夏邑县人民政府

一、总则

（一） 编制目的

规范何营乡超标准洪水安全度汛工作，促进何营乡抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学开展，提高何营乡防御洪水灾害能力，最大程度减轻洪水灾害带来的影响和损失。

（二） 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》、《河南省自然灾害救助应急预案》、《河南救灾物资储备管理暂行办法》等法律法规及相关政策规定，制定本预案。

（三） 适用范围

何营乡范围内超标准洪水的预防和应急处置。

（四） 工作原则

以人为本、科学防控。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众生命安全作为首要任务；以人员转移避险为工作核心，科学防控，最大程度减少洪涝灾害造成的危害和损失。

以防为主、防避结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、主动避险的防御措施。

（五） 重点防护对象

何营乡内的党政机关、学校、商业区等重点部门和重要单位，供水、供电、通讯等生命线工程设施，何营乡易涝易洪地区以及交通干道、危房、稠密居民区等是重点防护对象。

二、现状

（一）气候特征  

何营乡位于夏邑县西南部，东与城关镇接壤，南与郭店镇毗邻，西南与济阳镇为邻，西与桑堌乡相连，北与李集镇相邻，距县城7公里，辖24行政村，全乡共有人口38000余人。我乡辖区有响河、泰山沟、潮白河等6条河流。

（二）洪水灾害特征

我乡因地处平原地区，夏季雨水较多，洪涝灾害较多，主要集中在六到八月份。

三、超标准洪水应急指挥体系及职责

（一）组织机构

指   挥   长：常  伟  乡党委书记

第一副指挥长：代公利  党委副书记、乡长

副 指  挥 长：李攀登  人大主席

高  振  党委副书记

唐增云  主任科员

张卫利  主任科员

李俊峰  纪检书记

李小利  常务副乡长

刘单林  武装部部长

顾景芝  副乡长

成       员 ：24个行政村书记、党政办、综治办、财政所、民政所、文化站、自然资源所、中心校、卫生院、电管站、应急办、农业农村办等单位负责同志。

防汛应急指挥部下设办公室，由顾景芝兼任办公室主任。

（二）工作职责

乡防汛应急指挥部在乡政府领导下，开展工作，其职责为：向乡政府及时汇报灾害情况，执行乡政府的批示，指挥协调各村工作，发布防汛抢险处置批示；负责掌握汛情和水利工程蓄水状况，及时发布信息和预警；向县水旱灾害防御工作领导小组及时汇报情况，执行其决定和命令，必要时申请支援。

四、预防与预警

（一）汛情信息

加强对天气、雨情、水情的监测和预报，及时发布预警信息，及时向夏邑县人民政府报告。指挥部根据汛情信息适时组织分析会商，及时发布防御警报，及时部署洪涝灾害防御工作。

（二）灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水利设施等方面的损失情况。要严格按照有关规定上报洪涝灾情。

洪涝灾情发生后，乡直单位及各村应积极主动收集灾情信息，掌握灾害情况，及时处置并向指挥部报告。如接到人员伤亡或重大财产损失信息，应立即报告指挥部，并迅速组织核实。

（三）预警级别

洪水等级及预警级别划分和水利工程险情等级及预警级别与《夏邑县超标准洪水应对方案》中的规定一致。

（四）预警信息

各村要加强各类防汛指挥信息平台的建设和管理，确保电话、微信等防汛信息正常接收，及时将雨情、水情等信息通知下达到各个村民。

在重要防洪工程和重要防洪区域紧急情况下，应通过广播、手机短信、铜锣和手摇报警器向危险区域群众发布警报，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

乡防指有关成员单位要加强暴雨、洪涝等自然灾害信息共享机制建设，及时向乡武装部和有关部门通报灾害信息。

（五）准备工作

1、思想准备。加强防汛工作宣传教育，增强广大干部群众防洪减灾意识和防灾避险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备。

2、组织准备。健全防汛指挥机构，全面落实分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各项责任制，形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3、工程准备。加快防洪基础设施建设，进一步增强防洪减灾能力，使之与经济社会发展相匹配。加强防洪工程安全隐患排险，及时消除安全隐患，落实安全度汛措施，确保度汛安全。

4、抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合，统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则，督促各部门按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备，动态掌握各类定向储备物资，确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则，加强防汛抗洪抢险队伍的建设，加强培训演练，确保一旦需要能招之即来、来之能战、战之能胜。

5、督察检查。建立健全防汛工作督促检查制度，促进工作落实。加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作落实等方面的督促检查，及时发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节，堵塞漏洞，消除隐患，防患于未然。

五、应急响应及处置程序

（一）应急响应

按洪水情况和防御工作的紧要程度，将应急响应行动由低到高分依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。应急响应的启动，应根据会商分析结果，由指挥部领导决定，以指挥部名义发布。

1、Ⅳ级应急响应

（1）当预警级别达到Ⅳ级时，启动Ⅳ级应急响应。

（2）响应行动

①防汛办加强对天气、雨情、水情和何营乡防洪工作动态等防汛相关信息的收集、整理、分析、报告工作，及时发布防御警报，作出相应防御部署，并督促、指导各村做好抗洪抢险救灾工作。

②防汛值班带班领导驻守值班室，做好应急处置和信息报送工作；防汛值班人员加强对防汛动态信息的收集、整理，做好上传下达工作。

③做好低洼易洪易涝区、学校等人口比较密集地区的人员安全防范，以及供电、通讯、交通运输等企业的生产安全防范等。

④通知乡应急抢险队做好队伍集结准备，确保一旦需要能迅速集结出发。

2、Ⅲ级应急响应

（1）当预警级别达到Ⅲ级时，启动Ⅲ级应急响应。

（2）响应行动

在Ⅳ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①研究部署防御和抗洪抢险工作，由指挥部下达指令，指导各单位做好灾害防御工作，同时通过广播、微信群、大喇叭等方式向乡内发布公告，提醒群众注意防范。

