夏邑县人民政府

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，认真落实省第十一次党代会、省委经济工作会议和省市两会部署以及全省行政审批和政务信息管理系统工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以数字化、智能化、一体化、便捷化为方向，加强数字政府建设，强化需求牵引和平台支撑，全面深化改革驱动和数据赋能，系统性重塑行政审批制度，整体性优化政务服务环境，引领形成“六最”营商环境，为锚定“两个确保”、实施“十大战略”“七大行动”提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　“放管服效”改革持续深化，行政审批制度的系统性重塑扎实推进，“清单之外无审批”“大厅之外无审批”“平台之外无 审批”全面实现。“一朵云”“一张网”“一道墙”建设全面展开，政务服务PC端、移动端、大厅端、自助端、客服端（12345 政务服务便民热线）“一体五端”协同融合，系统联通和数据共享有效支撑业务流程重塑，政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”、政务运行“一网协同”框架体系基本形成，数字政府安全风险基本实现可管可控，县一体化政务服务能力保持全市第一方阵。

　　三、重点任务

　　（一）完善提升顶层设计

　　1.加强数字政府顶层设计。组织制定《夏邑县加强数字政府建设实施方案》和“ 一朵云”“ 一张网”“一道墙”等三个专项方案，召集数字政府建设工作例会，安排部署分工，参照市级标准以县政府或数字政府办公室名义印发。制定县数字政府办公室工作规则，完善调度、会商、通报、奖惩工作机制，加强对数字政府建设的统筹协调。对标国家和省级、市级数字政府效能评估指标体系，试点效能评估工作。

　　2.根据省局出台的《河南省数据条例》，制定具体实施

　　方案。

　　3.构建“ 一局一中心一集团”协同联动机制。根据县行政审批政务信息管理局三定方案定岗定责。参照省、郑州、鹤壁等地市，积极建议县政府组建商丘数智集团有限公司。明确平台公司及其职能定位，理顺对平台公司的管理职责，出台相关管理规定。

　　（二）规范事项清单管理

　　4. 统一事项清单管理。梳理公共服务事项和行政备案事项，健全政务服务事项基本目录审核制度和动态管理机制。推动权责清单、市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等各类事项清单同步衔接、联动管理。

　　5.规范清单实施要素编制，公布行政许可事项实施规

　　范，加强事前事中事后全链条全领域监管。

　　6.推进审批监管协同。完善监管事项目录清单，逐项明确行政许可等事项对应的监管事项，统一纳入省“互联网+ 监管”平台管理并实行动态调整，建立健全审管协同机制，

　　加强事前事中事后全链条全领域监管。

　　（三）再造审批业务流程

　　7.深化“ 一件事一次办”。制定实施夏邑县推行政务服务“ 一件事一次办”改革实施方案，推行并联审批、联合评审（勘验、验收）等联办机制，完成省级统筹的首批30项以上国定和省定改革事项，发布实施第二批“ 一件事”事项，覆盖个人和企业全生命周期的高频政务服务事项基本实

　　现“ 一件事一次办”。

　　8.深化“全豫通办” “跨省通办”。依托县一体化政务服务平台统一受理系统，推动政务服务中心“跨省通办”（“全豫通办”）受理窗口全覆盖，优化异地代收代办、多地联办、线上审核、视频会商等协同机制，新增实现50项“跨省通办”事项、200项“全豫通办”事项的落实工作。

　　9.清理规范特殊环节。编制发布行政审批中介服务事项

　　清单和特殊环节清单，全面取消无法定依据的中介服务事项

　　和现场勘验、技术性服务、专家评审等特殊环节，探索特殊

　　环节限时办结机制。

　　10.深化“全程网办”。加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，推动数据共享、证照互认，拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度，实现95%以上涉企事项全

　　程网办。

　　（四）优化线下政务服务

　　11.推进“大厅之外无审批”。做好审批服务部门“三集中、三到位”改革后半篇文章，区分政务服务事项合规审查和业务技术审核等环节，进一步优化集中办理流程和部门 内部审批流程。推动审批服务人员、事项、环节、系统、 窗口实质性“应进必进”政务服务中心。推动各县直单位部门单设的大厅整合并入县政务服务中心，县政府确定不整合的作为分中心由县政务服务中心一体化管理。

