夏邑县人民政府

今年以来，县商务局在县委、县政府的坚强领导下，在上级商务部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实省、市具体部署和县委“12345”工作思路，锚定年初目标任务，全力以赴拼经济、抓招商、稳外贸、促消费，商务运行稳中向好，为全县经济社会稳定发展作出了积极的贡献。

一、       商务经济指标完成情况

1.社消零统计。全县社会消费品零售总额完成129.52亿元，同比增长2.4%。

2.外贸进出口。全年进出口总额完成6.34亿元，同比增长4.73%。

3.实际利用省外资金。全县实际利用省外资金完成103.28亿元，同比增长8.7%。

4.实际利用境外资金。全县实际利用境外资金完成145万美元（商务部口径），新设立外资企业2个。

二、主要工作做法

（一）高层次统筹推进，招商引资提质增量。

1.招商机制更加完善。县委、县政府文件印发了《关于进一步做好2023年度招商引资工作的通知》《关于进一步规范招商引资前期工作流程的通知》和《关于调整夏邑县招商引资工作领导组和重点产业招商专班的通知》，坚持高位推动，明确招商引资“一把手”工程，实行招商引资“周动态、月通报、半年总结、年终评先”工作推进机制，严格奖惩。县委书记、县长带头出征、高频推进，先后分赴上海、江苏、浙江、广东、湖北、重庆等重点省份和重点区域考察招商，拜访考察30多家知名企业，与上海康码生物科技有限公司、上海康拜环保科技有限公司、苏州欧莱特光电科技有限公司、重庆北斗智联科技有限公司等多家大型高科技企业达成合作意向。各乡镇、县直单位主要领导带队外出招商95批次，邀请客商来夏考察56批次，对接洽谈一批项目，并对各单位招商情况及时通报，已印发招商动态85期、招商通报9期，下发提醒函126件、督促函128件，通过编发招商动态、招商通报、提醒函和督促函，进一步增强了全县招商氛围和招商项目建设步伐。

2.招商方向更加明晰。制定《夏邑县招商引资和承接产业转移三年行动计划（2023年—2025年）》，明确了重点产业、重点区域和关键领域，布局谋划了3年招商工作。编制《夏邑县招商图谱》，扎实推进“五系一本一整治”，着力打造航天锂电、汽摩配、纺织印染3个千亿级产业园，重点培育以轻跑系、飞江系、桂柳系、军工系、纺织系为代表的夏邑五大主导产业。截止目前，以轻跑系、飞江系、桂柳系、军工系和纺织系为代表的五大支柱产业初具规模，织布、新能源汽车、环保装备、电子商务等专业园区先后实施，航天锂电、汽摩配和纺织印染3个千亿级产业园快速推进，为产业转型发展注入新动能。

3.招商载体更加丰富。大力宣传推介招商环境，结合全县最新产业规划，更新招商宣传片，招商投资指南，项目推介资料，高标准制作招商推介PPT，电视台开播了《天南地北夏邑人》。聘任21位行业知名人士为夏邑招商大使，拓宽招商渠道，广泛宣传夏邑、推介夏邑，为招商引资牵线搭桥。制定出台了《夏邑县招商引资优惠政策实施办法》，明确财税、用地、厂房租赁等方面优惠措施，为项目引入提供政策保障。依托节会活动招商，成功举办了“夏邑县长寿文化节、串串美食节、唢呐艺术节”三节同庆活动，提高了夏邑知名度和美誉度，成立了夏邑县联通华夏商业联合会，召开夏邑县联通华夏商业联合会暨第一届栗商大会项目签约活动，签约项目8个，总投资79.5亿元。大力发展“回归经济”，实施“栗商回归”行动，鼓励夏邑籍在外人员返乡投资，促进人员回归、企业回迁、资金回流，2023年，全县回归就业人员3.7万人，回迁亿元以上企业18个，回流资金66亿元，在全市招商引资大会上作了典型发言，“学习强国”、《河南日报》、《商丘日报》等新闻媒体对我县的“回归经济”和“招商引资”工作进行了专题报道。

4.招商成效更加突出。全县重点洽谈项目52个，投资金额723.95亿元，签约亿元以上项目42个，总投资379.65亿元，开工建设项目36个，总投资248.95亿元，其中，全省“三个一批”活动签约项目9个，投资总额 245.85亿元，签约项目质量、总投资额均居全市前列。一批先进制造业及战略新兴产业项目签约落地，延长了产业链条，壮大了产业集群，为我县经济高质量发展积蓄了强大动能。

