夏邑县人民政府

附件2

乡村建设示范乡镇创建计划

（创建期2023年-2025年）

商丘市夏邑县人民政府（盖章）

2023年7月21日

一、乡镇情况简介

太平镇位于夏邑县东部，距夏邑县城东9公里。下辖33个行政村，121个自然村，总户数17243户，总人口6.9万人。镇域总面积86.4平方公里，耕地面积76254亩。主导产业为瓜果、蔬菜、园林，土地经营权流转工作大力开展，初步形成了休闲观光、瓜果采摘、旅游体验三大专业园区。地下水富含硒、锶等微量元素，建有义栗泉纯净水厂一家。2022年全镇国民生产总值完成32.5亿元，其中工业总产值8.53亿元，农业总产值14.54亿元，第三产业增加值9.43亿元，财政收入314万元，较去年增长20.8%，2022年农民人均纯收入14500元，财政收入步入全县先进行列。太平镇先后被评为国家级最美休闲乡村、河南省全民健身示范镇、省级园林城镇、省级特色旅游生态镇、第二批省级美丽小镇、省级文明乡镇、省级卫生乡镇、省级乡村振兴示范镇。2022年太平镇综合目标考核居全县第6名，综合实力全市排名持续前移。

二、示范创建计划

在2年创建期内完成所有创建任务的创建计划：

——申报后第一批打造的示范村：三姓庄、孟李庄，完成时限2023.07-2024.07。

——梯次打造建设乡村建设示范村31个，分三批进行。第一批10个村：杨井、张杨庄、花庄、南黄楼、张庙、刘楼、李克彦、瓦房庄、太平东、太平南，完成时限2023.09-2025.09；第二批10个村：牛楼、双黄庄、陈庙口、太平庄、东赵庄、西赵庄、卜楼、卜庄、玉帝庙、于楼，完成时限2023.10-2025.10；第三批11个村：王庙、杨洼、骆庙、谭庙、聂陈楼、三包祠、张花园、刘花园、太平西、北黄楼、高楼，完成时限2023.11-2025.11，通过两年创建实现乡村建设示范村镇域全覆盖。

三、资金筹措计划

加大资金投入。按照“村民自筹、村委投入、单位企业共建、村内能人赞助、市场化运作、项目争取、乡镇财政补贴”的办法，千方百计拓宽乡村建设示范镇创建的投资奖道。在县政府奖补资金的基础，镇政府在财政上列出专项资金，支持乡村建设，创建村研究制定村民投工投劳补助制度，充分调动农民群众创建积极性。

四、乡村建设机构设置及乡镇领导联系示范村的详细计划。

1、机构设置：成立太平镇乡村建设示范镇创建领导组，组长杨震，副组长张岩，成员：崔熙、刘雅楠、陈凌杰、朱晓明、张磊、李西欧、葛祥华、李化彬及相关单位负责人。办公室设在乡村建设办公室，张岩兼任办公室主任。

2、乡镇领导联系示范村的详细计划：

崔熙（纪检书记），分包联系刘花园、太平西、北黄楼、高楼村；

李化彬（一级主任科员），分包联系聂陈楼、三包祠、张花园村；

朱晓明（组织委员、统战委员），分包联系于楼、王庙、杨洼、骆庙、谭庙村；

刘雅楠（宣委、副镇长），东赵庄、西赵庄、卜楼、卜庄、玉帝庙村；

陈凌杰（武装部长），分包联系太平东、太平南、牛楼、双黄庄、太平庄、陈庙口村；

葛祥华（副主任科员），花庄、南黄楼、刘楼、张庙、李克彦、瓦房庄村；

李西欧（副镇长），三姓庄、孟李庄、杨井、张杨庄村。

五、具体建设计划：

（一）工作目标。2023年，全面启动乡村建设行动，制定完善专项行动方案，建立健全工作推进机制，新培育2个乡村建设示范村，在乡村基础设施建设、农村基本公共服务体系建设、农村人居环境整治提升等方面实施一批项目，确保乡村建设行动开好局、起好步。2025年，乡村建设行动取得明显成效、走在全县前列，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强，建成一批美丽宜居乡村，有条件的村率先基本实现农村现代化。

