夏邑县人民政府

一、起草背景

　　“十三五”以来，夏邑县委、县政府高度重视养老服务工作，积极应对人口老龄化，更是以全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，大力发展全县养老事业，养老服务顶层设计持续完善，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，养老服务保障水平持续提升，养老服务供给水平提质增效，康养产业发展亮点纷呈。

　　“2023年-2025年”是夏邑县开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写新时代夏邑绚丽篇章的关键时期，是加快高质量发展、实现由大到强的转型攻坚期，也是夏邑县养老服务体系建设和康养产业持续推进的重要战略窗口期。县委、县政府仍高度重视养老服务工作，根据国家相关规划及《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《商丘市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》（商政〔2022〕45号）等，编制本规划。

　　二、起草与研判过程

　　为贯彻落实党中央、国务院关于养老服务发展的决策部署及国家“十四五”规划、《“十四五”民政事业发展规划》《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》及《商丘市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》精神，促进夏邑县养老服务体系和康养产业协同发展，根据县委、县政府工作部署，县政府起草了《夏邑县2023—2025年养老服务体系和康养产业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。《规划》已征求县发展改革委、卫生健康委员会、自然资源和规划局、人力资源和社会保障局、医保局等单位及有关专家学者意见，修改完善后形成《规划》（送审稿），最终根据送审意见完善形成《规划》（最终稿）。

　　三、目标任务

　　《规划》提出，到2025年，夏邑县养老服务水平超过全省平均水平，结构合理、覆盖城乡、多层次的养老服务体系基本建成，居家、社区、机构养老更加协调，医养康养结合更加紧密，养老事业和康养产业协调发展，成为河南省“豫佳养老”服务品牌的重要组成部分，高水平建设中西部养老服务幸福高地和康养产业高地。

　　四、主要内容

　　《规划》是指导“2023年-2025年”期间夏邑县养老服务体系和康养产业发展的重要文件，包括规划背景、总体思路、主要任务、实施保障4个部分。

　　第一部分是规划背景。指出了《规划》出台的时代背景和依据。

　　第二部分是总体思路。以习近平总书记关于养老事业发展的有关重要讲话精神为指导，认真落实党中央、国务院关于养老服务发展的相关决策部署，明确了规划范围、规划期限、规划依据、规划原则以及规划目标。

　　第三部分是主要任务。《规划》以国家、河南省、商丘市养老服务和康养产业政策方针为纲领，基于夏邑县城市发展战略定位和人口老龄化特征，站在历史的新起点上，科学规划和加快推动夏邑县养老服务体系和康养产业高标准、高水平发展，推动夏邑县结构合理、覆盖城乡、多层次的养老服务体系基本建成，居家、社区、机构养老更加协调，医养康养结合更加紧密，养老事业和康养产业协调发展。《规划》提出了10个方面的具体任务。一是完善基本养老服务政策体系；二是织密养老服务设施分布网络；三是夯实社区居家养老服务基础；四是提质增效机构养老服务；五是加快发展农村养老服务；六是推动医养康养融合发展；七是构建多元化康养产业生态链；八是健全养老服务综合监管体系；九是加强人才队伍高质量建设；十是健全老年人关爱服务体系。在兜底养老服务、养老机构养老服务、社区养老服务设施、社区居家养老服务、智慧养老、医养融合、人才队伍等方面提出37项具体指标。

　　第四部分做好实施保障。在加强组织协调、健全工作机制、加大财政支撑、强化规划衔接、加强舆论宣传五个方面做好实施保障。

　　五、政策问答

　　（一）在基本养老服务方面有哪些政策举措？

　　1.完善80岁以上老年人高龄津贴、高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等社会救助和社会福利制度。

　　2.探索基本养老服务清单制度：推动基本养老服务清单内容纳入基本公共服务范畴，各县（市、区）建立本地基本养老服务清单动态管理机制。

　　3.建立老年人评估工作机制：以需求评估为牵引，促进养老服务资源和养老服务需求的精准对接。

　　4.探索建立多层次社会保障制度。

　　（二）社区居家养老服务如何发展？

　　1.整合社区居家政策及支撑体系：建立以社区为平台、社区社会组织为支撑、社会工作专业人才队伍为保障、社区志愿者为补充、社区公益慈善资源为支持的社区居家养老服务“五社联动”工作机制。

　　2.优化社区养老服务功能：优化居家养老服务模式，以智慧养老服务平台为支撑，及时精准掌握老年人需求，通过线下资源整合平台，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。

　　3.探索推进家庭照护床位建设：重点面向居住在家的有需求的失能老年人，将专业照护服务延伸至老年人家中，并对老年人家居环境和床位配置进行必要的适老化改造，使老年人家中的床位成为具备“类机构”照护功能的床位。

　　4.探索社区居家服务新业态：探索社区物业+养老新业态；鼓励社会组织在社区居家养老服务领域创新发展。

　　5.扶持养老服务组织可持续发展：建立完善社区养老服务设施运营管理和扶持制度，筑牢老年人家门口基础服务阵地。

　　（三）如何推动农村养老？

　　1.加强农村养老服务设施建设；

　　2.充分挖掘农村养老服务潜力；

　　3.积极探索和创新“党建+农村养老”“农村养老+产业”融合发展等农村养老服务发展模式；

　　4.通过建立城乡养老服务联动支援机制等提升农村养老服务品质。

　　（四）《规划》对践行积极老龄观有哪些举措？

　　积极发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）；鼓励老年人继续发挥作用，加强老年人就业服务，促进老年人社会参与；丰富老年人文体休闲生活，扩大老年文化服务供给。