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《关于印发夏邑县2021年城市排水防涝应急预案的通知》政策解读

时间:2021-08-12 10:23:29 来源:夏邑县人民政府

  2021年7月12日,夏邑县人民政府出台了《关于印发夏邑县2021年城市排水防涝应急预案的通知》(夏政〔2021〕65号)。现就“夏邑县2021年城市排水防涝应急预案”解读如下:

  一、《工作方案》出台的背景和重要意义

  背景:依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《城镇排水与污水处理条例》《河南省实施<中华人民共和国防洪法>办法》等,制定本预案

  意义:用于全县城市突发性洪涝灾害的预防和应急处置。

  二、出台该方案的目的

  有效控制、减轻和消除暴雨洪水引发的城市洪涝灾害,规范指挥决策、工作协调和灾害应对活动,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,维护城市经济可持续发展。

  三、组织机构

  设立夏邑县城市防汛指挥部,负责领导、组织县城区的排水防涝、抢险工作,及时掌握城区涝情、灾情,并组织实施抗灾减灾措施,统一调控和调度县人武部、县武警中队、县消防大队、县公安局、县应急局、县水利局、县城管局、县园林中心、县交通局、县发改委、县财政局、县民政局、县环保局、县住建局、县房管中心、县自然资源局、县规划中心、县卫健委、县人防中心、县文化广电旅游局、县气象局、县供电公司、县工信局、县教体局、夏邑火车站、产业集聚区管委会、城关镇人民政府、曹集乡人民政府。做好排水防涝及突发事件应对工作。

  四、职责分工

  1.工程抢险救援组:工程抢险救援组由县住建局、县城管局、县应急局、县人防办、县水利局、县消防大队组成,设组长1名、组员若干名、组长由县住建局局长担任。

  主要职责:负责对事故现场进行现场勘察,对事故进行简单分析、提出应急处理措施,并组织工程抢险;负责提供抢险物资、提供抽水泵发电机组;负责对施工现场设立警示标志,组织积水点抽排水工作,尽快恢复交通;组织若干抢险队伍配备大型照明设备、常规吊装设备、排水设备、救援设备、搜寻设备等必要的抢险设备、工具、器材,根据现场实际需要和指令组织抢险作业相关管线单位负责监测管网运行状况,修复损坏管线。

  2.医疗救护组:由县卫计委抽人组成救护组,设组长1名,组员若干名。组长由卫计委负责人担任,成员由参与教援的医护人员组成。

  主要职责:对伤员进行抢救,紧急处置后送至医院进行后续治疗。

  3.交通疏导组:由县公安局、县城管局等有关单位抽调组成,设组长1名,组员若干名。组长由公安局副局长担任。

  主要职责:疏导交通,实施交通管制。

  4.后勤保障组;成员由县财政局,县供电公司,县通信部门,县文广旅游局,县气象局,县人防办等单位抽调组成。组长由县政府分管副主任担任。

  主要职责:县供电公司保障出险点附近电力设施的用电安全。县通信部门保障通信畅通,做好防汛指挥机构等重点单位、部门的通信工作;县文化广电和旅游局组织,负责组织协调广播、电视等新闻媒体汛期宣传报道工作,根据气象局分析及时通过广播、电视、报纸、短信、微信等信息平台及工具做好重要信息的发布,同时对现场进行准确、及时的报道;气象局随时了解天气预报信息,保证准确性时效性;人防办排查并妥善处理附近区域各种人防工程隐患;县财政局保障防汛资金的调配,负责后勤保证工作,保证应急物资的供应。

  5.事故调查善后组:由县应急局、县城管局、县住建局、县人防办、县防汛指挥部及相关管线单位等抽调组成。组长由县应急局局长担任。

  主要职责:负责査明事故原因,由专家组给出永久处理方案,同时预防、防止类似事故再次发生。

  五、应急响应要求及组织

  (一)应急响应的总体要求

  1.与预警级别相对应,按暴雨灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为三个等级。

  2.各泵站、涵闸等排涝工程的开启与关闭由其管理单位负责,必要时由县城市防汛指挥部直接调度。

  3.内涝等灾害发生后,按照属地管理以及分级分部门负责的原则,由各相关成员单位负责组织实施排涝、抢险救灾等方面的工作。

  4.县有关部门在接到内涝灾害信息及处置过程中,应及时向县城市防汛办公室报告情況,造成人员伤亡的突发事件,应立即报县政府。

  5.因内涝等灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,县有关部门应组织全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县城防办和县政府报告。

  (二)应急响应行动的组织

  1.县城市防汛指挥长主持会议,县城市防汛指挥部全体成员参加,作出相应的工作部署,并根据预警级别启动响应级别响应,并迅速将汛情上报县委、县政府。县城防指宣布进入紧急排涝期。可在电台、县政府网站发布汛情通告,通告汛情及排涝抢险行动情况。

  2.县城防指根据抢险救灾情況和需要,动员各类社会力量(包括武警、民兵预备役人员等)全力抢险救灾。县城防办向县城防指申请紧急调拨防汛排涝物资;县财政局及时筹集下达防汛和救灾资金;供电公司全力保障抗灾用电和电力抢险维修;县公安局做好交通保障;县交通局做好运输保障;县民政局救助安置受灾群众;县卫生局及时开展医疗救治和疾病防控工作;县环保局加强水质监测和污染源监控;城防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

  3.县城防办全面启动防汛排涝应急响应,承担县城规划区内的防汛排涝工作,根据预案转移危险地区群众,并将工作情况报县政府;县党政主要人应到一线指挥,县城防指负责人、成员单位负责人应按照职能分工,分别到分管区或、领域的重灾区具体组织指挥抢险救灾工作。