（二）高水平谋划实施，内贸流通改革创新。

1.促消活动精彩纷呈。我局牵头起草、县政府制定出台了《关于进一步扩大消费的实施意见》（夏政办〔2023〕16号）政策文件。先后开展了“春回大地 惠聚栗城”“约惠仲夏 乐享栗城”“迎中秋、庆国庆”等促消费活动，累计发放汽车、商超、家电、餐饮及零售企业等多个领域的消费券900余万元，共开展各类专项消费券活动35场，消费券活动涉及夜间经济、汽车、商场、超市、家电、展会、美食等领域，带动消费5亿余元。其中：5月份，县政府补贴家电促消资金50万元、汽车促消资金100万元，拉动家电消费553万元、汽车消费2100万元；10月份，县政府补贴汽车促消资金100万元，拉动汽车消费2030万元。另外，支持商业综合体大力开展促消活动，商超行业销售额同比增长20%。同时，在城区集中布局5个夜市，点亮了城市“夜经济”，已成为拉动消费“新引擎”。

2.助企惠民成效显著。春节期间，利用省级财政资金1916.22万元，联合民政、财政等部门，向全县63874名困难群众发放“爱心消费券”每人300元,拉动消费近亿元，有效地巩固脱贫攻坚成果，活跃了消费，体现党和政府的关心。4月份，我局组织6家企业参加了在洛阳举办的“品味老字号·乐享新生活”2023届河南老字号嘉年华活动，河南丹谊食品有限公司的“丹谊粽子”和商丘市德良食品有限公司的“济阳德良盐焗鸡”品牌荣获第八批“河南老字号”称号,并举行了授牌仪式，我县共有5家“河南老字号”品牌企业。5月份，举办了第五届夏邑西瓜文化节，销售西瓜50多万斤，产值达20亿元以上，促进了农民增收致富。

3.流通体系加快建设。承接市场建设管理职能，开展专题调研活动，起草拟定了《夏邑县城乡农贸市场标准化建设和规范化管理实施意见》。建立电商和物流产业体系，打造具有夏邑特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强的加快推动全县电子商务与物流业协同发展，起草拟定了《夏邑县打造大电商大物流经济生态的实施意见》。建立完善二手车流通体系，引导二手车流通企业合理布局、有序建设，出台了《关于进一步规范全县二手车流通行业管理的通知》。我局多次与县督察局联合督导调研“四上”企业培育工作，按照“限上企业抓增长、上限企业抓入库、近限企业抓培育、新建企业抓跟踪”原则，将具备成长潜力的企业列入县拟培育限上商贸企业数据库，采取“一企一策”方式跟踪服务，促其达标，做到成熟一家、审核一家、入限一家。已走访商贸企业120余家，协调解决企业统计问题30个；目前，全县已新培育入库商贸企业15家，正在上报入统资料企业20家。

4.市场秩序稳定有序。落实成品油流通管理“放管服”改革，提高成品油零售经营资格审批和办证效率，完成54家民营加油站2023年度成品油企业年检工作，新增成品油零售经营企业3家。在全县持续开展成品油市场专项整治和大气污染防治专项行动，联合相关职能部门，重点检查油品质量、进销存台账、油气回收、错峰装卸油、黑加油站点清零等情况，严厉打击涉油违法行为，减少大气污染排放，确保成品油市场安全稳定。持续做好市场运行监测工作，督促全县3家重点流通监测样本企业上报周报表、月报表；在元旦、春节、中秋、国庆等节日，加强生活必需品的市场监测、预警、调控分析，查漏补缺，确保消费品市场运行稳定。加强报废机动车回收拆解行业管理，全年指导完成机动车报废863辆，切实维护了全县报废机动车回收拆解行业秩序。

5.发展环境安全平稳。我们坚持安全生产底线不动摇，加强市场溯源和监测，积极开展成品油市场专项整治、报废拆解汽车回收监理、二手车市场清理整顿、燃气安全、生态环境保护、散装水泥企业环境整治等专项督导工作。组织商贸流通企业开展加油站反恐、消防安全、防震减灾等应急预案演练，签订《安全生产责任书》和《生态环境保护责任书》。今年以来，检查油站240家次，发现一般安全生产问题230条，已整改230条；检查大型商业综合体、商场（超市）、农批市场70家次，发现一般隐患56条，已整改56条，整改率100%。

