夏邑县人民政府

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面实施“十四五”规划的关键一年，科学研判财政形势，合理编制财政预算，积极发挥财政职能作用，对于更好地统筹财政资金，保障全县重点工作，推动县域经济高质量发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实落实积极的财政政策提质增效、更可持续；加大优化支出结构力度，坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实政府过紧日子要求，把财政资金用在刀刃上；进一步深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，突出保基本、守底线，发挥集中财力办大事的体制优势，强化预算对落实国家、省、市和县委、县政府重大政策的保障能力，提高财政资金配置效率和支出使用效果；坚持预算法定，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化，努力提高财政支出效率；加强地方政府债务管理，积极防范化解地方政府隐性债务风险，促进经济社会持续健康发展。

　　二、总体目标

　　2022年全县一般公共预算收入安排127000万元（其中：税收收入88900万元，占一般公共预算收入的70%；非税收入38100万元，占一般公共预算收入的30%），比上年完成数增长10%；全县一般公共预算支出总计431134万元，其中：一般公共预算支出安排412250万元，上解上级支出18754万元，一般债务还本支出130万元。

　　三、工作重点

　　（一）加强财源培育，推动经济可持续发展

　　一是进一步优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，落实财政扶持政策，加快数字政府建设，加强一体化政务服务平台建设，使市场主体投资放心、经营舒心、发展安心。二是进一步做好减税降费工作，降低企业用地、用能、融资等成本。深入支持开展“万人助万企”活动，全面落实各项惠企政策，扶持企业增强应对疫情的能力，切实为企业纾困解难，着力提升企业效益，做大税收“蛋糕”，进一步强化产业企业对财税的贡献率和支撑力。三是进一步加大支持招商引资力度。充分发挥财政政策和资金导向作用，大力招商引资，重点引进高附加值型、稳定成长型、税收贡献度高的企业。积极挖掘潜在税源、开发增量税源。突出培育产业集聚区骨干支柱财源，推动市场主体的活力和发展后劲，增强财政收入的均衡性和可持续性。

　　（二）做好收入组织工作，提高财政保障能力

　　一是加强财政收入管理。科学研判收入形势，加强收入预期管理。制定压实税收、非税收入的年度征收目标，按收入项目分解落实到各征管部门。二是完善综合治税机制。持续加强税务、财政、国土、住建等部门协作，完善信息共享机制建设，健全部门多层次联席会议制度，逐企业摸底调研，充分挖掘税收增长潜力。加强重点行业、重点企业税收监控，确保依法征收、应收尽收。三是做好土地出让文章。积极开展农村土地综合整治，有序推进各乡镇拆旧复耕和残次林等土地开发整理项目的实施，进一步整合土地资源，提高土地出让净收益总量，千方百计做大做强地方可支配财力，增强财政保障能力。四是持续清理国有资产。加大开展国有资产和闲置资产清理力度，大力盘活各类财政存量资金、资产、资源。持续清理低效厂房、批而未建和闲置土地等资产，加快推进国有资产的出租出售工作，使“资产”变“资本”，增加财政收入，缓解财政收支压力。五是积极争取上级资金。加大向上争取政策和补助资金的力度，特别是加大申请使用专项债券资金的力度。按照国家“资金跟着项目走”的原则，做准做实项目储备，主动做好项目申报对接，全力争取专项债券资金。同时深化部门间协同配合，加快项目申报审批，避免“钱等项目”，切实发挥资金使用效益。

　　（三）强化支出管理，防范化解财政风险

　　一是强化预算刚性约束。严格按照预算法规定的时间批复下达预算，严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支，确需调整预算的，严格按程序报批，预算执行中一般不出台新的增支政策。加大盘活存量资金力度，按规定及时收回长期沉淀闲置、难以按原用途使用的预算资金。二是坚持政府过紧日子。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持节俭办一切事业，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，严控“三公”经费，严禁建设政绩工程、形象工程，深入推进节约型机关建设，努力降低行政运行成本。进一步细化完善支出标准，健全财政支出约束机制，推动过紧日子要求制度化、常态化。三是坚决兜牢“三保”底线。加大对财政运行的监测分析和研判，积极加大开源节流力度，坚持“三保”支出在预算安排和财政支出中的优先顺序，合理调度资金，优先保障“三保”支出需要，兜牢“三保”底线，特别是“保工资”底线。及时调整完善标准过高的支出政策，切实提高预算安排与财力状况的匹配程度，防范财政运行风险。四是加强地方政府债务管理。坚持“疏堵结合、开好前门、严堵后门”的原则，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。完善政府债券动态监测和风险评估预警机制，确保政府债券资金使用高效、风险总体可控。

