夏邑县人民政府

　　今年以来，县发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委、县政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕全县经济社会发展的主要目标任务，攻坚克难、砥砺奋进，项目建设、营商环境、绿色低碳转型、保障改善民生等工作取得积极进展。现汇报如下：

　　一、主要工作开展情况

　　（一）聚焦政治引领，全面加强党的建设。一是强化理论武装。聚焦“第一议题”，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。截至目前，开展党组理论学习中心组学习12次，集中研讨6次；深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织开展领导干部领学活动，共开展3期。二是落实管党治党责任。自觉增强管党治党主体、主责、主业意识，通过党组会、专题会，研究部署全面从严治党、党史学习教育、意识形态、发展改革等工作，推动党建和中心工作“两结合、两促进”。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策机制，按规定召开民主生活会和专题组织生活会，认真落实“三会一课”，主题党日等组织生活制度，构建风清气正政治生态。三是深化作风纪律建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，常态化开展谈心谈话，积极开展廉政教育活动，通过观看警示教育片、廉政知识测试等形式，强化廉政教育。

　　（二）聚焦职能发挥，稳步推进经济增长。一是科学编制国民经济和社会发展计划。完成《夏邑县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划的报告》，全面落实国务院、省政府稳定经济运行一揽子政策措施，紧扣全年目标任务，强化经济运行调度，抓好指标监测分析，充分利用调度机制，全力保市场主体、稳经济大盘，为全县经济指标稳中向好提供有力支撑。二是各项经济指标平稳增长。农业、工业、财政、金融等各项经济指标稳中提质。

　　（三）聚焦项目建设，抓好项目建设扩投资。一是牢固树立“项目为王”鲜明导向，重点项目建设高效推进。认真落实项目推进机制。2023年全县实施省市重点建设项目86个，总投资648亿元，年度计划投资229亿元，截至目前，累计完成投资243.5亿元，投资完成率106.33%。已开工项目76个（含续建项目）开工率88.37%;年度计划项目中竣工项目19个，已竣工20个，竣工率105.26%。二是致力“产业倍增”，滚动实施“三个一批”项目。共开展3次“三个一批”项目集中开工活动，根据省“三个一批”服务监测平台数据显示，全县滚动实施第九期“三个一批”项目共22个，总投资378.3亿元。其中：“签约一批”项目3个，总投资51.4亿元，签约率100%，已开工项目1个，开工率33.3%；“开工一批”项目15个，总投资295.2亿元，已开工15个，开工率100%，已投产15个，投产率100%；“投产一批”项目4个，总投资31.7亿元，已达效4个，投产达效率100%。三是深入推进行政审批制度改革，不断优化项目审批服务。今年以来共审批、核准、备案项目299个，总投资130.9亿元，其中：政府投资项目审批108个，总投资80.5亿元，核准项目1个，总投资0.12亿元，企业投资备案项目190个，总投资50.3亿元。四是紧抓国家政策方向，积极推进项目申报。2023年，获批中央预算内资金项目4个，总投资1192万元，获批资金990万元；共发行政府专项债券项目共6个，发行额度8.36亿元。

　　（四）聚焦产业振兴，全力服务高质量发展。一是审批立项涉农项目16个，总投资2.3288亿元。涉及农村人居环境、农村道路、农村安全饮水、水利等基础设施项目。为预防雨季发生洪灾事故，会同县相关部门，对我县农、林、水的基础设施进行了详细排查，及时发现了1处小型涵闸因年久失修存在隐患，并提出了升级改造方案，现已批复实施。二是申报服务业专项债项目3个，总投资16.23亿元。其中，二轻局仓储物流配送中心获批实施，下达专项债2600万元；商东交通物流仓储中心项目获批实施，下达专项债3.15亿元。三是产业园区类项目批复立项项目1个，申报专项债项目7个，总投资562817万元。其中，国家审核通过专项债项目2个，分别为夏邑县锂电池智能制造产业园标准化厂房及配套设施项目；夏邑生态印染科技产业园标准化厂房及基础设施项目。四是城镇、交通类项目批复立项项目29个，总投资147137万元。

　　（五）聚焦绿色发展，持续升级生态管理。一是完成了对我县4家重点用能单位（河南淮海精诚工业科技有限公司、商丘市义达热力、大洋纱线、恒天永安新织造）能源消费情况的月统计月报送。二是扎实推进节能降耗工作。制定了2023年度节能监察计划，开展重点用能企业节能监察。按照省市通知要求，制定了夏邑县本年度节能监察计划（夏发改字[2023] 45号），随机抽查河南大洋纱线有限公司并和市场监管部门联合开展到该企业现场节能监察。按照省市要求，跟踪促进省重点耗能企业在线监测平台建设进展情况，截至目前，我县义达热力、大洋纱线能耗在线监测建设系统已经安装完毕并正式接入省平台。三是积极发展太阳能、风能和地热能、生物质能等新能源开发及利用，目前获得我县核准批复的风电项目共8个项目，总装机容量303兆瓦，已并网140兆瓦；其中集中式风电项目3个，分散式风电项目5个。经过不懈努力，我县新能源项目发展迅速，绿色低碳、清洁环保、安全高效的能源体系正逐步建立。