（二）科学编制乡村规划

1、统筹规划编制。2023年底完成国土空间规划编制和村庄分类和布局规划，优先完成2个乡村建设示范村的村庄规划编制，推动有条件、有需求的重点村实现村庄规划编制全覆盖。2025年年底前构建完成镇域国土空间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。

2、优化用地布局，保障乡村用地空间。落实最严格耕地保护制度，合理安排产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。在编制国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

3、引导村庄建设行为，塑造乡村特色风貌。合理划定村庄建设边界，出台政策措施，有序管控村民自建住房建设。

（三）推进城乡基础设施一体化

1、实施城乡交通一体化行动。优化路网结构，加强质量监管和公路养护，推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化。2023年年底前基本实现所有自然村通硬化路，“十四五”时期完成33公里农村公路、约50座农村公路危桥改造任务，交通驿站启动使用。2025年年底前基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络、客货运输网络，争取行政村最多一次换乘到达县城比例达到100%。

2、实施农村供水保障行动。推进农村供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，加强农村供水运行、水质管理，加快供水服务标准化。2025年年底前基本实现城乡供水管护一体化，镇域内地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上，农村自来水普及率达到100%。

3、实施清洁能源建设一体化行动。提升农村电气化水平，因地制宜开发风能资源，多元化开发利用太阳能资源，提升农村地热能利用水平，实施“气化乡村”工程，加强煤炭清洁化利用。2023年年底前完成22个农村配电台区升级改造任务，新建改造10千伏及以下线路11千米，农村地区用户年均停电时间压减至16小时以内，新增农村天然气用户800户。2025年年底前农村用户年均停电时间压减至12小时以内，农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平，燃气管网基本实现全覆盖。

4、实施城乡信息通信网络建设一体化行动。全面推进农村信息基础设施升级，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。2023年年底前实现镇区5G网络全覆盖。2025年年底前实现所有行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率持续提升。

5、实施城乡物流体系建设行动。推进小赵庄村仓储物流项目建设，健全物流服务网络，完善农产品供应链体系。2023年年底前行政村快递物流通达率达到80%以上，培育一批乡村物流龙头企业。2025年年底前基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的县域城乡物流体系，行政村快递物流服务通达率达到100%。

（四）推进城乡基本公共服务均等化

1、实施乡村教育服务均等化行动。加强乡村学校建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，切实保障乡村教师待遇。2023年年底前为农村学校招聘特岗教师30名，建成农村教师周转宿舍400套，全镇增设1所公办中心幼儿园。2025年年底前全镇学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板。

2、实施公共文化服务均等化行动。推进基本公共文化服务标准化建设，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。2023年年底前县、乡、村三级公共文化数字资源平台实现互联互通，文化志愿者注册数达到600人，实施村级综合性文化服务站达标工程，每村每年围绕传统节日和重大节会组织开展群众性文化活动不少于5场。2025年年底前实现公共图书馆和文化馆全覆盖，乡、村两级形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化站建设达标。

（五）坚持党建引领，提升乡村治理一体化水平

1、坚持以党建引领乡村治理，强化乡村治理体系功能，压实镇级责任，夯实村级基础。以“五星”支部创建为载体，全面落实镇领导班子成员包村联户、村干部入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式，推进乡村治理示范村镇建设。

2、加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。促进农民就业增收。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

3、实施乡村休闲旅游精品工程，发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务，推动现代乡村服务业提档升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，建设京东物流科技园，发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。

4、扎实推进农村人居环境整治提升。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村户厕问题摸排整改成果，引导农民开展户内改厕。加强农村公厕建设维护。以人口集中村和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。持续开展爱国卫生运动。

5、深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。推动各村因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革，倡树文明新风。

附件3

乡村建设示范村有关情况