一、《行动方案》出台的背景和重要意义

　　最高人民检察院“四号检察建议”、“两高一部”共同印发的涉窨井盖犯罪的指导意见等相关文件对城市窨井盖存在安全隐患，威胁不特定群众生命和财产安全，损害社会公共利益的情况进一步梳理明确。为全面贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府深入推进城市公共区域窨井盖专项整治工作的部署，努力提升城市品质，根据《商丘市城市公共区域窨井盖专项整治三年行动方案（2021-2023年）》精神，为切实加强我县公共区域窨井盖的监督和维护，完善窨井盖长效管理机制，提升窨井盖设施安全运行水平，保障人民群众生命财产安全和城市有序运行，促进城市治理能力和管理水平的全面提升，制定本方案。

　　二、专项整治要坚持哪些基本原则？

　　（一）坚持以人为本。牢固树立“小井盖、大民生”理念，把人民群众生命财产安全作为推动工作的出发点和落脚点，保障人民群众出行安全，不断提升城市安全运行管理水平。

　　(二)坚持统等推进。按照“谁所有，谁负责”的原则，明任确定权属，建立专项整治工作台账，强化部门协调联动，调动社会各方面的积极性，共同推进专项整治工作落实。

　　(三)坚持依法治理。完善涉窨井盖安全管理的文件政策和技术标准，保证窨井盖权属单位和管理单位依法履行安全管理的主体责任。

　　(四)坚持创新引领。积极探索运用物联网等信息化手段创新窨井盖安全管理模式，逐步推广应用具备防盗、防滑、防移位、防沉降、防坠落等功能的新技术、新产品，提高窨井盖安全性能，有效防范事故发生。

　　三、专项整治的目标和任务是什么？

　　(一)2021年。3月底前，完成城市公共区域所有窨井盖确权建档和专项整治方案的制定，6月底前对所有普查统计的并盖统一纳入数字化城市管理平台，当年完成60％问题窨井盖的整治任务。

　　(二)2022年。完成40％的整治任务。

　　(三)2023年。对整治任务进行查遗补缺，通过三年专项整治，全市城市公共区域窨井盖安全隐患得到根本治理，窨井盖安全管理机制进一步完善，相关技术标准基本健全，信息化管理手段明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升。

　　四、整治工作的具体内容是什么？

　　(一)明确权属，开展全面普查。在县政府统一领导下，组织城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、公安、交通、广播电视等窨井盖权属部门(管理单位)，按照“谁所有、谁负责”的原则，全面开展普查，理清各类窨井盖(包括联建、共用管道井)的权属关系和责任主体，建立专项整治工作台账，并按照各自职责，承担各自窨井盖的管理责任和治理任务。

　　(二)规范施工，确保质量安全。窨井设施施工过程中，要结合运行环境和设计使用年限要求，选用符合国家、地方相关标准的窨并盖产品，严格按照国家、地方有关技术标准安装。

　　加强窨井盖安装工程竣工验收管理，对窨井盖安装不达标的主体工程不得交付使用。新建窨井盖在建成移交时，应设置统一标识。扩建、改建城市道路需要拆除、移动窨井盖的，道路工程建设单位应当及时向窨井盖管理单位报告，落实安全防护措施。

　　（三）分类整治，确保安全实施。对已确认为废弃的窨井盖，由产权管理单位在规定期限内完成填埋;对低洼、易涝等地区的窨井，要逐步加装防坠设施，防止出现人员坠井情况，提高安全性。对超过设计使用年限、盖体损坏、发生沉降的老旧窨井盖，要及时更新改造。在整治中要落实安全防护措施，短时间难以完成改造的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，消除安全隐患。

　　(四)规范标识，实施信息化管理。统一规范窨井盖标识，内容包括编号、类别、产品型号、执行标准、规格材质、承载等级、生产日期、管理单位等相关信息。要结合窨井盖普查，建立“ー路一档案，一盖一编号，一井一权属”的电子档案。有条件的可结合实际开展窨井盖智慧化升级改造，运用物联网、大数据、云计算等新技术，逐步提升窨井盖安全管理效率和水平。