　　（六）聚焦民生福祉，着力提升治理水平。一是围绕解决事关群众切身利益的问题，竭力办好惠及民生的大事实事。加快健全公共就业服务体系建设，谋划和建设促进就业的服务平台，公共实训基地建设完成投入使用，并每月上报培训监测表；发展优质均衡教育，加快推进一批教育基础设施建设项目，完成省市重点民生实事教育建设项目的审批工作，完成县人民医院和县中心医院强化可转换ICU中央预算内资金建设项目，完成第一高级中学二期扩建工程的审批，完成民政局殡葬服务设施中央预算内资金设备购置，完成对教门街清真寺附属用房建设项目的审批。二是坚持价格监测预警，加大保供稳价力度。每月定期对我县具有代表性的超市及批发市场内的粮、油、肉、蛋、菜等三十二种商品价格进行市场调查监测并分析对比，确保重点时段市场价格总体稳定。加强价格宣传和舆情监测，切实稳定市场预期。积极稳妥推进价格体制改革，实施差别化污水处理费、城市生活垃圾处理费、城镇非居民用水超定额累进加价制度等收费政策，对公办幼儿园、民办学校收费和水电气暖行业收费等方面进行严格清理治理，完成省定农业水价综合改革任务。持续做好成本监审、价格认定和收费管理等工作，截至目前，价格认定中心共办理价格认定业务164件，认定金额达316万元。三是能源领域安全生产监管情况。根据安全生产工作布置，我委定期对西气东输场站、风电、光伏及电力安全工作情况进行检查并要求企业每月上报一份安全生产工作简报。为积极开展安全生产培训活动，全体党员干部都通过了安全生产基础知识培训，并督促所监管企业进行安全生产培训。我委悬挂安全生产宣传横幅10条，出动安全生产宣传车辆2台，发放宣传教育资料1000余份，制定安全生产版面12个，营造浓厚的“安全生产月”活动氛围。

　　（七）聚焦信用建设，持续优化营商环境。

　　一是加快构建社会信用体系。制定了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》。有关机关和组织在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评先评优、债券发行、政府性资金项目安排、国有土地出让、安全生产、社会保障、交通运输等行政管理工作中，依法要求相关市场主体提供由国家、省、市、县或第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。制定了《夏邑县加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》，县各单位制定了各领域信用分级分类监管制度、方案。我县在城市管理领域、发改委企业“事中监管”领域、公安局旅馆业、人防行业、农资经营行业、金融监管领域、测绘行业、全生产领域、工程建设领域、交通领域、律师法律服务信用行业、生态环境领域依据上级推送的企业信用综合评价结果开展信用分级分类监管。下发了《关于开展2023年“诚信宣传月”系列宣传活动的通知》，各部门根据通知开展宣传活动24次。为加强社会信用体系建设，持续推动营商环境整体优化，提高全县信用体系建设业务能力，我县共开展信用体系建设培训会4次。进一步优化完善信用平台，按照《河南省社会信用条例》《河南省公共信用信息目录（2020版）》规定的信用信息主体类型、共享属性、性质类型、信息项名称、数据类型等，对平台目录进行升级，形成《夏邑信用体系建设信用信息目录》，全面加强信用信息记录采集工作。目前县平台已归集700多万条可公开信用数据；全面推进涉及事项承诺办理，督促全县各行业监管部门制定信用承诺制度及可开展信用承诺的事项清单，全面建立信用承诺机制，各行业主管部门、各行业组织根据本行业特点和工作实际制定本行业领域实施信用承诺制度的工作细则及《信用承诺书》格式文本，并通过部门网站、信用夏邑等有效方式向社会公布。2023年度，我县共公示信用承诺六类24万多条信息。建立“双公示”信息报送制度，明确要求相关部门在作出行政许可、行政处罚决定之日起7个工作日内，由各部门自行上传至“信用夏邑”网站专栏进行公示，县信用平台通过前置机在每天晚上十一点将全天上传的信息推送至市信用平台。二是坚持改革创新，营商环境持续优化。政务服务事项网上可办率达到99.33%，全年网上办件量1145668件，按时完结率99.99%、好评率100%，综合排名全市第一。全面推行行政许可事项清单管理，深入推进项目审批全程网办，行政许可即办件占比提升至95%以上，办理时限压缩90%以上，网上办件覆盖率100%.持续推进“一件事一次办”，全面优化再造审批流程，跑一次办成率97.24%，零跑动（网办）率91.62%，群众满意率99.76%.工程建设项目审批制度改革持续深入，各流程审批时间继续保持全市第一方阵。统筹推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”等一揽子改革，全县新登记市场主体12710户，总数达到90841户，成功创建省级知名品牌示范产业集聚区。夏邑县国有资本控股集团有限公司被评为AA级融资平台公司，为全市县区第一家。持续推行营业执照免费办、帮代办、全天办、创新办，企业证照免费邮、首套公章免费刻、电子营业执照及电子印章免费领等创新服务举措，做好企业开办全程“零成本”。

