夏邑县人民政府

2024年，夏邑县财政局将全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头、稳中求进，优化财政收支结构，加强财政资金统筹，持续推进预算一体化管理改革，兜实“三保”底线，牢固树立过“紧日子”的思想，培养清正廉洁作风，推动财政可持续发展。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作、关于河南工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，积极的财政政策适度加力、提质增效，落实好结构性减税降费政策，坚持党政机关过紧日子，大力优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，加强地方债务管理，严肃财经纪律，提高财政资金绩效，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，促进经济社会持续健康发展。

二、总体目标

收入安排：2024年全县一般公共预算收入安排136000万元（其中：税收收入88400万元，占一般公共预算收入的65%；非税收入47600万元，占一般公共预算收入的35%），比上年完成数增长5.8%；上级补助收入333521万元（其中：返还性收入10380万元，一般性转移支付收入320004万元，专项转移支付收入3137万元）；动用预算稳定调节基金2419万元，上年结转27920万元，全县一般公共预算收入总计为499860万元。

县本级一般公共预算收入安排121300万元。具体安排情况是：税收收入74500万元，其中：增值税20120万元，企业所得税4620万元，个人所得税1200万元，资源税410万元，城市维护建设税1700万元，房产税3000万元，印花税450万元，城镇土地使用税2500万元，土地增值税11900万元，车船税1300万元，耕地占用税13000万元，契税14000万元，环境保护税300万元。非税收入46800万元，其中：专项收入1200万元，行政事业性收费收入12500万元，罚没收入16000万元，国有资源（资产）有偿使用收入16800万元，捐赠收入150万元，政府性住房基金收入150万元。

支出安排：2024年全县一般公共预算支出总计499860万元，其中：一般公共预算支出安排474810万元，上解上级支出24910万元，一般债务还本支出140万元。

县本级一般公共预算收入安排121300万元，加上上级补助收入、动用预算稳定调节基金及上解支出等因素，一般公共预算财力为452896万元，相应安排一般公共预算支出452896万元，比上年同期增长10.7%。

三、工作重点

（一）坚持稳中有进，在提升财政综合实力上实现新突破。做细做实，抓好财政收入组织管理。继续深入开展促产培财工作，加强形势研判和前瞻谋划，有针对性地细化各项措施。统筹财税征管力量，管好存量、挖掘增量，加强部门联动，立足税收、非税、土地“三条战线”，用好政策、督导、分析“三项工具”，全力克服经济下行、房地产市场低迷等减收因素，破解增收难题，提升全县财力保障水平。坚持“先有预算、后有支出”，坚决纠正无预算、超预算支出，将预算评审论证和财政承受能力评估作为财政安排的必要条件，进一步提高财政资源配置的集聚效应。厉行勤俭节约，树牢过紧日子理念，严格过紧日子执行，强化过紧日子监督，量入为出、节用裕民。大力压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，建立健全节约型财政保障机制，统筹更多的财政资源用于稳增长、保民生、防风险。

（二）坚持精准有力，在助力经济社会发展上作出新贡献。全面落实积极的财政政策，突出重点、把握关键，打好政策扶持、资金引导、融资支持等“组合拳”，推动项目攻坚，促进产业提质，助力全县经济高质量发展。一是激发有潜能的消费。在提振传统消费、升级文旅消费、挖潜新型消费、提质消费载体上加强引导，进一步促进消费提质扩容。省财政将安排专项资金对促消费活动予以奖补，要抓住“双节”消费旺季，积极支持开展促消费活动，加大汽车、家电家居、文旅、住房等消费奖补力度。二是推动民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，纵深推进“万人助万企”活动，落实落细各项减税降费政策，深入实施支持中小企业发展的系列政策措施，深化政府采购制度改革，进一步优化财政领域营商环境，加强财政金融联动，发挥援企稳岗、融资担保、贷款贴息、资金补助等政策组合效能，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。三是推动重点产业链高质量发展。落实好支持产业发展财税政策，发挥好专项资金、政府投资基金作用。要结合资源禀赋和优势特色产业，积极对接政府投资基金，助力我县产业结构调整和转型升级。四是支持高质量推进招商引资。积极主动争取省级招商引资专项资金，吸引新兴产业、未来产业投资等重大招商引资项目落户夏邑，鼓励以市场化方式办好重大经贸活动和系列专题招商活动。