②实行双岗值班，加强防汛值班和信息保障工作，加强应急处置工作。

③加强对天气、雨情、水情的监测预报，及时发布暴雨警报和洪水警报。

⑥指挥部成员单位加强信息报送，宣传部门加强对防汛宣传工作的组织、协调和指导，为防汛抗洪抢险救灾工作营造良好舆论氛围。

3、Ⅱ级应急响应

（1）当预警级别达到Ⅱ级时，启动Ⅱ级应急响应。

（2）响应行动

在Ⅳ级和Ⅲ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①召开指挥部全体成员分析会商会，研究部署防御和抗洪抢险救灾工作。根据会商结果，由指挥部下达防灾、抗灾指令，同时通过广播、微信群、大喇叭等方式向乡内发布公告，提醒群众注意防范，动员全社会力量参与抗洪救灾。

②必要时，指挥部相关成员的单位领导集中在指挥部集中办公，加强对抗洪救灾工作的组织、协调和联动。

③加强对天气趋势和雨情的监测预警，至少每3小时滚动预报一次。指挥部及时向乡内发布汛情公告，并视情况宣布何营乡进入紧急防汛期。

④何营乡人民政府、乡直各单位按照指挥部的部署要求和各自的防汛职责，将抗洪抢险救灾工作作为本单位的中心任务，积极投入抗洪抢险救灾。做好抢护工作，重点做好居民的安全撤离工作。

⑤乡武装部、民兵预备役做好参加抗洪抢险救灾准备。乡应急抢险大队视情况提前进驻重点区域，做好随时投入抢险救援准备；乡防汛物资储备仓库提前装载抢险物资设备，做好随时调运准备。

4、Ⅰ级应急响应

（1）当预警级别达到Ⅰ级时，启动Ⅰ级应急响应。

（2）响应行动

在Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级响应工作基础上，进一步采取如下行动：

①召开分析会商会，研究部署抗洪抢险救灾紧急工作。必要时报请县党委、县人民政府召开抗洪抢险救灾紧急工作会议，全面部署抗洪抢险救灾工作，组织动员全社会力量投入抗洪抢险救灾。同时通过广播、微信群、大喇叭等方式广泛发动社会各界和公众积极参与抗洪救灾。

②指挥部依法宣布何营乡进入紧急防汛期，指挥部指挥长坐镇指挥部指挥，相关成员单位领导联合办公，统一指挥调度，组织、协调和监督、指导各有关单位、乡政府依法开展抗洪抢险救灾，采取非常措施全力做好何营乡抗洪抢险救灾工作。

③每小时滚动预报一次雨水情，指挥部及时发布汛情公告。

④何营乡人民政府、乡直各单位将抗洪抢险救灾工作作为本部门的首要任务，全力投入抗洪抢险救灾。指挥部成立联合工作组，由乡领导担任组长，率队深入抗洪救灾一线指导和协调帮助当地做好抗洪抢险救灾工作。重点做好居民的安全撤离工作。

（二）信息报送和处理

严格执行上级防汛机构制订的有关汛情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报，归口处理，同级共享。重大险情、灾情，经同级防汛指挥机构负责人审批后，可越级上报，但必须同时报上一级防汛指挥机构。

防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即核实、迅速上报，对一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧进一步核实，随后补报续报详情。

指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后，应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告乡党委、乡人民政府和上级防汛指挥机构，并做好续报。

（三）抢险救援

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则，统一指挥，密切配合，快速反应，高效处置，形成抢险救灾合力。

根据灾情险情，指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援抢险救灾。

（四）安全防护和医疗救护

乡人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

在灾害发生前，乡人民政府应及时组织受威胁群众主动防灾避险转移，并妥善安置；灾害发生后，应立即组织开展救援和救助，保证灾民基本生活。

卫生院加强对疾病和突发公共卫生事件监测，落实各项防病措施，组织医疗小组对受伤的人员进行紧急救护，必要时应在现场设立紧急救护所。

（五）社会力量动员与参与

任何单位和个人都有参加防汛抢险救灾工作的义务。在紧急防汛期，各村委员会应当组织、动员公众投入抢险救灾工作，每个单位和个人必须听从指挥，承担防汛指挥机构分配的抢险任务。派出所民警、民兵预备人员，防汛服务组织和社会服务机构是防汛救灾的主要力量。

（六）应急结束

按照预警处发布原则，由防汛指挥机构监测显示，灾害状态已经结束，经上级同意，宣布解除应急状态。

（七）灾后处理

当降雨过程结束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫、保险理赔工作等，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝，尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。

1、乡防汛办根据市气象台发布的降雨过程结束和市水文分局发布的江河洪水退落至警戒水位以下的信息，及时做好上传下达。收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向乡党委、政府和县防汛办报告;继续严密监视报告洪水动向,了解最大降雨频率和洪水频率、成因及规律，并向乡防指报告。

2、乡防指各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，迅速做好灾区保险理赔工作，采取有力措施，尽快恢复正常的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告乡防指。

3、洪水清退后，由政府牵头，邀请相关部门对受灾区进行清理。做好群众返还家园的前期准备工作。乡卫生院要定期对灾区进行消毒，防止洪水过后大规模的疫情暴发。民政所要及时统计受灾情况，对受灾严重的群众给予救助，稳定民心。

六、奖励与责任追究

乡防汛指挥部对实施本方案进行全程监督检查；对抗洪救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规和规定追究当事人的责任。