夏邑县人民政府

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议和全国两会精神，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会、省两会、全省行政审批和政务信息管理系统工作会议和全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会和市两会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”、打造“七个强市”、落实“十个坚持”，聚焦全方位加强数字政府建设主题主线，把“高效办成一件事”作为重要抓手，坚持改革引领、数字赋能、整体协同、一体推进，推动工作往实里做，干一件、成一件，加快提升行政审批效能，促进一体化政务服务向好办易办转变，引领打造一流营商环境，助力加快形成新质生产力，更好服务中国式现代化建设商丘实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

二、工作目标

高质量完成国务院部署的“高效办成一件事”13项重点事项任务，优化50项高频事项“全程网办”体验，新增100类以上电子证照与实体证照同步制发、动态更新，大厅综合窗口设置率达到90%，初步建成以统一受理引领线上线下“一体五端”深度融合的政务服务体系，完成审批、监管业务系统整合融通，与国家、省政务数据平台实现级联对接，各级政务云全部接入“一朵云”综合管理平台，全市85%的政务信息系统云上部署，全市自主建设的业务专网全部整合完成，数字政府“一道墙”安全运营支撑平台建成投用。

三、重点任务

（一）深化审批制度改革

1.制定公布行政许可实施规范。4月底前，市、县两级行政审批和政务信息管理部门完成本区域行政许可实施规范台账；5月底前，组织各政务部门和相关职能部门逐项审核，初步形成本地草案；6月底前，与省局对标，完成编制工作。12月底前，发布市、县行政许可办事指南。依照行政许可中介服务事项和特殊环节清单实施行政许可，严格执行限时办结机制。

2.提升事项管理标准化水平。落实《河南省政务服务事项管理办法》《河南省一体化政务服务平台事项管理工作规程》。扩大政务服务事项统一要素范围。加强政务服务事项实施情况监督，各级政务服务中心和进驻部门联合开展线上线下办事指南“两张皮”专项治理。按照省局实施意见优化办事指南展示内容和形式，推广白话版、图解版、视频版办事指南。

3.深入推进“高效办成一件事”。全面落实国家“高效办成一件事”13项重点事项，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。各县（市、区）要建立部门协同、整体联动的工作机制，完成国家“高效办成一件事”13项重点事项清单中的任务，并结合各地实际拓展本地区“一件事一次办”事项范围。

4.打造一批承诺办。选取20个事项，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，推行承诺办、容缺办。各县（市、区）要积极推动承诺办事项落实落地。

5.做精一批跨域办。4月底前，完成各级政务服务中心 “跨省通办”“全豫通办”受理窗口全覆盖。完善“全豫通办”“跨省通办”服务模式和工作机制，探索运用音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。

6.实施一批免申办。依托市惠企政策免申即享系统，6月底前，完成与省系统对接，数据研判分析，会同发改部门实现更多惠企政策在线发布、精准推送、智审秒兑，提高平台推广和使用工作质效。依托“豫事办”，推动高龄补贴、助残、惠农等惠民政策免申即享，6月底前，完成市惠企政策免申即享系统与“豫事办”“商通办”对接；12月底前，推动高龄补贴、助残、惠农等惠民政策免申即享。

7.优化一批“全程网办”。6月底前，各县（市、区）要开展高频事项梳理工作，12月底前，对高频事项申请表、申请材料、办理流程、办理结果等进行全要素、全链条数字化重塑。推进50项高频事项高标准“全程网办”，实现一次登录、一个界面、情形引导、智能预填、智能预审。

（二）畅通政务服务渠道

8.深化线下办事“只进一门”。持续深化“三集中三到位”改革，开展政务服务中心进驻事项负面清单落实情况专项检查。拓展15分钟办事圈服务内容，推动市、县两级50项个人高频政务服务事项在便民服务中心（站）受理或办理。全面推行“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”等服务标准。

9.深化无差别“一窗受理”。推进市级新大厅建设，加快新中心搬迁。市、县两级政务服务中心30%以上的窗口人员通过政务服务办事员国家职业技能认定，组织全市各级政务服务中心参加全省政务服务办事员技能大赛。推动全市各级线上线下使用统一受理系统受理业务，综合窗口设置率达到90%，重点推动公安、社保医保、不动产登记、公积金、交通等业务实现分领域综合受理。

