夏邑县人民政府

　　我县共有24个乡镇、一个农贸区（郭庄）综合性文化站，734个村级文化服务中心。始终把公共文化服务体系建设、发展农村文化事业作为加强农村精神文明建设的一项重要内容，不断加大财政投入，完善相关政策，健全设施网络，拓宽服务渠道，加快构建覆盖城乡、面向广大群众的公共文化服务体系，为推进我县经济社会文化协调发展发挥了应有的作用。

　　一、加强文化设施网络建设，夯实公共文化服务基础

　　在县委、县政府的领导下，在上级文化单位的大力支持下，各乡镇文化硬件和软件的建设都取得了明显的改善，为我县开展各项文体活动提供了有力保障，全县文化事业迈上新台阶，有效助力乡村振兴。

　　（一）综合文化站功能凸显

　　24个乡镇综合文化站于2010年由政府投资，统一图纸、统一标准、上下14间全部建成。按照文旅部要求，都单独成院，均坐落于政府附近的繁华路段，站内设置多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享室等基本功能室，同时配套了室外篮球场、乒乓球场、露天舞台、宣传栏等文体娱乐宣传设施及场所。站内建筑面积1500㎡以上，总投资60余万元，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体的标准化综合文化站。通过几年来的强力推进，我县的乡镇综合文化站和村级文化服务中心建设，在全省名列前茅。

　　（二）村级文化活动室建设管理并重

　　加强村级文化活动室建设，其活动面积均达90平方米，整合农家书屋、党员远程教育、共享工程资源和体育活动场所，形成村级（社区）文体活动中心，各村配备1名文化管理员，确保文化活动室功能齐全、环境整洁，管理规范。积极向上争取“农家书屋”惠民工程指标，农家书屋拥有的图书平均达1800多册，书籍种类涉及农业、科普、法律法规、文艺书刊等。文化信息资源共享工程村级服务点实现全覆盖，通过共享平台，村级服务站点成为培训、学习和娱乐中心。充分利用现有资源，确保文化活动室与农家书屋、共享工程服务点的利用率，使广大群众享受免费、优质的文化资源，共享改革开放的成果。镇政府、村委会每年拨付一定的经费，保障活动室和农家书屋的正常运转。

　　二、积极提高公共文化服务能力，满足群众文化需求

　　从群众的需要出发，深入实施文化惠民活动，提升文化产品供给能力，实现文化服务实用、优质、高效和便捷。

　　（一）积极开展农村文化三项活动。丰富文化下乡内容，扩大覆盖面，进一步深入偏远村组，不断提升活动实效。我始终把服务新农村建设，服务农民群众，建设和谐社会为落脚点，充分发挥“政府买单，农民看戏，开展文体活动”的惠民政策，认真组织开展好农村文化三项活动。每个行政村每年观看1场以上戏剧，观看一场文化乡村行文艺演出，组织群众文体活动5次以上，三项活动的开展进一步丰富活跃了农村群众文化生活，受到了群众的赞扬。

　　（二）全面实行公共文化服务免费开放政策。综合文化站、村级文化活动室基本文化服务项目健全，建立起免费开放经费保障机制，不断提升免费开放的内容与质量，实现均等普惠的免费服务。综合文化站实行全年“无闭室日开放”，每周开放时间不少于42小时，村级文化服务中心开放时间不少于36小时。

　　（三）做强做大特色文化活动。随着县域经济的快速发展和群众文化需求的不断增长，充分发挥乡村文化合作社自发组织开展门球赛、健身舞、戏曲、打腰鼓、广场舞等活动，重大节假日、春节期间，村（社区）文艺爱好者自发组织各种民俗文艺演出活动。充分挖掘自身文化特色和优势，积极举办具有浓郁地方特色和群众参与性强的文化活动，如开展迎新春闹元宵民俗文艺汇演、乒乓球赛、象棋赛、选派人员参加“长征源”大合唱等。

　　（四）强化弱势群体和特殊人群服务。综合文化站、村级文化活动室有针对性地向弱势群体和特殊人群开放，努力完善方便残疾人以及老年人、少年儿童和妇女的活动区域和服务项目。通过暑期利用共享工程服务留守儿童、展播电影，为农民工宣传政策法规，为老年人设置棋牌室等，满足弱势群体的文化需求，维护和发展他们的文化权益。

