夏邑县人民政府

夏邑县2023年统筹整合财政涉农资金

工作总结

2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果与衔接推进乡村振兴关键之年。一年来，在市财政局的关心支持下，夏邑县认真贯彻落实省、市关于统筹整合财政涉农资金的部署和要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，管好用好涉农资金，不断提高财政涉农整合及衔接资金管理水平，推动了巩固脱贫成果上台阶，乡村振兴见实效。现将有关情况结如下：

一、政策落实情况

（一）统筹整合财政涉农资金政策落实情况。积极整合各类涉农资金，为保证年度统筹整合目标的实施，财政部门按照《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》，认真做好资金统筹工作。一是主动与行业主管部门沟通，宣传相关资金整合政策，督促部门及时调整年度工作规划，获得部门理解与支持。二是做好财政部门内部职能股室的衔接与沟通，明确各个业务环节的操作时限，夯实时间节点，确保资金分配、拨付的畅通无阻。三是加强库款调度，确保整合资金实时到位。2023年统筹整合财政涉农资金共计26998万元。其中：中央资金10115万元，省级资金5066万元，市级资金2817万元，县级资金9000万。共对接122个项目，其中乡村建设行动类项目31个、资金7696.12万元、占比28.5%，产业发展类项目89个、资金19040.88万元、占比70.5%，其他类项目2个、资金261万元、占比1.0%。为全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提供了重要的资金支持。

（二）整合资金使用管理的主要做法。一是建立工作专班，确保资金整合到位。延续攻坚期的涉农资金统筹整合工作领导机制，调整充实整合资金领导组，组建工作专班，按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，整合省市涉农财政资金，做到应整尽整。二是建立项目清单，确保资金投向准确。围绕“两不愁、三保障”、补齐发展短板，壮大特色产业、激发内生动力等重点内容，根据实际需要和轻重缓急，通过“村申请、乡审核、行业部门评审、县审批”的方式，建立整合资金使用具体项目清单，每个项目都有实施地点、资金规模、建设任务、进度计划、责任单位等，真正做到精准投入。三是严格支出审批，确保资金使用安全。由县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导组根据项目清单批复下达项目实施计划，财政部门根据领导组下发的资金安排文件，按照国库集中支付制度将整合资金拨付到项目实施单位，严格实行单一国库集中支付制度和报账制。涉及到户类项目资金，直接打入农户“一卡通”账户；工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额，实行招投标制、合同制、项目法人制、监理制、预决算制、工程验收制、国库集中支付制、报账制管理。四是明确多个业主负责，确保资金发挥效益。在项目的管理上实施归口管理负责制。乡村基础设施建设、产业发展由县乡村振兴局、项目所在乡镇政府负责组织实施管理；财政局负责统筹整合财政涉农资金以及年度项目项目资金预算安排，乡村低收入人员危房改造、饮水安全、教育扶贫、卫生扶贫、现代农业、科技等，由县原主管部门负责组织实施管理。五是强化资金监督，确保资金运转规范。实行项目预算决算制度，落实公示公告要求，做到项目事前、事中、事后全程监督，县发改、监察、审计、乡村振兴、财政及项目主管部门将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查，确保资金使用安全高效。

（三）2023年整合政策落实取得的成效。通过整合涉农财政资金，巩固脱贫攻坚成果，特色产业发展由规模化向区域化、品牌化发展，基础设施和公共服务进一步完善，农民特别是脱贫群众的增收渠道不断拓宽、增收幅度逐年提升，农村面貌焕然一新，脱贫群众获得感、幸福感显著提高。一是农村人居环境显著改善。整合资金768万元，实施美丽乡村建设村容村貌提升项目，推进乡镇农村道路、坑塘治理等人居环境改善重点工程，极大地改善了农民的居住环境。二是农村居民收入大幅增长。通过整合支农资金集中投入乡村产业发展，延长了农民增收产业链条，解决了影响农产品销售的道路不畅难题，进一步拓宽农民增收渠道，增加了农民工资性、经营性和财产性收入，使项目区2023年度脱贫人口家庭人均纯收入达到15136.42元，同比增长15.3%。

二、存在问题及原因

一是土地瓶颈制约着项目的落地实施。受“长牙齿”耕地保护政策的影响，尤其是虞城县芒种桥乡违法违规占地事件的影响，当前乡村振兴谋划的一些产业项目，尤其是温棚瓜菜、食用菌、帮扶车间等项目无法有效实施，制约着优势特色产业的做大做强。二是投入资金缺口较大。我县是农业大县，财政穷县，保民生、保运转压力大，在产业发展方面，食用菌发展、桂柳蛋鸭养殖和电商、手艺品加工、打火机组装等特色产业项目需要大量的资金扶持。在农村乡村建设、人居环境治理、乡村发展等方面，也都需要大量的资金。三是资金使用投入存在制约因素。上级下达的一些涉农资金基本上规定了资金用途和工作任务，建设内容与衔接资金项目“负面清单”不相符，整合资金的投向与衔接资金项目建设的投向存在矛盾，县级政府无法调整使用资金。比如，财政部门的美丽乡村建设资金和小型公益事业资金，大多数用于农村的绿化、亮化、建设文化广场，这些也是当前农民群众最为迫切需要的项目，但恰恰是衔接资金项目“负面清单”的内容，一定程度上限制的资金整合使用。四是项目效益发挥不够充分。衔接资金政策性强，项目推进中手续多、程序多，招投标、项目评审时间跨度相对较长，导致个别项目不能按期完工，一定程度上影响效益发挥。同时，由于项目资金分配涉及多个部门，使用要求各有侧重，跨部门协调难度大，导致项目推进快慢不一、完工验收同步，也是影响了项目效益发挥的因素之一。

三、有关工作建议

一是建议上级制定支持乡村振兴产业发展用地政策，对于产业发展建设用地给予倾斜。二是建议加大上级衔接资金投入力度，继续对脱贫县尤其是监测人口较多的农业大县予以资金倾斜。

夏邑县财政局

2023年12月31日