夏邑县创建国家农产品质量安全县

自评报告

按照河南省农产品质量安全县创建领导小组办公室《关于转发(农业农村部办公厅关于开展第三批国家农产品质量安全县创建单位评估验收的通知〉的通知》(豫农安创办(2023)2号)文件要求，夏邑县认真深入开展自查工作，全面梳理政策措施落实情况，严格对照《国家农产品质量安全县创建单位考评表》开展自评，现将自查自评情况汇报如下:

2021年创建工作开展以来，夏邑县围绕创建国家级农产品质量安全县，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和食品安全“四个最严”要求，严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，坚持“产”“管”并举。积极改善农业生产环境，大力推进“四优四化”，建立健全农产品质量安全监管、检测、执法三大体系建设，全面构建了农产品质量可检测、源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究的农产品质量安全全程管控机制,全面提高农产品质量安全水平成效显著。

一、创建工作完成情况

1、地方政府属地管理责任依法履行。一是成立组织机构。县委、县政府高度重视农产品质量安全监管工作，及时调整了组织机构，提高了领导组规格，成立了由县长任组长的农产品质量安全工作领导小组；由县委书记、县长任组长的创建国家农产品质量安全县工作领导小组，由主抓农业副县长任办公室主任，具体负责创建的相关工作开展。各乡镇政府根据属地管理的原则，均成立了相应的领导组织，每村设立一名安全信息员，及时上报农产品质量安全信息。二是落实属地管理责任。多年来，县委、县政府将农产品质量安全监管工作纳入政府年终综合目标考核范围，考核结果与干部提拔任用、评优评先挂钩，加大对各部门农产品质量安全工作的监督检查和考核评价。制定了《夏邑县创建农产品质量安全县实施方案》，确定创建目标任务，明确工作措施及各成员单位职责。三是搞好统筹规划。把农产品质量监管工作纳入全县国民经济和社会发展“十四五”规划和乡村振兴规划，统筹兼顾农业、畜牧、食品药品监管资源，定量、定性检测相结合，制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划。四是加大财力支持。为确保农产品质量安全县创建工作顺利开展，三年来县财政共拨付560余万元作为创建工作经费，用于农产品质量安全监管、安全县创建和监管、执法、检测体系建设。将农产品质量安全监管经费纳入财政预算，每年50万元。

2、农产品生产经营单位主体责任落实到位。一是监管名录和“黑名单”制度。将农产品生产销售企业、农民专业合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体纳入监管名录，建立生产经营主体“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。二是人员培训。通过开展集中培训、现场宣传等方式，对辖区内所有纳入监管名录的涉农生产经营主体开展质量安全培训，2022年，共开展培训4期，培训820人次。印发《夏邑县农产品质量安全告知书》1000份，签订《农产品质量安全承诺书》655份，安全责任告知率和培训率达到100%。三是严格生产过程管控。2022年，农业农村局、农业广播学校对农畜产品生产企业、农民专业合作经济组织等生产经营主体开展质量安全培训14期、培训660人次。正常运行的农产品生产企业和农民专业合作经济组织113家，生产记录完整，能严格执行禁限用农兽药管理、农兽药安全间隔期等规定。县域内的屠宰企业2家，全部建立了肉品流向登记制度，有专人进行定点监管，从生猪进场、屠宰、检测到肉品流向均有完整记录，实现肉品质量可追溯。四是严格产品自检。为有条件的农产品生产经营主体配备企业自检设备60套，农产品上市前可以开展自检，其余则委托县乡二级检测机构对即将上市的产品进行检测。五是无害化处理机制健全。县政府建立健全病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，2022年，处理病死畜禽46773头（只），病死畜禽无害化处理率达到100%。

3、农业投入品监管有力。一是建立农业投入品市场准入制度。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录，二是规范农业投入品规范经营。严格落实品购买索证索票、经营台账制度，100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度，建立农药包装废弃物收集处理体系，积极推行兽药良好生产和经营规范，对养殖环节自配料实施监管，构建放心农业投入品经营和配送网络，实施连锁、统购、配送等营销模式，建立农业投入品监管信息平台，实现农业投入品100%纳入平台管理。三是开展农业投入品质量监测。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，2022年，农药、肥料、种子、兽药、饲料和饲料添加剂检测115批次，合格率100%。

4、农产品质量安全监测扎实推进。制定年度农产品质量安全监测计划，监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作社、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。结合《夏邑县食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》、《夏邑县农药兽药使用减量行动实施方案(2022-2024年)》通知要求，2022年，县农产品质量安全检验检测中心、市场监督管理局、畜牧发展中心、各乡镇农产品质量安全监管站对全县所有农产品批发市场、超市、农产品基地生产的蔬菜、水果进行了例行监测抽检，共抽检西瓜、食用菌、辣椒、黄瓜、西葫芦、西红柿、猪肉、羊肉、牛肉、鸡蛋、猪肝等46种蔬菜、水果、肉蛋品种，速测样品12.8万个批次，合格率达到99.65%；配合国家、省、市农业农村部门、市场监督管理部门以及县农产品质量安全成员单位自行开展例行监测、风险监测、监督抽检616个批次，合格率100%。

