夏邑县发展和改革委员会

　　落实“六保”任务重点工作的

　　实施方案

　　按照夏邑县委办公室、夏邑县人民政府办公室《关于印发夏邑县落实“六保”任务实施方案的通知》（夏办 【2020】11号）文件要求，经研究，现制订《夏邑县发展和改革委员会落实“六保”任务重点工作的实施方案》,并将任务予以分解，明确到责任领导、责任股室、责任人，请分管领导和股室负责人切实负起责任，各股室密切协作、形成合力，按时保质推进重点工作任务落实到位。

　　在实施过程中，根据常态化疫情防控需要，国家和省市对方案涉及的有关政策和规定做岀调整的，从其规定并及时予以修改。

　　夏邑县发展和改革委员会

　　2020年6月18日

　　

　　夏邑县保居民就业实施方案任务分解

　　（一）努力拓宽就业渠道

　　1.深入推进企业复工复产复市。在做好常态化疫情防控工作同时，全力推进劳动者返岗就业。加快重大工程项目、出口重点企业开复工。以制造业、建筑业、物流业、公共服务业和农业生产等为突破口，全力以赴推动重点行业和群体就业，循序渐进带动其他行业和群体就业。

　　责任股室：工业发展股、投资股、综合股

　　责任领导：何宏娅、彭卫东

　　责任人：张晓丽、姜轩、于磊

　　2.挖掘内需带动就业。重点推动家政服务业提质扩容，实施从业人员素质提升、市场主体扩大和发展环境优化工程，组织开展家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动。加强公共文化服务设施建设和旅游公共设施建设，推进县医疗中心建设，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。支持养老服务业发展,通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务。鼓励汽车家电、消费电子产品更新消费。重视培育服务外包市场，支持行政事业单位、企业釆购专业服务。注重把带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为城市创优评先项目重要条件，切实提振消费，扩大就业。

　　责任股室：服务业办公室、社会发展股

　　责任领导：徐怀红、彭艳霞

　　责任人：王从祥、冯建陆

　　3.加大投资创造就业。落实降低部分基础设施等项目资本金比例政策，积极谋划项目，抢抓地方政府专项债券机遇，确保精准投入补短板重点项目。实施水利、保障性住房、老旧小区改造、农村危房改造等工程，支持城区停车场设施建设。加快全产业链现代物流建设，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。深入实施新一轮重大技术改造升级工程。加大招商引资力度，促进更多外来项目落地。对带动就业能力强、环境影响可控的项目，制定环评审批正面清单，审慎釆取查封扣押、限产停产等措施。

　　责任股室：投资股、城镇发展股、服务业办公室、环资股

　　责任领导：何宏娅、徐怀红、彭卫东

　　责 任人：姜轩、穆指挥、王从祥、姜亚辉

　　4.培育壮大新动能拓展就业。加快传统行业转型升级，培育壮大智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业。加快建设战略性新兴产业集群，布局一批战略性新兴产业集群，构建产业集群发展格局。支持科技型企业开展联合技术攻关。支持平台经济发展，着力培育共享经济发展主体，促进新产业新业态新模式快速发展，开发新岗位新职业。

　　责任股室：工业发展股、高技术产业股

　　责任领导：何宏娅、彭艳霞

　　责任人：张晓丽、吕凤梅

　　5.稳定外贸外资扩大就业。全面落实国家、省、市稳外贸政策，进一步优化出口产品结构，提高企业经营性受益。发挥行业协会、商会、中介机构等作用，鼓励其提供公益法律服务，引导企业增强议价能力。稳定外商投资企业生产经营信心，鼓励外商投资企业增资。

　　责任股室：外资股

　　责任领导：郑晓轩

　　责任人：王宁

　　9.加强托底安置就业。加大对就业困难人员的就业援助力度，落实《河南省公益性岗位管理办法》，对符合条件的就业困难人员，特别是通过市场渠道确实难以就业的农村贫困劳动力，利用公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。对2020年度内享受公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年。在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中，组织引导建档立卡贫困人口参与。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　（三）突出抓好重点群体就业

　　14.切实抓好农民工就业。引导劳动者有序求职就业, 强化重点企业用工调度保障，及时收集发布用工信息，加强与输入地信息对接，强化劳务合作，支持鼓励农民工返岗复工和外出就业。对经营性人力资源服务机构、劳务经纪人免费开展跨省或省内跨省辖市有组织劳务输出的，按规定给予就业创业服务补助（职业介绍补贴）。支持就地就近就业，大力发展家庭农场、农业产业园区、农村电商等新型农业经营主体，组织暂时无法外出的农民工从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城和中心镇建设一批城镇基础设施、公共服务设施，加强农业基础设施建设，实施农村人居环境改善工程和以工代赈工程。优先支持贫困劳动力就业。企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困劳动力。推动扶贫龙头企业、扶贫车间、农民合作社等生产经营主体尽快复工， 对吸纳贫困劳动力就业规模大的，可通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　15.统筹抓好其他群体就业。落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人返乡下乡创业等政策。完善残疾人就业保障金管理使用制度。全面落实妇女平等就业政策。切实做好去产能职工安置工作。统筹做好就业困难人员、社区矫正人员、戒毒康复人员等群体就业工作。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　（四）切实优化就业创业服务

