夏邑县人民政府

桑堌乡消防安全重点领域大排查大起底

大整治专项行动实施方案

2024年 1 月 24 日，江西省新余市一临街店铺发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤。事故发生后，习近平总书记高度重视并立即作出重要指示。为深刻汲取事故教训，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，按照《河南省消防安全委员会河南省安全生产委员会关于印发全省消防安全重点领域大排查大起底大整治专项实施方案的通知》及县委、县政府工作部署要求，坚决整治重点领域、场所消防安全突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“ 两个至上”、立足“两个根本”，紧盯人员密集场所、 多业态混合生产经营场所、“九小场所”等消防安全重点领域、场所，聚焦十类消防安全致命风险因素，进一步压实责任，切实以铁心铁面铁腕铁规强化整治措施，全力防范化解重大安全风险。

二、组织领导

成立桑堌乡消防安全重点领域大排查大起底大整治专项行动领导小组，领导组人员如下：

组    长：戚萧雨（乡党委书记）

副 组 长：姬  川（政府乡长）

成    员：代公利（人大主席）

               黄  涛（党委副书记）

               徐  坤（纪委书记）

               陈煜宇（组织统战委员）

               杨长爱（党委委员、副乡长）

               常  澍（宣传委员、副乡长）

               王  伟（武装部长）

               胡  博（副乡长）

               陈永超（派出所长、副乡长）

领导组下设办公室，陈煜宇任办公室主任，负责全乡消防安全重点领域大排查大起底大整治专项行动日常工作。

三、整治对象和范围

(一)人员密集场所。包括医疗卫生机构(托育机构)、养老机构、社会福利机构、学校、幼儿园、校外培训机构、旅游景区、文博建筑、宗教活动场所、宾馆饭店、商场超市、农贸市场、集贸市场、会堂、体育场馆、公共娱乐场所、车站、劳动密集型企业、建筑工地。

(二) 多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产、储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

(三) “九小场所”。包括小商店、小餐馆、小网吧、 小旅馆、小歌舞娱乐、小美容洗浴、小培训机构、小诊所、小生产加工企业等场所。

四、整治重点和整治措施

严格“ 十查” 内容，落实“三清、 两管” 措施。

(一) 十查，即从严检查十类消防安全突出风险

1.查安全出口、疏散通道。主要检查： 占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够；多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。

2.查电气焊作业。主要检查：电气焊作业人员未持证上岗，电气焊作业未办理动火审批手续；电气焊作业未遵守安全操作规程；作业现场未清理可燃物、未落实专门人员现场看护等措施。

3.查易燃易爆物品。主要检查：场所内违规存放、使用易燃易爆危险化学品；餐饮场所违规存放卡式炉、丁烷罐，其他人员密集场所违规存放空气清新剂等压力储罐。

4.查消防设施设备。主要检查：消防设施未保持完整好用，消防设施维护保养制度不落实，消防控制室值班人员未持证上岗不能熟练操作设施设备。

5.检查用电安全。主要检查：私拉乱接电线； 电器线路违规敷设在可燃物上；违规使用大功率电器；电缆井、电缆桥架等防火封堵不到位；高层建筑电缆井、管道井等竖向管井内防火封堵不严、防火措施落实不到位及堆放易燃可燃杂物。

6.检查疏散逃生演练。主要检查：灭火疏散预案不符合单位实际，预案明确的岗位人员不了解自身职责，未定期开展演练，员工不掌握逃生自救技能，人员密集场所工作人员不会组织疏散逃生。

7.查易燃可燃彩钢板和保温材料。主要检查：违规使用易燃可燃夹芯彩钢板作隔断、搭建临时建筑；人员密集场所、高层建筑违规使用易燃可燃外墙保温材料、外墙保温材料防护层脱落、保温材料裸露、使用易燃可燃材料未设置明显标识； 冷库违规使用易燃可燃保温材料。

8.查生产储存住宿“ 多合 一”。主要检查：生产、经营、储存等场所违规住人现象。

9.查电动自行车停放充电。主要检查：电动自行车违规室内充电、室外飞线充电以及电动自行车进楼入户；违规停放在安全出口、疏散通道，影响安全疏散。

10.查明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹。主要检查：场所内违规明火烧纸焚香；违规在人员密集场所、文物保护单位、重要交通枢纽、建筑工地等重点区域燃放烟花爆竹。

(二) 三清，即清通道、清门窗、清环境

1.清通道。重点清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品，以及设置的障碍物。

2.清门窗。重点清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌；2月底前，违规设置在三层以下的铁栅栏、防盗网要全面清理。

3.清环境。重点清理场所内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备。

(三) 两管，即从严管控火源、电气焊动火作业

1.管火源。加强火源管控，落实各项管理制度，设置明显警示标志，严禁人员携带打火机、火柴等物品进入宿舍； 餐饮场所加强后厨区域管理，从严落实“离人关火、离人关气”要求。

2.管电气焊动火作业。建立落实电气焊等动火作业内部审批制度，聘请有资质人员持证上岗，遵守安全操作规程，配备消防器材，落实现场监护措施，及时清理明火作业区域周边可燃物。