　　（四）积极筹措资金，更大力度保障民生

　　一是践行以人民为中心的发展思想，解决好群众“急难愁盼”问题。继续落实义务教育经费保障机制，进一步支持办好学前教育和职业教育，发展更加优质更加均衡教育；加快城乡公共文化服务体系建设，支持培育和践行社会主义核心价值观；推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级，发展中医药产业，免费开展“两筛”“两癌”检查，努力提高公共卫生服务水平；支持就业和社会保障体系建设，重点保障困难群众基本生活，积极落实国家优抚政策，着力保障残疾人生存发展权益，切实维护军人及家庭权益；健全公共安全体系，支持更高水平平安夏邑建设。二是支持加快建设农业农村现代化。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，加大对乡村振兴重点领域、薄弱环节支持力度，巩固拓展脱贫攻坚成果。提升粮食生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，支持高标准农田建设，开展高效节水灌溉等农田水利设施建设及维修养护，巩固粮食综合生产能力、供给保障能力。持续深化农村综合改革，支持美丽乡村建设，推进田园综合体建设，进一步完善村级组织运转经费保障水平的动态调整机制，切实加强基层党组织建设。三是深入支持打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　（五）改革创新管理，提升财政管理水平

　　一是全面加强预算管理。实施项目全生命周期管理，建立以项目为核心的全生命周期管理机制，实现预算编制、执行、核算、内控、绩效、监督等一体化全流程管理，确保新的预算管理一体化业务全程线上运行。全面推进零基预算管理改革，深入落实零基预算理念，打破基数概念和支出固化格局，坚持做到统筹兼顾、突出重点，全力保障重大决策部署和重点领域改革，切实提高预算编制、执行的科学性、精准性和合理性。二是推动预算绩效管理提质增效。把落实中央、省、市、县委、县政府决策部署作为绩效管理重点，加强财政政策评估评价，研究建立重大支出政策后评价机制。加强重点领域预算绩效管理，动态调整绩效指标体系，严格绩效目标管理，提升绩效目标质量。加强绩效结果应用，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据，健全预算安排与绩效结果的有效衔接机制。进一步推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。三是切实严肃财经纪律。牢固树立预算法治意识，坚持依法行政、依法理财，管好用好各项财政资金。加强财经制度建设，严格执行预算管理制度，加强国有资本监管，完善国库集中收付管理，稳步扩大直达资金范围，严格落实向人大报告制度，健全财政资金监督机制，加强审计和财会监督，切实提升财政管理水平。

　　（六）坚持多措并举，加强机关效能建设

　　一是加强政治理论学习，增强政治观念。制定具体的政治理论、业务知识学习计划，对重要的政治问题进行深入系统的研究；学习现代经济、科技知识，以及做好本职工作所必需的政策、法规知识。坚持向书本和专家学习，向群众和实践学习。树立理论联系实际的良好学风，提高运用理论指导工作、解决实际问题的能力。增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高站在政治的高度观察思考问题的能力。二是进一步明确思路，加大工作力度，加快工作节奏，将反腐败工作任务分解落实到每个班子成员身上，增强责任感和紧迫感。三是改进工作作风，坚持求真务实，克服官僚主义、主观主义和形式主义。真正扑下身子深入基层调查研究，实行局班子成员包基层财政所、包部门制度，每个班子成员定期到所包基层单位了解情况，并针对具体问题及时调查研究，提出解决问题、改进工作的意见和办法，使各项工作在符合实际的基础上得到切实落实。四是加强廉政建设，强化廉洁自律。认真学习贯彻《中国共产党章程》和党的各项廉政制度及准则，健全完善财政局各项廉政制度。明确分工，落实责任，加大专项资金的监察力度；加大政务公开力度，切实搞好对重大政策、群众关注的热点敏感问题的公开。五是坚持以人为本，切实解决群众的困难和反映强烈的问题。以不断规范财政专项资金监督管理为重点，加强财政系统行风建设。六是强化措施，抓好意识形态工作。及时调整充实意识形态工作领导小组，认真落实意识形态主体责任制和主要领导负责制，明确主要负责人履行第一责任人职责，其他领导班子成员分工协作，一层抓一层，层层抓落实，形成具体任务有人抓，具体工作有人管的良好工作局面。同时，制定工作方案，确保工作有序开展，修订完善意识形态工作制度，召开党组会议分析意识形态工作形势，指导各股室、基层财政所抓好意识形态工作落实，及时解决意识形态工作中存在的问题。七是加强精神文明建设工作。始终坚持把文明单位建设作为提高整体管理水平的有效载体，提高干部职工综合素质的重要途径，围绕单位中心工作组织开展活动，建立健全文明创建工作机制。加强文明创建工作组织领导，健全组织机构，落实人员配置，制定和完善有关规章制度。定期召开会议研究部署精神文明建设工作，把文明创建与业务工作同布置、同落实、同考核，为精神文明建设工作提供了有力的组织保障。