　　二、存在的主要问题

　　一是项目管理工作有待提升。一方面是项目单位前期准备工作不充分，不少项目申报资金后，因为各种建设条件发生变化，最后无法及时按计划实施。另一方面是项目建设管理和项目资金管理不规范，在上级调度或稽查项目进度时压力较大。

　　二是重大项目建设推进困难。一方面土地要素瓶颈制约严重，储备用地不足，部分项目“等地”现象突出，同时因土地征迁、报批程序复杂等影响，进一步加大了土地报批难度。另一方面，受国家新一轮节能减排要求的影响，我县降能降耗、控污减排等压力依旧繁重。

　　三是战新产业结构尚待优化。一方面我县新开工项目中属于高新技术行业项目较少，大部分项目主要集中在产业链中下游，缺乏带动性强、产业类别新的项目。另一方面我县高附加值产品较少，产业链条短，产业集群对外影响有限，龙头产业发展壮大带动力不足。

　　三、下一步工作安排

　　（一）进一步提升发展规划质量，助推经济社会高质量发展。一是加强经济运行预警分析。全力以赴拼经济、坚持把“周调度、月分析、年总结”工作机制作为研判形势、落实政策、推动发展的重要抓手，强化主要经济指标前瞻性思考谋划，及时排查化解经济运行中存在的苗头性、倾向性、症结性问题，进一步加强对经济运行监测，准确把握经济运行特点和趋势，增强做好经济工作的预见性、主动性、针对性、有效性。二是编制国民经济和社会发展年度计划。做好国民经济和社会发展计划执行情况与年度计划的报告编制工作，全面总结我县2023年发展情况，科学提出2024年发展目标。

　　（二）进一步牵紧项目建设“牛鼻子”，全面扩大有效投资。一是加强向上争取，做好项目储备。紧紧抓住国家宏观政策调整机遇，围绕政策重点支持领域，持续加强对上争取和专项债项目谋划储备，积极完善申报要件，及时申报，加大争取中央和省专项资金力度。二是做好省市重大项目调度工作。全力以赴加快重大项目推进力度，加大项目协调调度力度，抓住关键时间节点，倒排计划，挂图作战，加快项目用地、规划、环评等各项前期手续，推动签约未开工项目早落地早转化，确保装备制造、纺织服装等重大产业项目按期开工，为全县后续投资快速增长提供强大支撑。三是加大新兴产业培育力度。持续关注战新产业发展，主动做好对接服务工作，加快产业集群建设，引导产业集聚性发展；进一步强化“承诺即开工”制度，优化项目审批手续，加速项目落地转化，为加快我县产业发展提供有力支撑。

　　（三）进一步推进生态文明建设，不断提升综合治理能力。一是加强节能管理。系统精准推进重点领域绿色低碳转型，继续落实能耗双控约束目标，积极争取非“两高”且优于省控制水平的项目能耗指标。全面实施屋顶光伏发电项目，进一步优化能源结构，不断提升能源保障能力。二是继续推进夏邑县静脉产业发展。推进餐厨垃圾综合利用、建筑垃圾吸纳、废旧物资回收利用等项目。三是抓好项目资金争取。密切关注和研究中央预算内投资、中央财政资金支持重点节能工程、静脉经济、重点工业污染治理，城镇污水、垃圾项目的政策和投向，协助、指导企业做好项目的前期工作，争取更多的上级资金支持。四是加强综合管理。狠抓国家转型升级示范区创建，高标准高质量完成年度重点工作任务和重点项目建设；扎实做好“双公示”信息归集、红黑榜等工作，持续深入推进信用体系建设，不断优化营商环境；认真做好涉税及涉案财产价格认定工作，完成成本监审和农产品成本调查任务；做好人大代表、政协委员建议提案办理工作；做好县委、县政府交办的其它工作任务。

　　夏邑县发展和改革委员会

　　2023年11月28日