夏邑县人民政府

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　为进一步加强全县耕地保护工作，促进资源合理利用，推动全县经济社会高质量发展，根据中央、省市《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》等文件精神，经县政府同意，现就我县耕地保护和占补平衡工作提出如下意见，请认真贯彻落实。

　　一、目标任务

　　（一）严守耕地红线。从严控制违法违规用地发生，实现2023年违法违规用地零新增，完成2022年度卫片整改任务。

　　（二）推进拆旧复耕。统筹乡村振兴和人居环境综合整治，为夏邑县城乡经济发展提供用地保障和资金保障，2023年度拆旧复耕土地3000亩。

　　二、保障措施

　　（一）进一步明确乡（镇）政府的耕地保护主体责任。耕地保护工作党政同责，乡（镇）主要领导要切实增强依法依规用地的思想自觉和行动自觉，把严守耕地红线作为铁的纪律和规矩，切实落实属地管理责任，对本行政区域范围内耕地保有量、基本农田保护面积、违法用地监管整改情况负总责。将耕地保护工作纳入综合目标考核，列入领导干部履职审计的重要内容，确保辖区内耕地总量不减少、质量有提高。

　　（二）从重打击和有效遏制违法违规用地。一是强力推进历史违法违规用地整改。乡（镇）政府要切实履行违法违规用地整改主体责任，对卫片执法检查中各类违法违规用地列出清单，逐宗整改，逐宗销号。对符合土地利用总体规划、政府投资的公共设施用地要及时提供有关材料，补办用地手续，其他违法违规用地一律拆除复耕。二是以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法用地。凡2023年度新发生的违法用地，发现一起，拆除一起，并按照“既处理事又处理人、重在查处人”的原则，从严从快落实查处、移交、移送等措施。

　　（三）积极推进农村集体建设用地拆旧复耕工作。各乡（镇）要根据下达的目标任务，对照乡（镇）土地利用总体规划、村镇规划和土地利用现状等成果，初步筛选拆旧复耕地块，经自然资源局审定后实施拆旧复耕，以免地类错误盲目整治造成损失。一是复垦地块质量标准。拆旧复耕地块要与耕地相连，单片复耕面积在2亩以上（含2亩），拆旧地块上构筑物面积占比大于10％。复耕地块平整，坡度小于25度，有效土层厚度不低于30厘米。二是复垦地块补助标准。复垦地块单片面积2－10亩（含10亩）的每亩补助6万元、10－20亩（含20亩）的每亩补助10万元、20亩以上的每亩补助12万元。县政府组织验收合格后拨付补助资金总量的60％，商丘市自然资源和规划局验收合格后再拨付补助资金总量的20％，拆旧复耕指标使用后拨付剩余20％。三是测绘、制图和验收费用标准。为做好拆旧复耕工作的前期踏勘、测量、影像比对和整治后的验收、测量、制图、耕地质量等级评定等工作，按照拨付乡（镇）补助费用的2％计提技术服务工作经费。四是逐级逐宗验收。乡（镇）复垦的地块随时申请随时验收，首先由乡（镇）人民政府向县政府提出申请，县自然资源主管部门逐地块测量初验，然后由县政府组织有关部门技术人员联合验收，验收合格后申请市自然资源主管部门复核认定，最终合格面积以市自然资源和规划局认定为准。五是加强拆后监管。已复耕地块要纳入耕地保护范围，严禁在上面建房、取土、植树、堆放废弃物等行为。发现违法占用的要立即整改，因整改不到位影响建设用地报批的，按照占用1亩补1亩的标准扣减当年拆旧复耕指标，并移交纪检监察部门追究相关责任人员失职渎职责任。六是优先安排用地指标。各乡（镇）要妥善安置被拆迁居民，确保拆迁村民居住有保障。拆迁安置用地，要按程序依法申请审批，报批土地使用的补充耕地指标从当年拆旧复垦面积中予以扣除。对完成任务后仍有结余指标的乡（镇），不申请补助资金的部分可以用于乡（镇）发展用地指标。

　　三、督促考核

　　（一）加强督促检查。县委、县政府两办督查室要抓好日常督查工作，采取每周通报、双周点评、每月观摩等方式，促进工作开展。对不能按序时进度完成任务的乡（镇）通报批评，排名后三位的乡（镇），由县政府领导对乡（镇）主要负责人实施约谈，督促其加大工作力度。

　　（二）兑现考核奖惩。一是将拆旧复垦工作列入县综合目标考核，完成土地综合整治拆旧复垦任务的得20分，每增加1亩加0．1分，上不封顶，完不成任务按比例扣分。二是年终评出一等奖一名、二等奖两名、三等奖三名，分别奖励现金20万元、15万元、10万元。一等奖等同于县综合目标考核一等奖，考核结果将作为提拔使用干部的重要依据。三是完不成2022年卫片整改任务的每亩扣0．2分，2023年卫片新增占用耕地的违法用地每亩扣0．5分，并加倍扣减当年拆旧复耕面积。

　　附件：夏邑县2023年拆旧复耕任务分配表.xls