为全面贯彻落实中央和省关于实施城市更新行动的决策部署，系统提升城市能级和品质，进一步优化城市空间和产业结构，改善人居环境、完善公共配套，切实转换发展动能，提高发展质量，不断满足人民群众对美好生活的向往，市住建局牵头起草了《夏邑县城市更新工作实施意见（征求意见稿）》，现公开向社会征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。

　　一、征求意见的起止时间

　　2023年11月2日至2023年12月1日

　　二、提出意见建议的方式

　　1.登录夏邑县政府网“意见征集”（https://www.xiayi.gov.cn/zmhd/yjzj/）栏目，浏览相关正在征集意见的内容，并在页面底部提交意见建议。

　　2.通过信函方式将意见寄至：夏邑县县府路南段孔组中专院内园林绿化中心办公室（邮政编码476400）。

　　3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱xyyl6286818@163.com。

　　三、联系人及联系电话

　　张业13803702873

　　附件：1.《夏邑县城市更新工作实施意见（征求意见稿）》的起草说明

　　             2.夏邑县城市更新工作实施意见（征求意见稿）

　　夏邑县百城建设提质工程指挥部办公室

　　2023年11月2日

　　附件1:

　　《夏邑县城市更新工作实施意见》起草说明

　　一、起草背景

　　党的十九届五中全会首次提出“实施城市更新行动”，对进一步提升城市发展质量作出重大决策部署。2021年8月，住建部印发《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，指导各地积极稳妥实施城市更新行动。省政府印发《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划的通知》，提出通过城市更新行动改善人居环境。

　　为全面贯彻落实中央和省关于实施城市更新行动的工作部署，系统提升城市能级品质，进一步优化空间和产业结构，改善人居环境、完善公共配套，切实转换发展动能，提高发展质量，不断满足人民群众对美好生活的向往，县百城办在借鉴城市更新先进县市工作经验的基础上，牵头起草了《夏邑县城市更新工作实施意见（征求意见稿）》。

　　二、主要内容

　　《实施意见（送审稿）》共包括六个部分：指导思想、工作原则、工作目标、更新改造对象、更新改造主要任务和工作措施。重点包括：

　　（一）工作原则。坚持以人为本、共建共享；坚持政府主导、多方参与；坚持规划引领、用好空间；坚持保护为先、注重生态保护；坚持系统思维、有机更新。

　　（二）工作目标。通过一系列城市更新行动，实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民生活便利，绿色、低碳、韧性、智慧、人文、海绵城市建设取得重大进展，城市承载力和竞争力明显增强，人民群众幸福感、获得感和满意度明显提升。

　　（三）主要任务。结合现状，因地制宜采取保护传承、整治提升、改建完善、拆除重建等一种或多种方式分类开展。城市更新改造内容分为历史街区类、生活居住类、生产建筑类、绿色生态类、基础设施类等五类。

　　（四）实施步骤。坚持先体检后更新原则，县城市更新改造工作领导小组统筹组织相关部门编制城市更新改造指引，项目实施主体编制项目实施方案，领导小组组织专家对项目进行审核入库，加强项目精细化建设管理。

　　（五）工作措施。成立夏邑县城市更新改造工作领导小组，建立完善工作推进协调机制，完善城市更新政策体系，强化宣传引导，提高群众参与的积极性和主动性。

　　附件2:

　　《夏邑县城市更新工作指导意见》征求意见稿

　　为深入贯彻党的二十大精神，精心实施城市更新，推动城市高质量发展，提升城市品位，现结合我县实际，提出如下意见，请认真贯彻落实。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和视察河南时的重要讲话精神，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，高起点塑造净化、绿化、美化、文化“四化”城市风貌，高质量打造宜学、宜业、宜游、宜居“四宜”城市品质，为三区五个夏邑建设奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　（一）坚持以人为本、有序推进。坚持从人民群众最关心的问题入手，尊重人民意愿，以项目推进为抓手，改善群众居住条件，完善公共服务配套，在可持续发展的基础上推进城市更新，提高人民群众对城市发展的获得感、幸福感、安全感、认同感。

　　（二）坚持尊重自然、科学规划。将城市设计贯穿国土空间规划全过程，将国土空间规划要求具体化和图形化。尊重夏邑城区历史文化、房屋建筑、城市道路实际，结合夏邑经济社会发展现状，科学编制城市更新方案，实施成本节约、功能复合、生态友好的城市更新，有效整合分散土地、建构筑物资源，通过修缮、改造、重建或扩建的方式实施综合整治，完善公共服务体系，实现资源环境、经济社会、居民生活协调发展，提升城市品质。