  4、当排涝工程出现严重险情或发生严重内涝灾害时、县城市防汛指挥部或市政工程主管部门立即成立现场抢险指挥机构,全力组织抢险。必要时,公安、交通等有关部门应按照县城市防汛指挥部的决定,依法实施交通管制;县城市防汛指挥部领导到现场督查指导抢险工作。

  六、各级响应行动

  (一)Ⅲ级响应行动。

  1.由县城市防汛指挥部副指挥长依防汛预案,宣布县城进入紧急防汛期,主持会商,县防指挥部成员单位领导参加。

  2.县城市防汛指挥部办公室应根据气象部门预报和通报,迅速发出防汛警报指令,并及时通报降雨情况。同时根据气象部门通报的情况,随时准备作出响应行动升级的准备。

  3.各城市防汛成员单位、防汛机构人员全部到岗,防汛物资、设备到位。

  4.各抢险队充分做好准备,随时待命投入抢险工作。

  5.在全面巡视的同时,重点监视积水区城、险情易发地段、危旧房屋及人防工程。

  (二)Ⅱ级响应行动。

  1.启动Ⅱ级响应,由县城市防汛指挥部指挥长依预案宣布进入紧急防汛期,主持会商,县防汛指挥部领导成员参加。

  2.县城市防汛指挥部办公室应根据气象部门预报和通报,迅速发出防汛警报指令,并及时通报降雨情况。

  3.县城市防汛办公室及各城市防汛成员单位立即启动防汛抢险预案,各防汛指挥部成员及各单位防汛人员应迅速赶到各自的防汛责任区内(险情区域、险情地段),做好防汛抢险准备。

  4.各单位防汛物资、车辆、设备到位,等待调用指令。

  5.各单位抢险人员要坚守岗位,服从指挥、调度,随时准备投入抢险工作。

  6.加强信息沟通,重点监视积水区域、险情易发部位和地段,对新发现的险情应立即上报县城防办,同时迅速采取安全隔离措施,及时处置险情。

  7加强对施工现场的管理,要重点监视险情易发的道路、桥梁等建筑施工工地及危旧房屋和人防工程,采取有效措施,控制灾情发生和发展。

  各成员单位要加强对工程施工现场及周边的监控,对可能发的塌陷、漏水等险情应做好应急准备,一旦出现险情或预警升级,需紧急采取有效措施,组织抢险、排险。县住建局、县公安局、县城管局、县城市防汛办要全面监视积水区域、河道险情易发部位和地段,做好相关工作。

  其他各城防成员单位,根据各自职责,加强监控,及时处置各种险情,并服从县城防指统一调度。

  各部门对新发现的险情应立即上报县城市防汛办公室,同时迅速采取安全隔离措施,并及时处置险情或控制险情继续发生。

  (三)Ⅰ级响应行动。

  1.启动Ⅰ级响应,由县城市防汛指挥部指挥长依预案宣布进入紧急防期,主持会商,县防汛指挥部领导成员参加。

  2.县城市防汛办公室应根据气象部门预报和通报,迅速发出防汛警报指令,并及时通报降雨情况。

  3.全县各防汛单位立即进入紧急状态。各防汛指挥部成员及各单位防汛人员要深入一线(险情区域、险情地段),做好防汛抢险准备工作。

  4.各单位、全县各行业防汛物资、车辆、设备到位,无条件完成各项指令性任务。

  5.各单位抢险人员应随时待命,接到指令迅速行动,第一时间赶往险情现场,迅速排除险情或控制险情扩大。

  6.县城市防汛办公室要加强与县人武部、武警夏邑大队、县消防大队联系,必要时请求部队支援。

  7.各防汛成员单位落实好相关工作。

  8.各辖区各责任单位做好地下空间的防汛工作,确保防汛措施到位,防止雨水灌入。

  9.当桥涵积水超过30厘米,普通道路积水超过40厘米时,交警和管理部门立即封闭相关路段交通,设置禁止通行标示牌。

  其他各城市防汛成员单位,根据各自职责,加强管控,及时处置各种险情、并服从县城防指统一调度。

  各部门对新发现的险情应立即上报县城市防汛办公室,同时迅速采取安全隔离措施,并及时处置险情或控制险情继续发生。

  七、应急保障

  (一)制度保障。县政府应完善城市排水防涝管理和组织机制,加强指挥协调,完善应急预案,建立防汛检查信息发布、防汛值班等有关制度。

  (二)队伍保障。县住建局要成立不少于100人的防汛抢险队伍。对组建的抢险队伍,要搞好战前演习,战前训练,保证在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。

  (三)物资及经费保障。县城防办应储备足量的防汛物资,建立应急救援物资动态数据库,建立相应的管理、维护保养和检测等制度,使其处于良好状态,保证应急需要。县财政局应在预算中安排资金,落实人防、物防、技防措施,保障城市排水防涝工作正常开展。

  (四)信息保障。县城市排水防涝主管部门应当明确应急人员的联系方式,确保应急通信畅通,信息传递无阻。

  六、后期处理

  (一)物资补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照“分级管理、分级负责”的原则及时补充到位。

  (二)工程设施修复。对灾害中遭到损坏的市政工程设施要尽快修复,力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

  (三)灾后重建。应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  (四)工作评价。每年应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和群众对城市防汛工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好城市防汛工作。


      政策原文:关于印发夏邑县2021年城市排水防涝应急预案的通知