　　(五)加强巡检，建立长效管理机制。落实窨井盖管理单位日常维护责任，建立定期巡查机制，通过网格员日常巡查、环卫工人报修、群众投诉、购买第三方服务等方式，及时发现安全隐患，限时进行处理。城市路上的窨井盖进行维修、更换等作业时，市政、公安、交通等主管部门应当予以配合。排涝应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖设施的，应严格按照作业流程规范设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。各相关单位要将窨井盖应急处置作为城市地下管线专项应急预案的重要内容，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能力。

　　五、专项整治的职责分工是什么？

　　（一）各级政府职责。各乡（镇）按照属地管理的原则，负责本辖区范围内窨井盖专项整治工作的组织领导、统筹协调、推进实施等任务。

　　（二）各成员单位在县城市公共区域窨井盖专项整治领导小组的组织领导及办公室的统筹协调下，按照“三管三必须”（即：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产必须管安全）和“谁所有，谁负责”的原则，指导所属行业部门积极配合牵头单位开展窨井盖普查确权、规范治理、整治提升等工作。具体履行下列职责：

　　县住建局负责本行业所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作；市政管理监察大队负责县城区域内市政道路范围内窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县园林中心负责县城区域内广场、绿化等范围内窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县教体局负责抓好本系统所管理院校学校范围内、各类体育场馆所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县公安局负责依法打击偷盗、破坏窨井设施和相关警示防护设施及违法收购窨井盖等违法犯罪行为；负责督导公安窨井盖、信号灯电源窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县交通局负责本系统所管理道路和区域内窨井盖、公交窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县卫健委负责医疗卫生机构所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县房管中心负责全县小区内所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县市场监管局负责窨井盖产品生产、销售环节的质量监管。

　　县广电局负责本系统所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县供电公司负责供电系统所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　县工信局负责本系统所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　中国铁塔夏邑分公司负责本系统所有窨井盖的普查、治理提升和日常监管工作。

　　凡是涉井管理的行政事业部门都是协调、监督、促进、考核窨井盖整治的主管部门；凡是涉井的权属部门都是责任主体部门。

　　公共机构（政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育科技类场馆等）、居民小区、企业内部等的窨井盖，由各权属单位负责普查治理和日常监管，对所有权人、管理人、使用人之间有约定的，由约定的责任人负责维修、养护管理。

　　对无法确认产权单位、无物业服务单位的居民小区、城中村、城乡结合部以及建制镇范围内的各类窨井盖由县政府明确管理单位。

　　六、落实《三年行动方案》的保障措施是什么？

　　（一）加强领导，完善工作机制。县城市公共区域窨井盖专项整治领导小组办公室，承担专项整治期间全县城市公共区域窨井盖专项整治工作的组织领导、统筹协调和考核评价工作。各有关乡镇和成员单位依照责任分工具体负责。

　　各有关乡镇及成员单位要成立分管领导任组长的窨井盖专项整治领导小组，定期研究解决工作难点和突出问题，建立工作例会、会商议事、督导检查、信息报送等工作制度。牵头部门负责窨井盖专项整治的组织协调，督导奖惩。各乡（镇）和有关单位等窨井盖管理责任部门要按照分工，细化工作措施，压实工作责任，做好窨井盖的治理提升工作，确保窨井盖专项整治任务按照时间节点保质保量完成。

　　（二）强化资金保障，做到建管并重。将本次窨井盖专项整治工作编列专项经费，确保专项整治工作顺利推进。将窨井盖维护管理经费纳入本级财政预算，确保在窨井设施出现安全隐患时，能够及时予以修复。

　　（三）加强跟踪督导，确保整治任务完成。县城市公共区域窨井盖专项整治领导小组办公室将对专项整治工作推进情况进行跟踪督导，对专项整治工作推进成效显著的予以表扬，对组织不力、落实不到位、整治效果差的予以通报批评。