　　12.高质量推进线下服务场所标准化。强化乡（镇）政务服务中心和便民服务中心标准化、规范化建设。全面设置综合咨询窗口、综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。

　　13.加强预约服务管理。按照全省预约系统建设指导规范，督促县政务服务中心规范预约服务，预约服务由县政务服务中心管理机构统一实施，不得强制要求申请人先到线上预约或在线提交申请材料。

　　14.打造15分钟办事圈。推动个人高频政务服务事项下沉至便民服务中心（站）办理、集成式自助终端向村（社区）

　　和商业服务网点延伸，实现群众办事“就近办”“自助办”。

　　（五）全面推进系统联通

　　15.深化“ 一 网通办”。完成县一体化政务服务平台和商通办项目主体功能建设，支撑政务服务“ 一体五端”协同融合。配合市局，主动联系推进省建和市建审批业务系统与一体化政务服务审批后台互通，全面实现一网通办。

　　16. 拓展“ 一网智管”。完成县“互联网+监管”平台项目的深化，优化“互联网+监管”模式，强化一体化在线监管平台智能化风险预警功能，全面联通“双随机、一公开”监管、信用监管及各部门监管业务系统，助推联合监管、审管联动、风险预警、非现场监管，提升监管精准化、协同化、智能化水平。

　　17. 推进“ 一网协同”。完善县一体化协同办公平台及移动端，打造政务运行“ 一网协同”综合性办公枢纽，探索机关内部服务“ 一件事”网上集成化办理。

　　（六）深化数据共享赋能

　　18. 推进“ 一网享数”。按照全省一体化政务大数据体 系建设任务书，完成县大数据中心平台主体功能建设，完善 各类综合基础数据库和专题数据库，持续推进政务数据和国

　　有企事业单位数据汇聚，加强数据属地回流应用。根据《河

　　南省政务数据管理办法》，制定出台我县贯彻落实意见，推动政务服务数据整合共享。按照河南省公共数据分类分级指南，指导各部门做好数据分类分级工作。按业务条线开展政府部门、国有企事业单位的数据普查工作，扩大数据共享开放范围。按照《河南省政务数据授权运营管理办法》，探索

　　开展政务数据授权运营和与社会数据融合应用。

　　19.推行“免申即享”。参照《河南省惠企政策免申即 享工作方案》，明确与发改、财政等部门的职责边界，出台县级实施方案。建设县级“免申即享”信息平台，对接发改部门及时做好“免申即享”政策发布和业务流程梳理。对接市局电子政务处、政数公司，实现市县两级平台互联互通。

　　20.做好省金融服务共享平台应用工作。完善夏邑县金融服务共享平台功能，强化涉企数据归集治理，对企业精准。

　　“画像”，完善平台金融服务政策“免申即享”功能。

　　21.推行“凭证可办”。按照市局要求，完成电子证照

　　制作转制工作，实现50项高频事项免证可办。

　　（七）强化服务监督评价

　　22.提升热线服务能力。统一全县12345政务服务便民 热线工作机制，推动12345热线与110平台高效对接联动， 建立健全热线服务效能考评机制，推进便民热线接得更快、

　　分得更准、办得更实。

　　23.更好发挥“好差评”作用。推动各单位业务系统、事项、窗口“好差评”全覆盖落实落细，强化跟踪监督，确保实名差评100%按期整改，推进评价结果在服务效能提升、能力作风建设、法治政府建设等方面的运用。

　　24.深化“有诉即办”。充分发挥“有诉即办”受理窗口功能和作用，完善健全工作机制，规范优化接诉办理，确保接诉响应率、群众满意率达到100%。开展诉求集中、高 频、共性问题专项治理，推动“有诉即办”向“未诉先办”