　　16.优化自主创业环境。深入推进“放管服”改革，进一步优化创业环境。深化“证照分离”改革，推进“照 后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可登记。降低或取消贷款反担保门槛，注重建立信用乡村、信用园区和创业孵化示范载体推荐免担保机制，对优质创业项目免除反担保要求。新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。健全担保基金风险分担机制，因不可抗力造 成无法偿还的个人创业担保贷款，由担保基金、经办金融机构按8:2的比例分担。受疫情影响还贷困难的借款人可申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持。实施“双创”支撑平台项目，引导“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间等优质孵化载体承担相关公共服务事务。推动平台经济、共享经济、“互联网十”等新业态新模式与创新创业联动发展。编制返乡创业项目目录，推动返乡创业高质量发展。支持建设一批农民工返乡创业园、农村创业创新园区、返乡入乡创业创新孵化实训基地，以及县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。将开业5年以内的小微企业主创业培训和经审批的定点培训机构在疫情期间开展的“互联网十”创业培训纳入职业培训补贴范围。实施返乡创业能力提升行动。建立返乡创业专家指导团队，形成县、乡服务网络。安排一定比例的 政府投资开发的孵化基地等创业载体场地，免费向高校、毕业生、农民工等重点群体提供。

　　责任股室：社会发展股、高科技股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆、吕凤梅

　　17.发挥市场配置人力资源的决定性作用。健全统一规范、竞争有序的人力资源市场。建立健全人力资源市场供求信息发布制度，提高人力资源市场供求匹配效率。对经营性人力资源服务机构免费为贫困家庭子女（建档立卡及享受低保家庭的适龄劳动者）、毕业学年高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职 业教育类毕业生）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者（含建档立卡的适龄贫困劳动者）、 城镇登记失业人员和返乡农民工介绍服务后实现就业并 按规定缴纳社会保险费的，按每人300元标准给予就业创业服务补助（职业介绍补贴）。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　18.加强岗位信息归集提供。完善岗位信息公共发布平台，县级以上公共就业人才服务机构要在线发布归集岗位信息，加快实现公共机构岗位信息区域和全国公开发布。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　19.加强岗位信息归集提供。政府投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息要在本单位网站和县人力资源社会保障部门相关网站公开发布。完善岗位信息公共发布平台，县公共就业人才服务机构要在线发布归集岗位信息，加快实现公共机构岗位信息区域和全国公开发布。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　22.强化职业培训基础能力建设。实施职业教育产教融合发展行动计划。支持各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地。加大职业培训包开发力度，建立急需紧缺职业目录编制发布制度，持续实施全民技能振兴工程。完善公共职业技能培训基础平台，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设，积极探索“补贷债基购保”组合投融资模式，支持各类社会资本参与。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　夏邑县保基本民生实施方案

　　任务分解

　　（三）实施价格联动。为确保所有困难群众基本生活水平不因价格上涨因素影响而降低，及时启动相关价格补贴联动机制，紧盯价格指数，向城乡困难群众发放临时价格补贴。2020年3月至6月，在现行补贴标准基础上，阶段性提高每月价格补贴标准1倍，将孤儿、事实无人抚养儿童纳入联动机制保障范围。