（三）高标准服务保障，赋能服务贸易发展。

1.推行“上门式”服务，助力企业发展解决难题。认真贯彻落实国家、省、市纾困惠企系列政策措施和部署要求，主动为企业“搭桥梁、送服务、纾困难”，全县筛选26家外资外贸企业作为重点企业，通过每月集中行动或平时随机调研，共走访企业130余户次，先后梳理下发国家、省、市纾困政策措施要点150多条，帮助企业协调解决实际困难问题40多个，申请拨付省级外经贸发展专项资金45.35万元；兑现2020年、2021年和2022年部分县级外贸企业出口扶持奖励资金共计399.14万元，惠及企业26户；为6家2022年自营出口额300万美元以下的出口外贸企业办理出口信保，承保小微企业出口2815万元。

2.精准对接，助力企业“走出去”拓市场。为广泛动员更多外贸企业参加第133、134届广交会和进博会，我局组织人员走访县内重点外贸企业反复对接摸清需求，开展业务培训暨政策宣讲活动，为提升企业参展质量，打造优化营商环境“一条龙”服务。今年以来，已组织14家企业申报审批广交会线上线下展位38个;组织6家企业参加第六届中国国际进口博览会。同时，我们又帮助河南丹谊食品有限公司申报参加第三届中国国际消费品博览会，助力企业开拓国际和国内市场。

（四）高质量党建引领，机关风貌焕然一新。

1.创新特色党建活动载体，全面提升党建水平。一是强化政治引领。制定印发《夏邑县商务局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习计划》，通过举办“商务大讲堂”、专题研讨、专题测试、专题党课等形式传达学习党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神29余次，召开党组理论中心组学习21次，进行集中研讨6次，领导干部讲专题党课19次。二是夯实党建基础。依据党章规定和规范程序，完成换届选举工作；持续开展星级党支部创建，促进党建与业务深度融合，推进主题教育走深走实。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”，在真抓实干促进商务业务高质量发展上下功夫，把主题教育学思践悟落到实处。三是筑牢战斗堡垒。扎实开展党员干部、“虞城县芒种桥乡违法违规占地”案件以案促改、大兴调查研究狠抓作风建设、“11.21河南安阳厂房火灾事故”以案促改和主题教育民主生活会，认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度。四是激励关怀党员。开展“首届运动会”“红旗渠红色教育实践”“党员政治生日”等活动，通过重温入党誓词、办理一件实事等方式，进一步加强党性教育，激发党员政治热情。结合商务工作实际，先后组织开展“好婆婆、好媳妇”评选、“缅怀先烈 砥砺前行”、“暖心·牵手”进校园、“三夏慰问”、“金秋助学”等主题党日活动。

2.深入推进党风廉政建设，打造风清气正政治生态。局党组坚定扛牢主体责任，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。一是把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署。全年召开党风廉政建设分析研判会6次，党组（中心组）理论学习上廉政党课4次，给全局党员干部和职工讲廉政党课4次，集中观看《问“剑”破局》《永远吹冲锋号》等警示教育片4次，开展节前廉政提醒和廉政谈话7次。二是抓廉洁教育与注重加强党内政治建设同步进行。组织班子成员、党员干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，筑牢党员干部思想道德防线。同时，落实党员领导干部个人廉政档案及重大事项申报制度，组织股室排查廉政风险点，与中层干部签订党风廉政建设责任书，把廉政建设任务细化到岗、压实到人。

三、存在的问题

一是招商引资方面。签约项目“三率”不高。项目签约的多，落地的少；开工项目进展慢，资金到位率低、投产率低。要素保障不足，土地指标紧缺，企业融资困难，严重制约项目落地。

二是外贸外资方面。在谈外资项目少，项目储备不足导致利用外资后续乏力。外资企业落户难。外资企业注册手续较复杂，企业注册为外资企业的意愿不强。另外，因境外资金入境受国家监控，境外资金入境后流通手续繁琐，外资企业落户少。我县原有外资企业受国际大环境影响，企业效益下降，无增资扩股意愿。外贸出口结构不优，高新技术产品出口比例低。外部复杂多变的国际环境导致外贸企业发展举步维艰，海外市场订单减少，部分企业出口量大幅下降，完成全年出口任务压力较大。