10.深化线上办事“一网通办”。8月底前，市一体化政务服务平台以接口方式与省一体化政务服务平台实质性联通，市直各部门、各县（市、区）自建业务审批系统与市平台实质性联通；移动端全部迁移至“商通办”或“豫事办”商丘分厅，上半年不少于80%，下半年全部完成接入。持续加强“一网通办”和“商通办”宣传推广力度，不断提升“一网通办”占比和“商通办”质效。

11.深化企业和群众诉求“一线应答”。落实省级《12345政务热线工单处理规范》、全省12345热线诉求分类标准、热线知识库更新机制和“12345热线+督查”工作机制，提升诉求办理质效。6月底前，举办商丘市第一届12345热线职业技能竞赛，参加河南省第2届12345热线职业技能竞赛，12月底前，开展12345热线服务绩效无感考核评价，推动全市12345政务服务便民热线机构改革，各县（市、区）与市级同步。各级政务部门和热线承办单位要提升工单办理质效，优化热线运行机制，热线办加强通报、考评、督办。 6月底前，完成制定市级《12345热线管理细则》、《热线服务绩效考核评价指标体系》，畅通群众问政渠道。加强智能化平台建设，提升综合分析能力，强化舆情监测，为领导决策及部门管理提供数据支撑。

（三）加快基础平台建设

12.整合构建政务“一朵云”。完成与省“一朵云”综合管理平台对接，推动全市政务云资源的统一纳管，各政务部门、各县（市、区）做好系统迁云上云工作，上半年迁云上云不少于60%，下半年不少于85%。开展政务云管理效能提升行动，推动政务云使用效率提升15个百分点以上。

13.推动电子政务外网“一网通达”。市直各单位、各（市、区）高标准完成全市电子政务外网一体化服务项目建设，推动数据线路升级扩容和视频线路建设。开展业务专网整合，全市自主建设的业务专网全部完成整合。各县（市、区）上半年完成电子政务外网高标准建设工作，确保网络稳定运行，下半年完成市以下自建业务专网全部迁移整合。

14.融通政务系统“一网智管”。8月底前，完成全市各部门监管业务系统与省一体化监管平台融通。落实省一体化监管平台运行管理办法、监管事项动态管理办法，实现审批与监管数据双向推送。统筹推进跨部门综合监管改革，滚动发布综合监管重点事项清单并推动落地实施。各（市、区）做好审管协同推动落地工作，落实好市审管协同工作实施方案各项要求，上半年完成方案出台、工作机制建设，下半年推动审管协同框架初步形成。

15.推进政府履职“一网协同”。按照全省一体化协同办公平台对接方案和接入规范，积极推进省、市两级协同办公平台对接联通。上半年积极开展市部门办公系统部署对接，各县（市、区）政府按照接入规范进行省、市、县三级协同办公平台对接联通和推广使用。下半年按照全省对接方案，定期对各县（市、区）协同办公平台的对接联通情况、平台使用情况进行督导检查，保证省、市、县三级畅通，统一业务系统政务工作门户，推动政务信息系统业务办理与协同办公一体融合。

16.加快建设“区块链”。推进市、县区块链基础设施建设，发挥区块链在数据共享、安全可信等方面的优势，保障全市数据安全合规共享开放，利用市级链枢纽作用，为全市政务应用提供便捷、高效、稳定的区块链服务。结合本地特色，探索丰富区块链应用场景，每个县（市、区）至少1个。

（四）全面强化数字赋能

17.构建“一局一中心一公司”的组织架构。成立由市行政审批和政务信息管理局业务指导的市属企业，推动授权其作为承担全市数字政府一体化统筹建设和公共数据开发运营的市场化主体，对全市政务信息化项目开展统一规划、统一建设、统一运营，坚持“一个主体管开发”，确保“架构统一、数据同源、省市协同”，进一步提升数字政府集约化、智能化水平。

18.推进全市一体化政务大数据体系建设。根据省一体化政务大数据体系整体架构，建设市、县一体化政务大数据平台。按照《河南省数据直达系统建设对接工作规范》，年底前完成与省、市、县三级政务数据平台级联对接，实现数据直达。完善各类综合基础库和专题数据库，各县（市、区）谋划本地特色专题库；持续推进政务数据按需归集，加强数据业务应用，扩大政务数据开放范围。各政务部门要积极与上级部门对接，实现业务系统联通、数据回流。各县（市、区）要结合本地特色产业，积极开发政务数据应用场景。

