夏邑县耕地面积152万亩，连续十年荣获“全国粮食生产先进单位”称号，2017年9月，被确定为全省“两区”划定工作试点县，目前已完成《方案》制定、图上作业、公告公示等工作，数据库建设正在稳步开展，预计8月中旬能够全部完成“两区”划定的基础性工作。2月22日春节上班后第一天，省农业厅刘保仓副厅长就到我县调研“两区”划定工作，3月22日市“两区”划定工作会议在我县召开，7月30日全省“两区”划定进度综合排名我县得分100分，综合排名全省第四、全市第一。

一、政府主导、部门联动，凝聚工作合力

(1)、组织保障有力。2017年12月17日，全省“两区”划定工作动员会后，县委、县政府高度重视，将“两区”划定工作作为贯彻十九大精神的重要抓手，作为实施乡村振兴战略、推进农业长远发展、加快供给侧结构性改革和优化农业区域布局的重大举措。县主要领导多次听取农业部门工作汇报，召开县农业领导组会议进行专题研究。成立了县长任组长，县委副书记任常务副组长，分管财政、农业、国土的县领导任副组长，农业、国土、发改、财政、农办、统计、文化广电等单位的一把手和各乡镇乡镇长为成员的“两区”划定工作领导组。领导组下设办公室，办公室设在农业局，农业局长任办公室主任，农业、国土、发改、财政等部门的分管副职任办公室副主任。各乡镇也分别成立了相应组织，并按照“六有”标准，即：有机构、有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有经费。健全组织、明确职责、量化任务，细化分工、上下一致、统筹协调、集中力量推进“两区”划定工作。

(2)、机制保障有力。为统筹要素资源，打破职能条块弊端，更好的服务于“两区”划定工作，县“两区”划定工作领导组下发了“关于办公室内设机构组成人员及其职责的通知”（夏两区划组〔2018〕1号），抽调农业、国土、发改、财政等单位的主抓副职和有关股室负责人和技术骨干成立技术指导组、宣传文秘组、考核督导组，并确定5名技术人员驻办工作，负责“两区”划定领导组办公室的日常工作。进一步加大技术指导、宣传培训、考核督导的力度，并明确规定在调取和使用永久基本农田、土地确权、农田水利、高标准粮田、城乡规划等数据和图纸时，一律简化程序、特事特办、随用随调。

(3)、经费保障有力。我县是省级贫困县，财政比较困难，但为保证“两区”划定工作的正常开展，县财政足额拨付专款439.96万元，用于“两区”划定依托单位服务费和县乡“两区”划定的工作经费，为全县“两区”划定工作提供的经费保障。

二、科学操作、规范程序，确保有序推进

(1)、科学制定《方案》。根据省分配我县“两区”划定工作任务，结合我县实际，研究制定了《夏邑县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》（夏政〔2018〕4号），明确了基本原则、划定任务、划定范围，按照基础条件相对较好、生产相对稳定、功能作用长期有保障等要求，以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，划定粮食生产功能区121.55万亩（其中小麦121.55万亩、玉米98万亩）和6万亩重要农产品（大豆）保护区，超额完成省市分配的划定任务。我县“两区”划定实际需要的耕地是121.55万亩，占全县耕地总资源面积152万亩的79.97%，占永久基本农田总面积133.68万亩的90.93%。

(2)、依规确定依托单位。经县政府采购办批准，委托河南大河招标有限公司率先公开招标，4月17日在“全国公共资源交易平台（河南商丘）”发布夏邑县“两区”划定工作技术依托单位项目招标公告，5月10日顺利开标，5月11日-21日进行评标结果公示，5月22日-5月30日进行中标结果公示，中标单位为河南汇荣建筑工程设计有限公司，5月31日签订合同。

(3)、规范划定程序。我们坚持实事求是、规范流程、精细操作、精准把握，紧紧围绕“五大环节”开展工作。1.资料收集系统。分别向国土资源局、土地确权办、城乡建设局、水利局、发展改革委等单位，收集永久基本农田划定成果、土地利用现状、土地确权、高分辨率遥感图像、高标准农田、城乡规划、水利设施现状、“十三”五规划等资料，全面满足了划定工作需要。2.底图制作准确。技术依托单位根据所收集的资料叠加后形成初步分布图，提交各乡镇、村和新型经营主体进行图上审核，县“两区”划定办再根据划优、划实、划到位等指标要求进行符合度审核，最后制作准确的划定底图。3.实地勘察详实。县“两区”划定办人员按照各自分工配合技术依托单位到各乡镇、村和新型经营主体开展实地勘察，各乡镇必须有1名分管领导和3-5名熟悉农业和乡村工作的人员参与此项工作。通过1-3次核查、修正，确保区、片、块中的作物类型、面积、水利工程、承包主体、土地流转情况等准确无误。同时，县“两区”划定办和技术依托单位根据实地勘察情况，开展数据修正及补充、片块生成及属性上图、点线状地标物上图、面积量算及汇总，形成准确的图斑、数据和“两区”空间分布图。4.公示公告广泛。将勘误修正无误后成果等资料，再经各乡（镇、农贸区）、村审核后，逐村公示。5.数据库建立规范。我县正依照农业部（农计发〔2018〕2号）文件精神，尽快数据库建立，预计8月初能够全面完成数据库建立。

三、广泛宣传、严格督导，确保划定质量

(1)、广泛宣传发动。1月17日，召开全县“两区”划定工作动员会，县委副书记作动员讲话，全面启动“两区”划定工作。各单位、各乡镇积极行动，采取召开动员会、广播电视、张贴悬挂标语横幅、出动宣传车、印发明白纸等多种形式，大力宣传开展“两区”划定工作的重要意义、目标任务、方法步骤等，提高乡村干部、广大农户，特别是粮食种植新型经营主体的参与意识，营造了良好的工作氛围，为“两区”划定工作顺利开展打下了扎实的群众基础。截至目前，召开县级动员会、业务培训会3场次，乡级动员会25场次，乡级推进会、培训会30场次，《农民之友》电视栏目播出“两区”划定专期4期，“夏邑农业”微信公众平台发布工作动态信息7条，张贴悬挂标语横幅3000余条。

(2)、强化培训交流。“两区”划定工作是一项艰巨的政治工作，技术要求高，需要广泛学习借鉴试点省市县的成功经验，为此县政府、县“两区”办选派人员先后到江苏省南京市、四川省德阳市、河南省郑州市参加了农业部和省农业厅组织的培训班，到山东省齐河县、江苏省兴化市学习考察外地先进工作经验。邀请郑州大学信息工程学院陈永华教授、省农业厅遥感中心副主任周磊博士、郑州华方软件技术有限公司技术部负责人李文涛到我县举办“两区”划定工作业务培训班，对县“两区”划定办公室人员和各乡镇主抓副职、具体工作人员进行业务培训。濮阳县、渑池县、偃师市、民权县、睢阳区农业（牧）局先后到我县进行考察，座谈交流。

(3)、严格督导考核。县将“两区”划定工作纳入对乡镇大目标考核，签定了目标管理责任书。列入县政府督导内容，同时，县“两区”办公室成立5个督导组分片包乡对工作开展情况进行督导检查，并建立每周四例会制度，将督导情况以简报、通报、信息等形式进行全县通报。截至目前，已编发工作简报15期，发布督导通报7期。