三是社消零方面。今年数据核减，数据回归真实，社消零数据纳统难度增大，急需有效填补核减缺口。虽然我县在库企业过百，但缺少业绩过亿样本企业，部分企业对入限入统后税收征缴方面存在顾虑。

四、2024年工作计划

2024年，全县商务工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实中央、省、市、县经济工作会议和商务工作部署，统筹高质量发展和高水平安全，促进消费持续扩大，巩固外贸外资基本盘，扩大高水平对外开放，推动商务高质量发展，更好服务经济社会发展大局。

主要目标是：新签约亿元以上项目30个，其中：5亿元以上项目5个，50亿元以上项目1个，力争引进100亿元以上特大项目1个；社会消费品零售总额增长7.5%，实际到位省外资金增长7%，实际使用外资完成400万美元以上，货物贸易完成7亿元以上。

重点抓好四方面工作：

（一）提振信心，激发潜能，着力恢复扩大消费。

1.挖掘城乡消费潜力。启动一刻钟便民生活圈试点城市建设，打造一批便民商业设施，实现城区一刻钟便民消费。推动县域商业体系建设，培育线下商贸商圈，布局乡镇商业中心，完善村级商业网点和配送体系，繁荣县域消费市场。构建完善农村物流配送体系，大力培育龙头连锁流通企业，拓宽工业品下乡、农产品进城销售渠道，融会贯通城乡消费。

2.稳定大宗商品消费。开展“消费促进年”活动，聚焦家电、汽车、住房等“大件” 商品消费领域，适时发放消费券、折扣券，联合有关部门举办汽车、家电、住房等形式多样的促消费活动。结合实际、主动谋划一批各具特色的消费促进活动，形成促消费工作合力。落实扩大汽车消费政策措施，积极推动新能源车销售，加快活跃二手车市场，完善报废机动车回收利用体系，促进汽车梯次消费、循环消费。继续举办特色美食节，提振餐饮消费信心，刺激大众消费。

3.优化提升消费场景。积极争取财政资金，广泛吸纳社会资本，采取整合、改造、搬迁等方式，逐步淘汰不符合经济社会发展、城市功能需求的老旧市场，大力发展适应经济新业态、新模式，具备现代化、信息化要素的新型市场。倡导推进农贸市场智慧化发展，重点推动城隆世贸农产品批发市场规划建设、汽车城建设，做大做强各类专业市场。丰富夜间消费新场景，培育夜间经济新业态。倡导绿色消费，继续开展“文明餐桌”活动，推动再生资源回收利用，指导大型商场创建绿色商场、平安商场。制订出台《夏邑县老字号认定管理办法》，为培育市、省级老字号储备项目，充分发挥老字号在商贸流通、消费促进、文化传承等方面的示范引领作用。

（二）拓宽思路，谋划项目，着力掀起招商热潮。

1.加深产业研究。坚持以制造业高质量发展为主攻方向，认真研究产业发展现状、产业布局和产业趋势，制定促进产业投资政策措施，优化招商引资路线图谱，提质发展传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，优化提升现代服务业，加快推进产业数字化转型，提高产业创新力、竞争力。

2.用好招商机制。继续实行 “周动态、月通报、季总结、半年观摩、年终评先”机制，定期召开调度会、推进会、协调会，推动工作落实。筛选10个重大招商项目，建立项目督促机制，盯紧盯牢项目落地。深入开展“万人助万企” 活动，切实帮助招商引资项目和企业解决实际困难；采取“一企一案”，持续做好签约项目跟踪服务，推动优质项目早落地、优质企业快发展。

3.创新招商模式。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，开展驻地招商，加快建立市场化、专业化、精细化招商新方式、新机制。实施点对点招商、以商招商、金融招商，紧紧围绕“五系一本一整治”，推行实施“链长+链主+专班”工作机制，突出整产业链、整产业园区、整产业集群引进。发展“总部经济”，引进企业总部、区域总部、结算中心。探索 “飞地经济”，加强与发达地区、各县乡之间经济合作，共建产业园区，实现互利共赢。开展“百企联千商”活动，发挥招商大使作用，加强沟通联络，促进更多项目落地夏邑。