　　三、切实优化文化人才队伍，推动文化发展繁荣

　　扶持培育群众文体队伍，群众自我文化服务迅速发展。近年来，由于上级文广部门的重视扶持和群众文化意识的不断增强，群众参与文化活动的热情日益高涨。据统计，目前我县文化旅游局每年都派出业务领导干部前往中国传媒大学学习，开展“广场舞、腰鼓、盘古、摄影、唢呐”等不同类型培训班20余场次，投入学习培训资金达到160余万元，培养文化合作社、群众业余文体团队350余支，参与人数达25000多人。其中体育健身类包括广场舞、健身舞、篮球、乒乓球、羽毛球、健美操等项目，民营文艺团体也如雨后春笋，正在不断发展壮大，如极具本土特色的唢呐队、文化志愿者艺术团现如今已走出乡村，在周边县域乃至省份活跃。

　　优化文化人才队伍结构。加强综合文化站、村级文化活动室的人员配备，为造就一支数量合理、结构优化、素质优良、有良好职业道德与服务能力的人才队伍奠定基础。我县综合文化站有5名人员编制，另外返聘退休老站长作为专职管理员，负责场馆管理，全天候对外开放。各村文化活动室配备一名兼职的文化管理员，并积极组建由大学生村干部、村两委干部、社区干部以及具有一定文艺修养的文化热心人士构成的文化志愿者。将基层文化培训工作纳入制度化、规范化轨道，通过专业培训、聘用聘任、定期服务等各种方式培养文化干部，提高专职文化干部、文艺骨干的业务水平。

　　四、努力发展乡村文化合作社建设体系，拓宽文化服务渠道

　　乡村文化合作社建设是我省的品牌工程，几年来，我省结合各乡镇实际，大胆采取“四步培养法”和“一改六到位”加快推进乡村“文化合作社”建设。

　　以“六到位”为抓手，全力扶持乡村文化合作社建设。“六到位”：“活动场地安排到位、文化队伍组建到位、演出设备发放到位、艺术培训辅导到位、资金扶持及时到位、管理机制考核到位、”。由于措施得力，部分“红色文化合作社”充分发挥了在宣传社会主义核心价值观、推动乡村文化兴盛、弘扬乡风文明、创新乡村治理等方面的重要作用，打造成全县农村文化建设的新亮点。如：郭庄农贸区东杜集村文化合作社建设初期，没有活动场地、没有文艺表演队伍、没有资金、没有服装道具，就连一个跳舞用的音响设备都没有；为解决好文化合作社场地的问题，郭庄农贸区党委、政府高度重视，通过积极协调，给他们提供了宽敞的办公活动场所。同时，通过专题会议，要求每个村的领导干部都要推荐本村的文化能人和乡贤加入文化合作社，通过不懈地努力，目前该文化合作社社员已经发展到近100人，涵盖舞蹈、歌曲、戏曲、民俗表演等方面人才，成立了8个分社。县文化主管部门也及时地给郭庄村文化合作社配置了专业音响、电子琴、戏曲器材设备及服装、道具等。现在这个文化合作社常年奔波于乡村的学校、工厂、敬老院、田间地头及文化大舞台上，积极开展义务下乡巡演活动，今年，该社共义务巡演60余场次，观众人数达到15000余人，巡演活动不但丰富了群众的业余文化生活，而且大幅提升了群众的认可度。现在的该社已成为乡镇区域知名度很高的一个文化团体，签订的演出订单源源不断，目前已签开业、促销、祝寿、红白喜事商演订单26场，价值15万余元，签订义务演出40余场次，达到了社会效益和经济效益双丰收。

　　“四步培养法”即“把文化爱好者培养成高素质文化宣传员，把高素质文化宣传员培养成文艺骨干，把文艺骨干培养成乡村优秀文化合作社成员，把优秀文化合作社成员培养成高素质文化合作社社长”，不断提升文化合作社社员的业务能力。县文化广电旅游局相继开展了文化社长及业务骨干“艺术广场舞培训班”“安塞腰鼓培训班”“盘鼓培训班”“文化摄影及微视频培训班”等培训，同时带领社员利用闲暇之余采取线上自学和到当地艺术培训机构集中学习的形式，相互交流经验，大幅提升了社员的表演能力和业务素质，树立了正确的文化人才培养导向，创新了高素质文化队伍培育机制，培养了一大批农村优秀文化人才进入文化合作社，使文化活动开展得红红火火。如：太平镇太平西村文化合作社的几个社员，通过“四步培养法”的培养，有的担任分社社长，有的成为文化协会会长，自文化合作社成立以来，不到半年时间就吸纳舞蹈、戏曲、歌曲、武术等文化艺术乡贤能人360余人，并分门别类地成立了舞蹈、戏曲、武术、象棋等8个协会；每到周六、周日，文化广场上展现出的是一场场精彩纷呈的文化盛宴。特别是这几年，太平镇在不断加大以文兴镇的同时，大力发展文旅产业，初步建成了投资12亿元、占地5000多亩的太平镇龙港湾风景旅游度假区，包含智慧农业、研学、度假、休闲、旅游、娱乐、购物等，成为现代都市人休闲度假的好去处；每天前来旅游观光、休闲娱乐的游客络绎不绝，已成为豫鲁苏皖四省结合部游客的一个网红打卡地。充分发挥乡村文化合作社的作用，让文化合作社各个分社根据游客需求，入驻景区开展不同形式的文化项目合作，相继成立为游客点单式开展文艺活动320余场次，此举不仅大大丰富了景区的文化内涵，也极好地展示了当地的文化特色，也为文化合作社的社员增加了收入。

