夏邑县人民政府

　　一、总则

　　（一）目的和依据

　　为了迅速有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可能地为旅游者提供救援和帮助，最大限度地减少人员伤亡，维护我县良好的旅游形象，现根据商丘市旅游局制定的《商丘市旅游行业突发公共事件应急预案》，并结合我县工作实际，特制定本预案。

　　（二）适用范围

　　本预案适用于在接待旅游者的整个旅游活动中因自然灾害、交通事故、灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件，及因其他原因而发生的游客伤亡事件。

　　（三）突发安全事故的范围

　　1.自然灾害、各类事故及灾难造成的游客伤亡事件。

　　2.突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件，包括突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响公众健康的事件等。

　　3.在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等而造成人员伤亡的突发事件。

　　（四）基本原则

　　1、以人为本、救援第一。在处理旅游突发安全事故中，以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

　　2.属地救护，就近处置。在当地政府和旅游行政管理部门的领导下，运用一切力量，积极配合救援工作。力争在最短的时间内将危害和损失降到最低程度。

　　3.及时报告、信息畅通。所属部门在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告。

　　4.分级负责。各部门必须准确掌握各类突发公共事件和分级标准、应急响应程序。突发信息报送标准，处置方式等内容，明确本部门的应急工作责任，权限与职责。把握时机，以最少的代价，取得最大的成效。

　　二、组织机构和工作职责

　　（一）组织机构

　　设立旅游突发安全事件应急领导小组。文化广电旅游局局长彭嘉任组长、分管班子成员刘歆任副组长、相关单位工作人员为小组成员。

　　（二）工作职责

　　旅游突发安全事件应急领导小组负责旅游安全工作，并负责协调、指导组织、接待的旅游团队在旅游活动中发生的旅游突发安全事件的相关处置工作；通过各有关渠道适时向旅游单位和旅游者发出旅游警告或警示；在各属地政府和主管部门的领导下，积极配合相关部门为旅游者提供各种救援；对各类信息进行汇总，及时向上级部门和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。

　　三、预警通报

　　建立旅游警示通报制度。根据各有关部门提供的重大突发公共事件的预告信息和本地区有关涉及旅游安全的实际情况，以及旅游行政管理部门发布的旅游警告、禁止令和有关部门提供的情况、资料，适时向旅游单位和旅游者发出旅游警示，防患于未然。

　　四、救援机制

　　（一）突发自然灾害和事故灾难的应急救援处置程序

　　1.当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游行政部门报告情况。

　　2.在接到报告后应立即向旅游主管部门报告，并积极配合和协调相关地区和部门做好应急救援工作和亲属的安抚工作。

　　（二）突发重大传染性疫情应急救援处置程序

　　1.旅游团队在行程中发现疑似重大传染性疫情时，随团导游应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况，应立即向旅游主管部门报告。

　　2.疫情发生后，随团导游要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定，随团导游要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，同时向旅游主管部门报告情况。

　　（三）重大食物中毒事件应急救援处置程序

　　1.旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与当地卫生医疗部门取得联系，争取救助，同时向事发地点旅游行政管理部门报告。

　　2.接到报告后应将事件情况及时报告旅游行政管理部门，同时协助有关部门，积极做好事故人员亲属的安抚工作。

　　（四）突发社会安全事件的应急救援处置程序

　　在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，随团导游要积极配合有关部门的工作，服从指挥，做好有关工作。并按规定及时上报事件有关情况，旅行社接到报告后应立即将事件情况上报旅游行程管理部门。

　　五、应急保障和准备

　　各旅游景区（点）要围绕旅游突发安全事故应急救援工作，加强对员工的培训，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急救援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识。要主动做好旅游安全知识、救助知识的宣传教育，不断提高景区（点）全体员工与旅游者预防和处置旅游突发安全事件的能力。