4.办好招商活动。走出去和请进来相结合，召开座谈会、推介会、洽谈大力宣传夏邑，组织好浙商、苏商、闽商夏邑行活动。举办专题招商活动，吸引客商投资兴业，提升县域影响力。积极参加广交会、进博会、中博会，东盟博览会、河南投洽会等国家、省重大招商活动，力争对接洽谈一批招商项目。组织好 “三个一批”签约活动，推动大项目、好项目集中签约。

5.强化外资招引。开展“外商投资服务年”活动，深度融合利用外资和招商引资工作机制，利用外资联席会议制度，建立高效统一指挥管理体系，积极做好外资项目招引和储备，推动外资项目早落地、早到资、早开工，促进利用外资稳量提质。

（三）培育优势、扩大规模，着力提升开放能级。

1.确保重点外贸出口企业稳定运行。巩固抓好金联发箱包、健峰帽业、伟业照明、世贤纺织、金之荣食品、金展木业等重点外贸出口企业提质增效，积极引导外贸出口企业加大技改投入，注重产品质量和文化品牌建设，并采取“一企一策”“点对点”服务，支持企业保客户、稳订单，确保市场不丢、份额不减。

2.认真落实好外贸鼓励政策。充分发挥政策引领作用，积极为企业争取中信保、中小开等国际市场开拓扶持政策资金的支持，针对性加强信息引导和外贸业务知识培训，加大对重点企业包保力度，培育出口增长的主力军和生力军。落实外贸进出口奖励政策，及时兑现县财政奖补资金，为我县外贸进出口企业发展提供有力的政策保障。

3.以展会促国内外市场开拓。组织县内外贸出口企业参加华交会、广交会和重点境外展会，促进外贸出口企业“走出去”参与国际合作，寻找加工贸易机会，以合作带动商品进出口，帮助外贸出口企业开拓国际市场，增加进出口品种。积极组织外贸出口企业参加国内外各类招商活动，广泛接触客商，宣传环境，推介项目，争取谈成更多的新外资项目。

（四）坚定信念，务实重干，着力夯实自身建设。

1.持之以恒加强党的建设。始终坚持党的全面领导，以党的政治建设为统领，推动机关党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，全力锻造红色政治机关。落实意识形态工作责任制，加强网络阵地建设。开展党的二十大精神系列学习活动，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治理论水平。积极创建星级党支部，严格执行“三会一课，制度，不断把党的基层组织打造成攻无不克、战无不胜的战斗堡垒。

2.持续深化党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则和省、市、县有关要求，驰而不息正风肃纪。强化“以案促改” 警示教育，抓好巡察反馈问题整改和成果运用。严明党的纪律规矩，自觉遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。持续深化纠治“四风”，构建“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系、“亲”“清”政商关系。

3.坚持不懈推动法治建设。深入践行习近平法治思想，认真落实法治政府建设要求，把法治思维贯彻到商务工作全过程。持续深化政府职能转变和“放管服效”改革，及时调整权责清单，不断加强事中事后监管。加强商务领域普法宣传，开展学法用法专题培训，切实增强党员干部法治观念和法治素养，提高依法行政能力和水平。

4.锲而不舍提升能力建设。巩固深化主题教育成果，扎实开展能力作风攻坚年、项目建设提升年活动，持续开办“商务大讲堂”，通过开展学习培训，提高机关人员专业思维、专业精神、专业素养，不断增强 “八项本领”“七种能力”。严格落实 “13710” 工作制度，重点工作采取方案化、项目化、清单化管理，坚持专班推进、 专人负责、专题督查，形成工作闭环。切实提振精神、提升水平、提高效能，围绕县确定的重点工作任务，“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”，营造奋勇争先的干事创业氛围。

5.确保商务大局安全稳定。狠抓商贸领域安全生产，全面深化商贸行业安全生产风险隐患双重预防体系建设，重点开展成品油流通、商场超市、各类市场、报废车拆解等行业安全生产整治，确保全年安全形势平稳。强化加油站点监督管理，保持打击黑加油点、黑加油车高压态势，持续打好商务领域污染防治攻坚战。做好生产资料、生活必需品监测预警，加强商业预付卡备案管理。主动化解商务领域信访、投诉、举报案件，稳妥处理矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

2024年2月1日