　　五、及时总结，创新机制。

　　1.“以奖代扶”激活乡村文化新生动力

　　夏邑县对公共文化服务体系的创新改革，2019年源于夏邑县文化旅游局对全县乡村文化合作社建设情况调研，针对当时25个乡镇的26个乡村文化合作社和艺术培训机构缺少资金，无文化设施设备，提出要给予其相应激励政策。为此，县文化旅游局召开专题会议，最后决定从2020年起，对县乡文化合作社每场送戏下乡演出补贴1300元，对文化艺术专家每人次免费文艺培训补贴200元。

　　截至目前，夏邑县采取“以奖代扶”的机制和形式，大幅提升了我县公共文化服务体系的快速发展，调动了乡村文化合作社的建设的强力推进，两年来，夏邑县文化旅游局共投资180余万元，累计为发放音响、二胡、腰鼓、盘古等文化娱乐设施设备26套，使每个乡村文化合作社都有了演出设备，每年开展“文化乡村行”活动400余场次。“周末剧场”活动演出100多场次，为文化艺术培训机构和文化志愿者艺术团发放80余万元的音响、服装、腰鼓等以奖代扶设备，其他文化演艺团体投入以奖代扶资金40余万元给予演出场次200多场。现在，夏邑县乡村文化合作社、文化艺术培训机构和艺术团体已经成为夏邑县公共文化服务体系建设中的主力军。

　　2.“两评、一议、一考”创新“文化服务队伍造血+输血”

　　随着公共文化服务体系建设的不断推进，我县的各项文化事业在各级领导的大力支持下、在我县不同专业艺术人才的共同努力下，我县的文化事业得到了快速发展。但是我们县仍然存在着文化人才短缺、文化阵地效能发挥不好、文化管理人员不足、资金短缺等方面存在的问题，目前我县艺术培训单位和团队有120多家，分布在全县25个乡镇，从业人员突破900多人，这些人员的专业涵盖音乐、舞蹈、器乐、戏曲、书法、绘画、摄影等20多个专业，他们不但文化艺术专业知识精，而且文化水平高，教学能力强等特点。随着文化体制改革的不断深入，市场环境渐趋复杂多样，作为文化部门有必要根据文化市场发展新形势，创新文化惠民服务方式，实现自身职能的转变。

　　“两评指”一是培训机构自评。艺术培训机构根据目标任务清单完成情况，首先开展自评；二是乡镇评：乡镇文化站对结对帮扶的文化艺术培训机构年度开展的业务指导、培训、合作等任务完成情况进行评议打分；“一议”是指村议：村级文化服务中心对文化艺术培训机构年度开展的活动情况进行群众满意度评议；“一考”是指县考：县主管单位按照考核指标体系，年终进行全面考核原则，扎实推进公共文化服务建设，不断满足群众日益增长的精神、文化需求，实现公共服务的全面提升。

　　开展乡村振兴工作以来，国家大力实施乡村基础设施建设，乡村环境得到极大改善，同时，乡村文化振兴的思想建设也逐步占领高地，近年来，我县共实施十项文化惠民工程，其中乡镇综合文化站、村文化大院、农村文化信息资源共享站点、村级综合文化服务中心、村农家书屋达到全覆盖，送书下乡、送戏下乡、送培训下乡达到常态化。依托逐步完善的乡村文化阵地广泛开展的送书、送演出、送培训、竞赛、评选等文化活动，各项活动的开展对群众陶冶情操、弘扬文化、鼓舞士气发挥了积极作用，激发了群众投身乡村振兴工作中的源动力。