5、农产品质量安全执法到位。一是加强检查巡查。2022年农产品质量安全工作领导小组办公室组织农业农村局、市场监管局对农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体进行排查2次，检查企业56个，并对生产经营主体违法行为，依法公开处理。二是依法处置。依法处置制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售病死畜禽、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。三是健全机制。建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，建立行政执法与刑事司法信息共享平台，针对违法犯罪行为，及时移送公安机关,2022年没有出现需要移交的案件。

6、标准化生产全面实行。一是开展环境监测，加强畜禽养殖粪便污染防治。夏邑县通过开展绿色种养循环农业试点工作，初步建立了粪肥还田运行模式、着力构建长效运营机制，全县进行粪肥还田7万亩，有力促进化肥减量增效、耕地保养和农业绿色发展。二是加强制定标准，发展“三品一标”。 持续落实“三品一标”认证奖补政策，截至目前共发放奖补资金125.5万元，受益企业146家。建设全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地52.14万亩，累计认证地理标志农产品3个、绿色食品18个、无公害农产品210个。“三品一标”累计认定面积136.89万亩，占我县总耕地面积的91.9%。制定省级质量标准和生产技术规程2项，市级标准8项、县级标准32项，认定河南省农业标准化示范基地2个、市级农业标准化示范基地9个。三是加快农业结构调整区域布局。初步形成了“东瓜、西菌、南药、北菜、中加工”产业布局，构建了“优质粮装满致富仓、小蘑菇撑开致富伞、大西瓜圆了致富梦、中药材催开致富花、桂柳鸭唱响致富曲、农村电商编织致富网、休闲农业拉长致富链”产业发展格局。四是积极推行统防统治、绿色防控。2023年2月，夏邑县被农业农村部命名为第二批全国农作物病虫害专业化“统防统治百强县”，2022年6月，被农业农村部命名为第二批全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县，大力开展化肥减量增效和高效低毒农药使用等新技术。

7、农产品质量安全监管体系健全。一是建立县乡村三级网格化监管体系。根据县、乡、村三级网格化监管实施方案，实现了农产品质量安全监管工作县、乡、村三级全覆盖。县25个乡镇标准化农产品质量安全监管站建设完成，75名监管员全部到岗到位，乡镇日常监管、检测工作有序进行；每村配备一名村级协管员职责明确，履职到位。二是开展检测能力建设。每年不定期组织县、乡农产品质量安全检测人员参加各级部门组织的检测技能培训，邀请相关检测机构专家来我县开展检测实操演练。三是持续提升执法能力。将农产品质量安全执法纳入农业行政综合执法，县农业综合执法大队完成改革任务，执法人员、编制、装备配置到位。四是改善设备条件。为县、乡两级配置必要的农产品质量安全速测仪、执法取证、样品采集、质量追溯等设备。按年度制定实施县、乡、村农产品质量安全培训计划，监管员、协管员年度集中培训学时稳定在40小时以上。

8、农产品质量安全制度机制基本完善。一是持续推进全程监管制度建设。健全了产地环境管理、农业投入监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等制度。二是创新各项农产品质量安全工作机制。推进社会共治，引导人民群众健康消费，畅通3033609热线，为社会公众提供 24小时投诉举报服务。三是推进农产品质量安全追溯体系建设。以国家农产品质量安全追溯管理信息平台和承诺达标合格证制度为抓手，实施“合格证+追溯码”，实现“农事过程全掌控，产品来源可追溯”，截止目前，纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台企业254家，重点企业平台入驻率达100%。四是推进诚信体系建设。出台《夏邑县农产品生产企业信用评价办法》，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立农产品生产企业信用档案，形成“褒扬诚信、惩戒失信”合力。五是推进产销衔接。组织开展消费扶贫、产品展会等活动，积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。有力保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行。

9、地方党政领导干部食品安全责任落实情况。一是高位推动。县委、县政府严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，发布《夏邑县创建国家农产品质量安全县实施方案的通知》推动地方党政领导干部食品安全责任制落地落实。二是专项研究。将农产品安全重大部署、重点工作列入年度重点工作和跟踪督办内容，县委常委会、县政府常务会议每年定期听取食品安全工作情况汇报，研究食用农产品安全问题治理。三是调研督导。县委、县政府党政领导深入基层开展调研，结合巡察工作安排对乡镇党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查，督促推进农产品质量安全工作。

10、承诺达标合格证制度推行情况。一是广泛开展宣传。以专题培训、现场咨询等形式，加强食用农产品承诺达标合格证制度宣传推广。积极培训指导生产经营主体开具“电子合格证+追溯码”，实现合格证开具数量和质量双提升。二是压实监管责任。要求乡镇持续完善本辖区监管名录信息，督促辖区内生产经营主体落实好主体责任，应开尽开承诺达标合格证。三是加强部门衔接。加强农业农村和市场监管部门“产地准出、市场准入”有效衔接工作，保证农产品基地有效出证，农贸批发市场积极收证。四是加大乡镇监管员、村协管员巡查检查力度。督促农产品生产经营主体常态化、规范化开具承诺达标合格证，开展指导培训，推动生产者自我质量控制、自我开具和自我承诺，压实生产者主体责任，配发食用农产品合格证打印机42台，鼓励“菜篮子”产品随车附带合格证上市。五是加强监督管理。严厉打击虚假开证、冒用他人名义开证等行为，严防不合格农产品进入市场。2023年元月份以来，开具合格证2581张，合格证上市农产品共11533吨。