　　（三）坚持传承历史、修复生态。依托夏邑两千多年的历史文化底蕴，有序延续城市文脉和城市肌理，重点做好古城核心区保护和项目实施，同步推进历史城区、环境协调区、历史文化街区、历史地段和历史建筑保护性修复提升，塑造城市特色。在城市更新中加强资源保护，推进海绵城市建设、绿化夏邑行动，实施生态修复和园林绿化建设，构筑城市绿色生态体系。

　　（四）坚持政府引导、市场运作。充分发挥政府统筹引导和财政资金杠杆作用，完善对市场运作的政策引导，有效激发企业和市场主体投资创新活力。强化“当期平衡、滚动平衡、综合平衡”理念，建立健全城市更新收益共享机制。

　　（五）坚持全民参与、共治共享。采取“一事一议”方式，通过召开会议、设置意见箱、网络问政等形式，广泛征求各有关部门、利益相关人和社会公众的意见，做好政务公开、项目公示等工作，鼓励广大市民和社会各界人士积极参与、群策群力，构建“全民参与、共商共治、共建共享”的城市更新工作格局，主动接受社会各界对城市更新工作的全程监督。

　　三、工作目标

　　（一）总体目标

　　按照“一年一小步、三年有突破、五年上台阶”的总体要求，全面推进以人为核心、高质量发展为导向的城市更新，进一步完善城市空间结构和功能布局，补齐公共设施短板，建设全龄友好社区，彰显文化元素魅力，科学做好口袋公园布局，保护修复绿地绿廊，打造就业创业和产业发展载体，实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民生活便利，绿色、低碳、韧性、智慧、人文、海绵城市建设取得重大进展，城市承载力和竞争力明显增强，人民群众幸福感、获得感和满意度明显提升。

　　到2025年，全面完成2000年底前建成的需要改造的城镇老旧小区更新任务，建成一批完整居住社区、绿色社区，构建多元化、多层次、全覆盖的住房保障体系；2027年年底前，城区城市道路初步达到“组团快联、有序分离、节点畅达”目标，休闲绿道、自行车道、人行道等各类特色道路同步发展，绿地生态环境持续优化，市政基础设施持续更新升级，城市初步走上绿色低碳发展道路。全县城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出，充分彰显具有孔组文化、长寿文化的城市之美。

　　（二）阶段目标

　　第一阶段：2023年12月底前，宣传发动和城市体检阶段。广泛宣传城市更新的重要意义，激发社会各界参与城市更新工作的主动性、积极性。

　　第二阶段：2024年6月底前，政策完善和试点推进阶段。相关单位研究落实城市更新相关政策。县城市更新工作领导小组统筹建立城市更新项目库，遴选并启动1－2个城市更新试点项目，按照相关政策规定推进实施，为全面开展城市更新建立示范。

　　第三阶段：2024年7月至2027年6月，以点带面、逐步推开阶段。城市更新工作全面推开，基本达到主城区范围全覆盖、立体化更新目标，逐步完善城市更新政策法规体系。

　　第四阶段：2027年7月至2027年12月，总结经验、全面提升阶段。对城市更新工作进行全面总结梳理，形成可持续发展的运作模式和长效机制，高质量推进全市城市更新行动。

　　四、更新对象

　　重点在县中心城区城市规划确定的建设用地范围内实施更新，更新对象包括：

　　1.城市基础设施、公共管理和公共服务设施亟须完善的；

　　2.居住环境较差或者存在重大安全隐患的，尤其是不满足抗震减灾、防洪排涝能力要求的；

　　3.现有土地用途、建筑物使用功能或者资源利用明显不符合社会经济发展要求的；

　　4.具有较高历史文化价值需要保护的；

　　5.对城市风貌影响突出的；

　　6.县政府研究认为需要进行城市更新的。

　　五、主要任务

　　（一）城市老旧小区改造提升

　　完善小区配套基础设施和公共服务设施，提升市民居住环境。计划2023年至2025年，改造和整治老旧小区1300户。2023年改造铺设庭院供水管网8公里，2024年-2025年计划改造、铺设DN63以下供水庭院管网约18公里，提升供水水质和水压，降低管网漏损率。到2030年，完成老旧小区改造3500户，建设改造城区排水管网78公里。

　　1.实施楼栋院落改造。坚持“先自治后改造”理念，按照“基础类改造提高标准，完善类改造精准到位，提升类改造量力而行”要求，对老旧小区建筑屋面、外墙、楼梯、消防设施、院坝等公共部位实施维修改造；对燃气、供电、供水、排水等老化管道实施更新改造；对架空线路实施迁改下地或规整；完善小区照明、体育健身、停车位、绿化、充电桩等配套设施，有条件的旧楼加装电梯；保护小区内名木古树，整治树根穿插围墙等安全隐患；优化临街立面风貌，对重要楼栋外立面实施改造，确保外观色彩协调美观。重点推进小区适老化改造，实现改造小区路面平整、出入口和通道无障碍设施及地面防滑处理全覆盖，推进小散院落归并整合，实施居住小区监控全覆盖工程。