　　责任股室：社会发展股、价格管理股

　　责任领导：彭艳霞、王金安

　　责任人：冯建陆

　　（六）落实教育惠民政策。抓好教育扶贫政策落实，落实三个全覆盖”做到资助工作应助尽助，保障贫困家庭学生学业。健全控辍保学工作机制，做到“一生一策。始终确保全县义务教育阶段不发生一起辍学失学现象。改善办学条件，加快推进学校项目建设。提高学前教育普及普惠水平，着力解决义务教育农村弱、城镇挤的问题，深入实施高中阶段教育普及攻坚计划和消除普通高中大班额专项规划。实施乡村教师支持计划，有计划选派城镇优秀教师到农村学校开展支教工作，确保义务教育教师工资水平逐步提高，确保教师生活补助、地方教龄津贴、班主任津贴以及改善教师住房等“一补两贴”“两类房”政策落实，加大对农村教师的培训力度，实行教师职称评定、评先表优向农村教师倾斜。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　（十一）拎稳“菜篮子”。一是稳定提升蔬菜产量。全年蔬菜种植面积（复种）稳定在30万亩以上，总产100万吨以上。二是大力推进生猪生产。充分利用国务院和省政府制定的针对促进生猪生产惠民政策，扶持生猪养殖龙头企业、养殖大户等生产主体建设养殖场区，加快增栏补栏，进一步推动生猪生产恢复性增长，2020年底生猪存栏量达到2017年底生猪存栏量的80%以上。三是强化“菜篮子”产品质量安全监管。加强农产品质量安全执法监管，强化检打联动机制，开展县级年度农产品质量安全执法监督抽查4次以上，2020年“菜篮子”产品质量安全监测总体合格率平均值达到或超过98加强农产品交易市场食品安全监督抽检、风险监测和食品快检工作，确保群众，“舌尖上的安全”。四是加强流通能力建设。推进“菜篮子”产品批发市场规划实施，完善批发市场场地布局，增加“菜篮子”产品零售网点数量，使网点密度不低于平均每个行政社区2个。提升交易厅（棚）、 冷藏保鲜、环保消防等设施配备水平，完善城乡农产品交易网络，增强农产品产销一体化功能，加快城乡农产品市场体系建设。五是加强调控保障。加强蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预 警。认真落实冻猪肉储备制度，在市场异常波动时做好 猪肉储备投放。

　　责任股室：农业发展股

　　责任领导：郑晓轩

　　责任人：李银凤

　　（十四）持续强化市场监测监管。扎实做好与群众生活、疫情防控密切相关的重要商品价格监测工作，重点监测反映粮油肉蛋菜价格动态（特别是猪肉和其关联商品价格变动情况），强化风险意识，慎终如始。持续紧盯价格变动情况，高度关注生活物资供应情况，开展网格 化巡查，重点关注节假日等重要时间节点主要农副产品市场供应及价格波动严肃查处捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等各种价格违法行为，及时曝光形成震慑，敦促市场主体加强价格行为自律，进一步强化价格监管。

　　责任股室：财政金融贸易股、价格管理股

　　责任领导：刘保伟、王金安

　　责任人：李宏涛

　　（十五）保障重点人群基本生活。以保障困难群众基本生活为重点，做好政策衔接，注重发挥社会救助、价格补贴等政策合力，密切关注城镇低收入人群基本生活费用价格指数变化，当居民消费价格指数（CPI）单月同比 涨幅达到3.5%或CPI中的食品价格单月同比涨幅达到 6%时及时启动价格补贴联动机制。根据河南省发改委《关于进一步做好河南省阶段性价格临时补贴工作的通知》（豫发改办传C20249号）文件精神，及时将孤儿、事实无人抚养儿童以及领取失业补助金人员纳入联动机制临时保障范围，阶段性提高临时补贴标准，以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍，县民政、财政、人社等相关部门要及时足额把价格临时补贴发放到困难群众手中，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

　　责任股室：社会发展股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：冯建陆

　　（十六）加强市场预期和舆情引导。准确把握宣传导向，密切关注农户、商贩和消费者的生产消费习惯变化，加强生产、供应和价格信息沟通协调，强化信息发布工作，重点关注和密切监测网络舆情动态，一旦发现不实的、负面的舆情，及时客观进行回应，客观反映当前农副产品生产、供应等实际情况，消除群众恐慌，防止和平抑市场炒作，合理引导市场预期，必要时釆取针对性有效措施，适时启动政府储备肉应急投放工作，丰富市场供应，满足居民消费需求，增强我县居民的幸福感和获得感。

　　责任股室：财政金融贸易股

　　责任领导：刘保伟

　　责任人：李宏涛

　　夏邑县保市场主体实施方案

　　任务分解

　　（三）落实金融支持政策

　　6.建立会商协调机制。建立县金融工作局、发改委、工信局、商务局、县人行会商机制，统筹推进中央、省、市出台的各项金融支持政策落地落实落细。引导金融机构加大对中小微企业信贷支持，提高中小企业首贷率、信用贷款占比、无还本续贷占比，增加制造业中长期贷款投放，确保2020年中小企业信贷支持规模不低于2019 年同期水平，普惠型小微贷款增速不低于各项贷款增速。推动2020年普惠型小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点，鼓励金融机构通过压降成本费率，在原有中小企业贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年全年中小微企业贷款量增价降。对获得国家和省市重大科技专项、科技成果转化项目、高新技术产业化项目、高新技术产品出口项目等，协调各类金融机构给予重点支持。

　　7.加强银企对接。充分发挥夏邑县银行企业信息共享暨融资服务平台作用，通过电话走访、现场调研等方式加大对中小微企业复工复产信贷资金需求摸底，综合评估中小微企业受疫情影响情况，全面了解掌握企业在 疫情防控、用工、釆购原料、恢复生产、物流运输等环节资金需求，各金融机构要结合各自信贷政策和产品，主动给予差异化支持。对存量企业及时跟进了解贷款资金状况，评估还款能力，合理安排延长还贷时间，做到不抽贷、不压贷、不断贷。