11、乡镇农产品质量安全网格化管理实施情况。按照“定区域、定人员、定职责”的要求，划定责任区、落实责任人。一是区域定格。下发《夏邑县乡镇农产品质量安全网格化管理实施方案》，按照范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖的原则，以涉农乡镇为单元将全县划分为25个农产品质量安全管理网格。二是网格定人。各乡镇成立农产品质量安全监管站，每个乡镇监管站明确网格监管员2-3名，每个村级网格明确1名农产品质量安全协管员。三是人员定责。制定印发《农产品质量安全监管各项工作制度》明确县、乡监管员和村协管员工作职责，落实风险分级动态管理、监管信息公开公示等制度，县、乡、村三级建立监管名录，信息版面上墙并对外公示。截止目前，县农业农村局设立农产品质量安全监管股，全县 25 个乡镇全部成立农产品质量安全监管站，配齐专职人员、办公用房和仪器设备。727个行政村全部设置村级协管员。实现了“县有中心、乡有站、主体建有追溯点、村村都有协管员”的农产品质量安全监控体系，县、乡、村三级网格落实到位。

12、稳定和加强农产品质量安全检验检测体系情况。一是加大检测经费投入。将农产品质量安全检测经费纳入各级财政预算，加大财政投入力度，力保县、乡两级检测数量指标达标。二是加强检测能力建设。6月1日，夏邑县农产品质量安全检验检测中心农产品检测室顺利通过检验机构资质认证（ＣＭＡ）。上半年以来，检测室共完成定量检测57个批次，定性检测2374个，合格率100%，切实满足全县农产品监测需要。持续为各乡镇监管站提供检测试剂，培训检测人员，改善检测条件。三是加强检测技能培训。组织县、乡农产品质量安全检测人员技能培训，对农产品采样、检测、检测结果应用等进行规范，以提高农产品检测的准确度和检测结果的科学运用，连续三年培训县、乡检测员320 人次，培训覆盖率达100%。

13、乡镇开展农产品上市前速测把关情况。一是配齐乡镇检测设备。全县25个乡镇全部配齐酶抑制速测设备和胶体金试纸卡，为乡镇开展日常检测创造良好条件。二是指导乡镇开展速测工作。对乡镇检测人员一对一培训指导，规范监管站内业资料，同步开展禁用农药和常规农药速测，落实“用什么 检什么”的要求，规范出具速测结果。三是加强重点治理品种监测。积极开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动、豇豆农药残留突出问题攻坚治理等专项整治行动，加大重点品种如“三棵菜”“四条鱼”等农产品监测力度，特别是乡镇辖区内有豇豆种植户的，必须在生产期内对豇豆速测1次以上，目前共开展豇豆速测26批次。

14、创建宣传引导情况。按照“部门联动、乡镇协作、企业配合、社会支持、群众参与”的原则，开展多形式、多渠道、多角度、全方位的宣传活动，让农安创建工作人人皆知、人人参与、人人受益。一是用好宣传阵地。充分利用现代产业园区、农业生产经营主体、重要干道及路口、镇村、学校、市场等宣传阵地，通过乡村大喇叭、宣传车、宣传版面、户外广告等途径，推进创建宣传进农村、进社区、进学校、进企业、进商超，广泛深入地宣传农产品质量安全知识，大力宣传新修订的《农产品质量安全法》，让农安工作深入人心。二是用好活动载体。借助食品安全宣传周、“3·15”消费者权益日等主题日，精心策划，开展专题宣传活动。通过建立“夏邑县农产品质量安全主题公园”调动全社会关注、支持、参与农安创建工作。三是用好新型媒体。利用微信、微博公众号、抖音、手机短信等媒体、媒介，发布安全警示，宣传典型案例，展现创建成果。在城区显示屏滚动播放国家农产品质量安全县创建宣传片，增添农安元素，营造创建浓厚氛围，提升人民群众的知晓度、参与度和满意度。

二、自查评价结论

自创建以来，夏邑县以深入开展国家农产品质量安全县创建为抓手，认真贯彻落实党中央和省、市的决策部署，按照“四个最严”的要求，立足夏邑实情，坚持问题导向，全面压实责任，全县农产品质量安全状况良好，党政同责、网格化监管全面落实到位，农产品安全源头治理有效，全程监管实施到位。违法犯罪行为打击有力，企业主体责任全面落实，社会共治格局基本形成。夏邑县无被否决情形，全县整体创建水平达到了第三批国家农产品质量安全县验收要求，自评得分 100 分。

夏邑县创建国家农产品质量

安全县工作领导小组办公室

2023年7月26日