　　2.实施周边配套设施改造。分片区布局完善服务设施，积极推进老旧小区周边党群服务、消防通道、排水系统、停车设施、公共卫生设施、幼儿园、菜市场、便利店、老年人服务中心等社区服务设施完善，整治周边背街小巷，有计划地推进海绵城市建设。推进老旧燃气管网、老旧供排水管网改造，整治燃气安全隐患。运用大数据分析城市停车需求，科学编制立体停车场建设规划，加快实施中心城区智慧停车系统与停车场建设，缓解市民“停车难”问题。

　　3.实施老旧街区和厂区改造。挖掘老街区、厂区存量资源价值，拓展承载空间，推动功能融合、绿色集约发展；培育新业态，推进老旧厂区分类梯度改造，科学规划并丰富区域业态，激发内在活力，满足市民体验式、交互式多元生活需求；提升片区商贸功能和文化价值，创造更多就业机会，以点带面激活整个片区。

　　（二）推进城中村改造。由城关镇、曹集乡牵头、国土、住建、规划等部门配合，对城市建成区范围内的“城中村”完成调查摸底。力争用2~3年时间，从规划建设入手，对城区范围内的村进行改造，逐步实现城中村居民居住水平较大提高，市政基础设施和公共服务设施逐步完善，生态环境、交通状况和生活环境质量明显改善，绿地面积和公共空间显著增加。同时，配套与之相适应的制度建设和社会文化建设，把城中村建设成为现代化文明社区。

　　（三）城市基础设施完善和提升

　　为了提升城市道路畅通水平及城市安全韧性水平，计划2023年至2025年，实施城市基础设施完善和提升类项目5个。包括背街小巷专项整治工程项目22个，城市道路及配套基础设施建设项目9个，城市防洪排涝设施建设项目2个，城市污水处理厂升级改造项目1个，新建5万吨/日污水处理厂1座，排水管网改造项目8个，城市体检及规划项目2个。

　　1.实施背街小巷专项整治。按照“安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井气息浓郁”的原则，提升背街小巷品质，分阶段对城区背街小巷开展道路照明、地下管网、人行道铺装等设施改造。

　　2.城市主次干道建设。大力实施畅通工程，结合“十四五”交通规划，加快城区综合交通建设，重点实施城区路网工程、老城区道路改造提升工程、城区治堵工程。启动县府路东段、栗园路等城市干道改造提升，打通雪枫路东段、北御道东延等断头路、卡脖路建设。在城区人车流量较大的路段及学校周边，修建人行天桥，实现人车分流。

　　3.实施城市防洪排涝设施建设。大力整治疏通河道、城区排洪通道、积水点改造，启动排水防涝配套设施建设，改造老旧管网，系统解决低洼地段水系连通、内涝和雨污水混排问题。完成工业路、振兴大道等道路排水设施改造工程，整治崇文东路等积水点改造，提升城市防洪排涝能力。

　　4.实施城市污水处理厂升级改造。

　　完成第一污水处理厂升级改造及尾水湿地建设项目和第五污水处理厂建设工作。

　　5.实施城市综合新能源充电桩建设。完成夏邑县城区新能源汽车智慧充电基础设施建设项目（一期），新增停车位1159个，充电桩506个。坚决落实碳排放、碳中和计划，推进夏邑城区综合能源站、充电桩等能源基础设施建设，提升新能源车使用比例，促进绿色低碳环保和新能源发展。

　　6.实施城市供电和通信设施建设。做好夏邑城区及周边区域杆管线普查摸底工作，制定整改提升工作方案，推进电力通讯杆管线改造，保障杆管线有序建设和安全运行。具备入地条件的电力通讯管廊，原则上应当全部入地；因特殊原因无法入地的，则采取套管、捆扎等方式进行规范，做到整齐、美观、安全；对废弃的架空线路，应当及时剔除。

　　7.实施公厕和垃圾处理站建设工程。新建城区5处垃圾中转站、实施城区23座公厕升级改造及维修、建设光大生活垃圾焚烧发电二期项目，完善飞灰填埋场。实施公共停车场建设工程，县高级中学对面停车场建设工程和城区道路节点停车场建设工程，新增停车位8000余个。

