夏邑县人民政府

　　为了切实做好2023-2024冬春期间受灾人员的生活救助工作，根据《自然灾害救助条例》和《河南省受灾人员冬春生活救助工作规程》，结合我县受灾群众冬春生活需救助实际情况，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　严格按照“工作程序规范、救助对象精准、救助措施及时”的总要求，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，切实帮助群众渡过难关，维护社会和谐安全稳定。

　　二、救助原则

　　（一）确保生活，统筹兼顾

　　保障基本生活需要，兼顾衣被、取暖、口粮、住房等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、能取暖，基本生活不出问题。

　　（二）分类救助、重点救助

　　坚持“分类救助、重点救助”的原则，根据受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力等因素，进行分类排队、因户施策。实施精准救助，优先考虑受灾致贫返贫户、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、困难优抚对象、留守老人、留守儿童及重度残疾人等特殊困难人员的救助。

　　（三）严格程序、规范透明

　　各乡镇（街道办）要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定冬春需救助对象，冬春需救助对象和拟救助金额要进行评议、公示，做到救助公开、公平、公正、透明。

　　（四）加强监管、注重实效

　　坚持“专款专用、无偿使用，分级管理”的原则，加强冬春救助资金使用管理。严禁优亲厚友、平均发放，严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费等支出。

　　三、救助范围

　　因灾造成冬春期间家庭生活困难，需要给予基本生活救助的受灾困难群众。对受灾的受灾致贫返贫户、建档立卡贫困户、受灾低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、困难优抚对象、留守老人、留守儿童及重度残疾人等特殊困难人员给予重点救助。

　　四、工作安排

　　（一）救助对象的确定。严格按照“户报（或小组提名）、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象，做到“政策公开、对象公开、标准公开、数量公开”，接受社会监督。要准确核定救助对象，确保不漏一村一组、不漏一户一人，建立精准台帐。经乡镇复查审核后，及时上报县应急管理局审批，按户认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》。

　　（二）及时分配下拨救助资金。接到县级下拨资金后，各乡镇（街道办）要及时制定救灾资金分配方案，加快冬春救助资金下拨进度，督促各村抓紧实施冬春救助工作，确保春节前将救助资金发放到户。

　　（三）救助标准。实施分类救助、重点救助。按照河南省应急管理厅、河南省财政厅《关于做好2023-2024年度全省受灾困难群众冬春救助工作的通知》，救助标准原则上按“人均不低于100元不高于300元，户均不低于100元不高于2000元”落实。根据因灾造成住房损毁、农作物减产、致贫返贫、特困群体等情况进行分类为一般困难户、重点困难户、受灾特困群体三档实施分类救助、重点救助。

　　（四）救助时段。冬春灾民生活救助时段为2022年12月至2023年5月。

　　（五）救助形式。冬春救助资金原则上通过“一卡通”釆取社会化方式发放，不具备条件的可发放现金，不得平均发放，不准优亲厚友，不得以慰问金形式发放，不得预留资金，不得用于生产性支出，确保救灾款资金足额及时、保质保量发放到受灾群众手中。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识

　　冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，在帮助受灾困难群众安全温暖过冬、维护灾区和谐稳定等方面发挥着重要作用，是一项民生兜底保障工作。各乡镇（街道办）要加强思想认识，提高政治站位，把冬春救助工作作为当前应急管理工作的重点任务抓紧抓好。

　　（二）规范救助工作

　　一是冬春救助工作严格按照上级规定开展，做到政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，接受社会监督，确保救助公开、公平、公正。救助对象的确定，要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序进行。

　　二是冬春救助资金的使用，要切实做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，通过“一卡通”将救助资金足额发放到受灾群众手中。发放结束后，要将发放情况进行备案。

　　三是冬春救助资金发放结束后，要认真填写《受灾人员冬春生活政府救助人口一览表》，及时上报备案。

　　四是冬春救助工作完成后，受灾群众基本生活仍存在困难的，应按规定与当地民政、扶贫等部门接洽，将符合条件人员纳入相关社会救助和脱贫帮扶制度安排，通过实施临时救助、纳入最低生活保障或建档立卡范围等方式，及时给予救助帮扶，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

　　（三）抓紧安排部署

　　各乡镇（街道办）要尽快安排部署，切实加强领导，层层分解任务，严格落实责任，按照规定时序推进冬春救助工作规范开展。乡镇党委、政府要加强工作统筹，主动调查摸底本行政区域内实际困难户，并积极开展冬春救助工作，确保取得实效。

　　（三）强化监督检查

　　各乡镇（街道办）要坚持专款专用、无偿使用、重点安排、分类救助的原则，按照“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的步骤发放补助资金，确保资金发放手续完备、专账管理、专人负责、账款相符。要坚决防止随意分配和平均发放，特别要防止优亲厚友，确保公开、公平、公正救助。要逐级建立冬春救助工作台账，认真填写相关表格，保存救助申请、公示图片等资料,建立完善救助档案。凡发现救助资金不按规定程序发放，弄虚作假等行为的将依纪依法追究相关责任人的责任，并由乡镇（街道办）负责追回违规发放的救助资金。

　　各乡镇（街道办）要主动配合应急管理、财政、审计、纪检监察等有关部门，对冬春救助资金的分配、投向和管理使用情况实行全程监管。冬春救助期间，要采取随时、随机抽样调查的方法，进村入户，对救助资金的管理使用、款物的发放，以及已救助情况进行跟踪检查、问效。

　　附件：1.受灾人员生活困难救助申请表

　　2.受灾人员冬春生活困难救助审批表

　　3.受灾人员冬春生活困难救助登记表

　　4.受灾人员冬春生活困难救助资金和物资发放表

　　夏邑县应急管理局

　　2023年10月9日

受灾人员冬春生活救助申请表

注：1.本表一式二份，由村（居）委会、乡镇政府各一份留存。2.老年人、残疾人、丧失劳动能力的重病患者等特殊受灾困难群众，本人办理申请手续困难的特殊群体由村小组向村委提名。

受灾人员冬春生活救助审批表

填表单位：              乡镇（街道）政府                   2023年    月   日

注：此表一式两份，一份由乡镇政府作为记账保存 ，一份由县级应急管理局备存

受灾人员冬春生活需救助人员登记表

填表单位：     XX  乡镇（街道）    XX村 （居） 委会 

自然灾害救助资金和物资登记表

 填表单位：           乡镇（街道）              村 （居） 委会 

注：1.此表由乡镇政府保存，作为做账 、备存。2.此表作为附件报送应急管理局审核