫攻坚领导组和有关部门报告。要深入开展调查研究,加强对试点工作的指导,总结推广好的经验做法,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型。二是加强规划衔接。发改、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应以脱贫攻坚规划为准。三是严格监督检查。要在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。要把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入涉农部门领导干部经济责任审计。审计、监察、财政等有关部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况,以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金,造成资金不能及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。四是加强绩效考评。县政府将对资金统筹整合使用情况进行绩效评价,建立以脱贫攻坚为导向,以资金规范使用为重点的绩效考评体系,科学设置考评指标,规范考评程序,严格组织实施,强化成果运用,充分发挥绩效考评的激励导向作用。考核结果以脱贫攻坚领导组名义予以通报。对试点工作成效好、资金使用效益高的乡镇,在分配财政专项扶贫资金时将给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为的要严肃追究责任。



附件:夏邑县
2019年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目使用计划补充方案明细表