19.持续推进“免证可办”。各县（市、区）做好新增100类以上电子证照与实体证照同步制发、动态更新工作，持续提升“免证可办”覆盖率和办件数，推动电子表单和电子材料应用推广，实现应免尽免。推动企业云章申领和应用，实现企业云章覆盖率达到20%。

20.推广应用“一码通省”。做好“豫事码”推广应用，在扫码办事、监管执法、便民惠企、医疗文旅等领域推动一批重点示范应用，各县（市、区）做好“豫事码”应用推广工作。

21.推进金融服务平台数据归集治理。根据省金融服务平台建设业务需求，加强全市税务、社保、信用、电力和水、气、暖等数据归集治理，定期督办通报归集治理情况。各县（市、区）要结合数据归集现状进行摸底调研，依托政务数据共享交换平台，动态更新数据目录，实时全量归集数据，强化数据治理，提高数据供给质量。

（五）筑牢安全防护体系

22.建成“一道墙”安全运营支撑平台。完成市、县数字政府“一道墙”安全运营支撑平台建设，与省（市）平台完成对接，实现全市安全态势实时监控、安全事件处置决策、平时运营与战时指挥的无缝衔接，推动形成联管联动的一体化安全运营体系。   

23.完善安全防护制度体系。落实《河南省数字政府重要时期网络安全保障管理办法》、《河南省政务信息系统安全责任重点人员管理办法》、《河南省非涉密政务信息系统建设指南（试行）》等规章制度。按照《网络安全法》、《数据安全法》、《密码法》、《河南省网络安全条例》等法律法规要求，积极开展政务信息系统网络安全等级保护测评、商用密码应用安全性风险评估、软件测评等工作。

24.建立政务信息安全风险台账。开展重要政务信息系统专项检查、数字政府网络安全合规检查，组织数字政府“一道墙”网络安全实战攻防演练，形成政务信息安全风险“一本账”，逐项提出整改方案，及时封堵安全漏洞，补齐安全防护短板。各县（市、区）至少开展两次攻防演练，每季度最后一个月5日前向市局报送1次安全风险台账，发生网络安全事件立即启动应急预案，以《安全快报》的方式第一时间报送事件情况。

（六）加强一体统筹保障

25.强化业务统领，加强一体化统筹。发挥市、县两级行政审批和政务信息管理部门统筹推进政府职能转变、数字政府建设和政务服务的职能作用，强化担当和履责能力，建立完善业务统筹、工作调度、考评通报、督办问责制度，制定政务服务和政务信息化建设管理工作年度计划，对重点任务实行清单化、项目化和台账式管理，确保一体化推进。

26.强化人才队伍建设，提升业务能力。加强市、县两级人才引进培养，抓好干部学习教育，着重加强网络安全、数据安全等培训，提高全局干部职工的业务素质和综合能力。强化政校企合作，建立专家、学者智库，创新人才培养模式，健全人才激励和保障机制，助推系统人才队伍建设。

27.强化党建引领，增强政务服务管理质效。市、县两级党建部门要严格落实对派驻单位党建工作管理的职责，坚持以党建带队建，以队建促业务，开展星级创建和创模、创优活动，强化政治教育，树牢服务意识，提高政务服务质效。

28.强化政务督查，加强廉洁政府建设。市、县两级行政审批和政务信息管理部门要创新政务督查方式，积极与政府督查部门协同开展政务服务和数字政府建设督查督办工作，提升政务服务和廉洁政府质效。市、县两级政务部门要强化对系统内部和政务服务事项的管理监督，加强对内部人员管理教育，对影响营商环境和侵犯群众利益、影响企业发展的行为，敢于问责，一查到底，实现全市系统无违规违纪行为发生。

 29.强化作风建设，提高执行力。建立重点工作任务台账，严格执行“13710”工作机制，对交办的事项和下达的任务，实施清单式管理、项目化推进，做到有落实有反馈，全面提高执行力，以周保月、以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。

30.强化创新引领，加强总结宣传。及时总结好经验好做法，市、县两级行政审批和政务信息管理部门和各政务部门要在政务服务、数字政府建设领域推出一批具有河南辨识度、全国影响力的场景应用优秀案例，打造数字政府新质生产力，实现“一地创新、多地复用”。持续开展争晋创，对标全国一流、全省先进,找准短板,瞄准难点,打造亮点。

注：划线部分为涉及到各县（市、区）的任务