五、主要任务

(一)集中开展大排查。各村、各单位要全面发动3类场所自查自改消防安全突出风险隐患，并签字确认自查记录，存档备查。各村、各单位要组织力量，对照人员密集场所消防安全隐患排查整治要点，对所管辖单位开展全面检查，规范日常管理。各村、各单位要组织发动网格员等基层力量，进村入户开展“九小”场所，尤其是小生产加工企业、家庭作坊排查检查，澄清单位底数，建立完善台账。要强化和完善“领导+专班+专家”排查机制，建立专家排查整治单位包保责任制。要坚持现场查、现场讲、现场交办、现场签字、现场验收的“五现场”要求，严格落实检查责任。

(二) 集中开展大整治。各村、各单位对排查发现的突出风险隐患，要建立台账、闭环管理，分类施策、逐一销账；对检查的每一个场所都要登记在册，并逐一建立隐患问题、整改措施、整改责任“三个清单”。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，明确整改责任及方案， 细化整改措施和时限，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罚款、关停等手段， 以“隐患就是事故的态度”依法从严、从重处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治。对消防安全严重失信行为，要用好信用监管机制，推动录入信用管理平台，实施信用联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查办力度。

(三) 集中开展大曝光。各村、各单位要利用主流媒体集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，协调主流媒体曝光，推动隐患整改。利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为；鼓励社会单位内部员工举报火灾隐患和消防安全违法行为，依法保障举报人的合法权益。要紧盯消防安全责任人和管理人“关键少数”，强化消防安全教育，提高单位消防安全管理能力。各村、各单位要加强典型火灾案例警示教育，现场召开曝光警示会议，剖析火灾事故原因教训，提高公众消防安全能力素质。要广泛开展安全用火用电用气、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传，引导居民自觉落实“三清三关”(清厨房、清阳台、清走道，关火源、关电源、 关气源)措施。

(四)集中开展大演练。各村、各单位要聚焦三类重点场所，突出经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”以及志愿消防队(微型消防站)、乡镇政府专职消防队、企业专职消防队“三支处置队伍”，组织开展消防安全大演练活动，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。属于人员密集场所的消防安全重点单位要全部开展一次演练。建立健全预警预报应急处置机制，完善消防救援、公安、交通运输、卫健等部门协调配合的抢险救治机制，确保第一时间扑灭火灾，第一时间救治伤员。压紧压实值班人员责任，确保每个岗位每个环节，特别是重点部位、重点环节、重点领域、重点单位，值班人员24小时在岗在位。

(五)集中开展大约谈。各村、各单位要认真研判重点行业领域消防安全风险，向相关单位发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业，要开展集中警示约谈。对隐患整改难度大、火灾风险高的，要组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。行动期间，凡发生亡人火灾事故的，乡政府组织约谈各村、各单位。

(六) 集中开展大督导。大整治行动期间，乡政府组织成立督导组下沉到基层一线开展明察暗访，督导结束后召开警示会，剖析深层次原因，通报工作问题不足，传导工作压力。各村、各单位要坚持“多通报、多发督促函、多暗访”，加大通报、督办交办、提醒提示、警示约谈力度，压紧压实责任，推动工作落实。同时要严防无序混乱、频率过高、形式主义，避免影响基层、企业正常生产经营。

六、方法步骤

(一)动员部署(2024年2月底前)。各各村、各单位认真分析研判突出风险，明确本辖区、本行业整治范围和整治重点，细化任务分工和工作责任，召开专题会议。

(二) 除患攻坚(2024年3月底前)。各村、各单位按照消防安全重点领域大排查大起底大整治专项行动方案部署，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导“六个集中行动”，全面排查整治三类重点场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，确保除患攻坚大整治行动取得实效。要整合发动公安派出所、综合执法队伍、网格员等各方力量，组织全面培训，提高发现问题和解决问题能力。3月1日前各村、各单位要摸清本辖区、本行业三类重点场所底数，并将三类重点场所台账报送至乡政府办公室；3月15日前，各村、各单位要对本辖区、本行业内的三类重点场所开展排查不少于50%；3月底前要全部排查完毕。

七、工作要求

(一) 强化组织领导。各村、各单位要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。要广泛发动基层组织，压紧压实各级责任，增强社会责任感，采取各项有效措施，认真排查风险隐患，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

(二) 强化调度指挥。乡政府成立联合工作专班，建立落实日报告、周通报、月讲评工作制度，及时了解工作进展情况，研究存在的薄弱环节，加强对各部门的督查检查、约谈通报、问责移交，切实推动工作落实落地。各村、各单位要按照《关于落实落细安全生产“三管三必须”若干措施》明确的牵头负责领域，各尽其职，各负其责，严格落实排查检查、工作调度、实地督导等工作措施，抓实抓细各村、各单位消防安全大排查大起底大整治专项行动。

(三) 创新治理手段。要强化科技手段应用，建立单位底数、隐患问题数据库，实时统计分析大排查大起底大整治活动开展情况，跟踪各部门排查进展、隐患整改。

(四) 加强工作统筹。各村、各单位要将除患攻坚大整治行动与消防安全治本攻坚三年行动、城镇燃气消防安全专项整治以及消防安全“百日攻坚”工作、全国两会消防安保工作等重点任务有效结合、 同步推进，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理。

(五) 强化监督问效。各村、各单位要将除患攻坚大整治行动纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任追究，对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查处；对发现问题行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，坚决予以通报批评，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，严肃处理相关责任人员。