　　转化。

　　（八）夯实共性基础支撑

　　25.深化“ 一朵云”建设。整合优化县级政务云平台并 完善运行服务模式，建设“一朵云”管理平台，推动县级政 务云统筹调度和统一纳管，按照“应上尽上”原则推动全县

　　政务信息系统部署上云。

　　26.推进“ 一张网”通达。推动全县电子政务外网升级改造，实现全县乡（镇）以上部门全覆盖，并逐步向乡村基层、重要企事业单位延伸，开展市县两级非涉密业务专网整合。启动建设电子政务外网，数据线路和视频线路互为备份的。

　　“一 网两线”架构，提升电子政务外网支撑能力和应用效能。

　　27.加快推进“河南链”建设应用。按照《“河南链”建设实施方案（2023—2025年）》要求，持续推动我县区块链建设，基本形成云链融合网络和数据共享链架构，推动电子证照、不动产登记等典型示范应用取得明显成效。

　　28.加强信息系统统筹管理。加强信息化项目审核把关，深化“1+4+N”工作机制，明确各审核股室职责分工。依托OA建设项目统筹管理平台。组建智囊团队，为数字政府建设提供常态化咨询服务。进一步提升中台集约化建设能力，推进身份认证、“四电”、地理信息、物联网等共性应用共建共享。

　　（九）筑牢安全防护屏障

　　29.构建一体化联防联控体系。市县联动组建专业安全运营团队，积极探索一体化安全防护运营机制。推进市县两级和跨地区、跨部门联合监管，建立健全网络安全管理、密码管理等定期会商机制。定期组织风险分析研判，推动安全态势信息、风险预警协同处置调度，实现风险统一管控。强化各级行政审批和政务信息管理机构数字政府安全责任落实，建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、安全职能部门和相关业务部门协同联动的工作机制。

　　30.完善安全工作制度规范。落实《河南省非涉密政务 信息系统建设指南（试行）》，将安全防护建设作为政务信息化项目可研报告、设计方案、交付验收审查的必备内容，未通过审查的不得批复立项、启动开发或上线运行。积极开展政务信息系统网络安全定级和测评工作。结合数字政府效能评估，探索建立全县数字政府安全评价指标体系。

　　31.突出重点风险监测防控。常态化开展安全体检和渗透测试，全面摸排云、网、数、用、端等安全状况，建立安全风险台账，完善安全防护措施，加快修复安全漏洞。严格管控开发、测试、运维、数据管理等特殊权限人员，结合技 术手段，推行严格审批、实时监测预警、全域风险感知、全过程审计的特殊权限账号闭环管理。严格管控数据访问行

　　为，及时阻断高危操作，防止数据失密泄密。

　　32.加快建设安全支撑平台。按照市局工作部署，建设县一体化安全运营支撑平台，汇聚云、网、数、用、端安全监测数据，运用关联分析、人工智能、机器学习等技术，实时分析研判安全风险，及时进行预警处置，实现安全风险及

　　早发现、安全威胁协同处置、安全事件闭环管理。

　　（十）强化党建引领保障

　　33.全面学习宣传贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣 传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，精心谋划安排，周密组织实施，举办系列活动，有力有效推进，动员指导局党组织和广大党员干部在全面学习、全面把握、全面落实上下工夫，确保党的二十大决策部署在全县行政审批和政务信息管理领域条条落实、件件落地、事事见效。按照中央和省委、市委、县委统一安排，组织好主题教育活动。

　　34.提升党建工作质效。加强政治机关建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确 立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党体系的任务要求，一刻不停推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，教育引导全局党员干部筑牢防线、守住底线、不越红线，努力以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”。

　　35.积极开展试点示范。聚焦党中央、国务院、省委省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，结合工作实际，围绕行政审批制度改革、业务流程再造、政务服务能力提升、数据归集共享应用、应用场景创新等大胆探索、试点先行，加强总结宣传，挖掘特色亮点，加快形成一批可复制可推广的典型经验。

　　36.加强上下协同联动。做好事业单位重塑性改革后半篇文章，强化市县联动，加强业务培训和交流调研，建立完善重大改革、重大任务、重大课题等联合攻坚协同机制，凝聚增强全县行政审批和政务信息管理系统工作合力。

　　夏邑县行政审批和政务信息管理局

　　2023年4月4日