（三）坚持以人民为中心，支持保障和改善民生。一是坚持就业优先。加大稳岗扩岗政策支持，强化就业补助资金正向激励作用，促进就业形势总体稳定。二是促进完善社会保障体系。管好用好社保基金，健全基本医保筹资机制，支持多层次医疗保障有序衔接。做好困难群众救助兜底保障工作。落实养老保险全国统筹制度，健全多层次、多支柱养老保险体系。研究完善财政政策，支持城乡居家社区养老和农村重度残疾人集中照护服务设施建设。三是支持文旅文创融合战略实施。深化文化领域供给侧结构性改革，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，保障群众基本文化权益。加强历史文化保护传承，发展文旅新业态。四是支持平安夏邑建设。加大对政法机关经费投入，足额保障村级组织运转、一村一警等经费。五是支持应急救灾管理能力和体系建设，提升自然灾害应对能力，努力保障人民群众生命财产安全。六是支持生态夏邑建设。持续深入打好污染防治攻坚战，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。落实好碳达峰碳中和财政支持政策，支持绿色低碳产业发展和技术研发，更大力度推动产业结构调整和重点领域行业绿色低碳发展。七是支持中心城区崛起，推动城乡融合发展。支持实施中心城区崛起计划。积极争取政府专项债券资金，重点支持城镇基础设施、生态环保、民生服务等重大项目建设。统筹推动老旧小区、老旧街区、城中村改造，深入开展文明城、卫生城等创建，建设独具特色、宜居宜业的现代化美丽新县城。支持完善文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施，推动城乡公共交通、供水、通信网络等一体化发展，全面提升县城辐射带动支撑能力。

（四）坚持巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业农村稳定发展。一是支持扛稳粮食安全重任。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，充分发挥财政政策引导作用，建立完善多元化投入机制，支持高标准农田建设。支持加快培育家庭农场、种粮大户和农业农机专业合作社等经营主体，继续支持种业振兴行动。支持农业保险增品扩面提标，推进三大粮食作物完全成本保险，支持开展地方优势特色农产品保险，有效保障农户种粮收益。二是加强衔接资金保障。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。稳步提高衔接资金用于产业的比重，不断激发脱贫地区和群众内生发展动力。三是推进宜居宜业和美乡村建设。深入推进农村综合性改革，继续推动“四好农村路”建设、传统村落保护发展和农村危房改造。更好发挥农村公益事业财政奖补政策效用，切实解决农民群众急难愁盼问题。

（四）坚持底线思维，在防范化解重大风险上展现新作为。增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，努力为经济社会发展提供稳定良好的环境支撑。一是始终将“三保”摆在财政工作的最优先位置，保障“三保”支出的优先顺序，确保“三保”支出足额保障，不留硬缺口。二是防范化解地方债务风险。要坚决扛稳扛牢债务化解责任，采取综合性措施，严格落实债务化解方案，加大存量债务化解力度，将使用自有财力偿债比例逐步提高到10%以上，重点抓好政府拖欠企业账款化解和融资平台到期债券兑付，努力推动政府融资平台公司改革转型，严防重点领域“爆雷”，协助防范化解地方中小银行风险，防止风险向财政转移集聚。严禁违法违规举债融资行为。继续强化政府债务的监督管理，完善地方政府债务常态化监测和风险评估预警机制，健全政府债务风险防控体系和管理机制，坚决遏制新增隐性债务，确保全县不发生债务风险。

（五）坚持提质增效，在深化财政管理改革上迈上新台阶。健全完善财政管理和运行机制，不断提高政策和资金的精准性和有效性。一是坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的原则，提高项目评审效率和质量。二是深入推进预算绩效管理制度建设，将绩效理念深度融入预算管理，完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全链条机制，整体提升财政预算绩效管理水平。三是深入推进法治财政建设，要加强习近平法治思想学习，不断提高运用法治理念深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。严肃财经纪律，维护财经秩序，防范财政法律风险，提高依法行政、依法理财水平。四是进一步强化国有资产管理，推动县属国有企业改革。加大国有资源资产盘活力度，强化国有资本经营预算功能作用，扩大国有资本经营预算覆盖范围，健全完善收益上交机制。持续做好国有资产报告相关工作，进一步加强重点资产监管。加快非正常经营企业的清理，加大正常经营企业的改革重组力度。支持加快推进县属国有企业高质量发展改革，增强国有企业融资和经营能力，发挥国有企业基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入推进清廉国企建设。进一步加强监管制度建设，对企业经营目标、内部管理、党风廉政建设等进行综合评价，发挥激励导向和约束作用，提升县属国有企业发展质效。五是进一步加大财会监督力度，完善财会监督体系和工作机制，扎实开展财会监督专项行动，切实提升财会监督效能。六是持续巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，全面从严管党治党，持之以恒正风肃纪，努力建设高素质专业化财政队伍。