　　（四）实施城市绿地建设和生态修复。实施老城区绿化提升改造工程、实施御道河东延景观、公共绿地和口袋公园建设工程、实施城区公园广场亮化提升工程、实施罗楼沟绿化景观建设工程。持续推进绿化夏邑行动，按照“300米见绿、500米见园”要求，新建和改造一批城市公园、社区游园；实施城市公共空间微更新，见缝插绿建设口袋公园；在城市绿地中增加小型建构筑物，完善服务功能；对道路、建筑等开展立体绿化，丰富绿化空间；配套建设健身绿道、文化景观设施及公共服务设施。到2027年底，建成国家生态园林城市。

　　（五）完善公共服务设施配套。完善15分钟居住区生活圈公共服务设施配置要求，配套教育（中小学、幼儿园等）、医疗卫生、文化、体育、公园绿地广场（含绿道和健康步道等）、社会福利、社区养老和智慧化设施、菜市场、便民超市、智能快递柜、其他特色化设施等补短板强弱项设施和无障碍设施。新建住宅小区养老服务设施配套建设按每百户不低于20平方米、已建成住宅小区按每百户不低于15平方米的标准配置。

　　（六）实施城市风貌塑造和历史文化保护工程。强化对自然、人文及传统记忆地区等保护状况调查，注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，强化历史文化遗存保护利用，加强“口袋公园”等开放空间建设，推进城市公共空间风貌整治。推进特色街区塑造，深化历史建筑全域普查认定，加强城市特色要素识别与挖掘，提升城市的地域特征。

　　（七）实施城市安全韧性建设工程。实施城市内涝治理工程，全面推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。加强城区供气、供热、供水等安全隐患排查整治工作，加强城市消防以及应急防灾体系建设，建立和完善城市安全运行管理机制。到2025年，基本形成“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系。

　　（八）提升城市精细化智慧化管理水平

　　1.强化城市精细化管理。加大城市卫生保洁力度，确保城市道路、绿化带、公厕、垃圾站、各类配套设施等干净整洁。加强城市道路、桥梁、供排水、燃气、供电、通讯管道和窨井盖、园林绿化等市政公用设施管理维护，提高设施完好率。持续推进夏邑城区环境卫生综合治理，大力实施垃圾分类收集、转运、处理，开展土方运输、施工噪音、工地扬尘等问题专项整治。着力解决城市空中“蜘蛛网”“牛皮癣”等问题，清理拆除“两违”建筑。提升城市管理精细化、标准化、网格化水平，确保城市容貌整洁、干净、文明、有序。

　　2.实施城市数字化智慧化提升。实施“五治统筹”，强化“四防融合”，建设城市管理智慧平台，提升城市管理的科学化、智慧化、精细化水平。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立以县政府主要领导任组长，相关县级领导任副组长，各相关乡镇党委、政府及有关县直部门主要负责人为领导小组成员的夏邑县城市更新工作领导小组。领导小组每月组织召开一次工作例会，每季度召开一次现场推进会，定期统筹研究工作推进情况，解决重点难点问题。领导小组办公室每月对相关责任单位工作推进情况进行检查评估，形成工作月报，报送领导小组各成员单位。建立专家委员会制度，充分发挥专家委员会的决策咨询作用，为城市更新工作提供技术支撑。

　　（二）加强调查摸底

　　建立“城市体检发现问题，城市更新解决问题”长效机制，全面开展城市体检，深入进行调查摸底，多渠道征询收集意见，找准问题短板，开展分析评估，提出“诊疗”方案，以评估报告为依据完善城市更新工作计划，补齐城市短板弱项。全面排查核实老旧小区、街区、厂区等现状，逐一登记到册，做到“一户一档案”，科学制定改造提升方案。

　　（三）多元化筹措资金

　　坚持市场主导，充分调动企业和居民的积极性；充分利用城镇保障性安居工程专项资金，整合水利、环保、住建等上级资金，争取更多债券资金和国家政策性贷款支持；创新融资渠道和方式，引导金融机构探索贷款投放和担保新模式，创新信贷金融产品，保障城市更新改造项目资金需求；鼓励企业通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与城市更新改造；加大财政对城市更新重点项目的支持力度，推动重点项目发挥示范效应。

　　（四）创新土地出让方式。探索带方案出让、协议出让、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、作价出资（入股）等灵活的供地方式，鼓励国有土地使用权人自行或以转让、入股联营等方式进行城市更新改造。

　　（五）做好宣传引导

　　拓宽宣传载体、丰富宣传内容，通过召开工作会、广播电视、报刊、网络等渠道，广泛宣传城市更新意义、政策和成效，做实群众工作；注重城市更新意愿征询和方案公示，积极争取社会各界的理解、支持和参与，共同营造良好的城市更新舆论氛围，形成市民广泛参与、人人支持城市更新的工作局面。