　　8.强化激励考核。有效发挥全县金融机构考核评价办法作用，以政府类资金存放比例调整为导向引导各金融机构持续加大力度，落实好国家、省、市出台的金融支持中小微企业发展的各项政策举措。

　　责任股室：财政金融贸易股

　　责任领导：刘保伟

　　责任人：李宏涛

　　（七）深化“放管服”改革

　　18.不断完善“一窗”受理，巩固“受审分离。持续推行“一窗受理，集成服务二设立企业开办、工程建设、经济民生、社会事务、综合出件五大类共19个综合受理窗口，采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递免费送达”的服务模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，真正实“受审分离”“不见面审批”，推进最多跑一次“改革气

　　19.大力推行企业开办“一张清单走全程”。对开办企业开展并联审批，简化公安刻章备案、银行开户业务相关流程，引导群众网上办、邮政办，确保群众“最多跑一次”，群众企业只需填写代办事项清单并一次性提供 全部所需材料，由综合窗口代办人员规整材料、跟踪服 务，一天之内办结，并及时将办理结果反馈至综合窗口，由综合窗口统一发放证照，邮政快递窗口免费为办事群 众送达。形成代办、受理、出证、邮政免费送达、印章刻制、银行开户一条龙服务有效解决企业群众开办环节多、流程长的问题，让企业在最短的时间内快办事、办好事，避免企业“多头跑、多次跑”。

　　20.推进工程建设项目并联审批。推进工程建设审批制度改革，以双流程审批模式纵深推进工程建设项目审批制度改革。工程建设综合窗依托并联审批平台受理，规范立项用地、工程规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段相关流程、材料清单，进一步简化办事程序，压缩办事时限。企业将所办阶段证件的相关资料提交至工程建设综合窗口由窗口工作人员通过审批平台将资料推 送至各部门进行审批该窗口监督各审批部门在平台规定 时限内完成审批，并对工程建设审批中出现的难点问题及时召开现场办公会，与企业面对面解决问题，切实解决企业群众“最后一公里”问题，进一步提高办事效率, 提升企业群众满意度。

　　责任股室：投资股

　　责任领导：何宏娅

　　责任人：姜轩

　　夏邑县保障粮食能源安全实施方案

　　任务分解

　　（一）保障粮食安全

　　1 .严守耕地红线，加快高标准农田建设。加大高标准农田建设统筹力度，明确部门责任，明确管护主体、管护机制、管护责任和管护经费，积极探索适应市场要求和工程运行管护机制的开发模式，有效破解“重建设 轻监管”的问题。巩固“大棚房”问题清理整治成果，严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田特殊保护制度。坚持“藏粮于地”战略，以提升粮食产能为目标，突出抓好耕地保护尤其是永久基本农田保护、地力提升和高效节水灌溉，强力推进高标准农田建设，达到集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好目标。2020年建成高标准农田8万亩。推动高标准农田气象保障提升工程、精准化气象防灾减灾工程、人工影响天气能力提升工程、突发事件预警信息发布工程等项目建设，提升气象保障服务脱贫攻坚、现代农业生产、农村综合防灾减灾和美丽乡村建设的现代化水平。

　　责任股室：农业发展股

　　责任领导：郑晓轩

　　责任人：李银凤

　　6.健全地方粮食储备体系。完善粮食储备体系，落实粮食安全县长责任制考核要求，加大县粮油储备体系建设，进一步优化储备品种结构，完成原粮、食用油植物油和成品粮油多层次、多品种储备格局。全县按照1015 天消费量建立成品粮油（小包装面粉、5升桶装食用油、挂面或其他方便食品类）储备。

　　责任股室：粮食和物资储备局

　　责任人：尹光会

　　7.加强储备粮轮换管理。县粮食收储中心、发改委、财政局、农发行等部门要积极探索储备粮轮换途径和方式方法，不断完善储备粮轮换管理办法，科学、严密组织储备粮轮换和出入库管理，规避轮换亏损的风险和压力。充分整合资源，把储备粮轮换与当前新冠疫情条件下粮油保供工作有机结合起来，在促进我县储备粮轮换 正常开展的同时保障我县粮食市场供给。粮食管理部门负责轮换工作的审批出入库管理和质量检验检测工作。

　　责任股室：粮食和物资储备局

　　责任人：尹光会

　　8.完善粮食调控、供应和应急保障机制。适时对我县粮食应急预案及实施方案进行修订完善。加强应急预案演练，结合当前新冠疫情防控条件下粮油保供工作和国家水利部门、气象部门预测的今年可能突发汛情的情况，组织开展12次粮食应急演练工作。合理布局粮食加工企业和供应网点，设置县粮食应急加工企业34个，乡（镇）应急供应网点1个。做好对粮食应急加工企业、应急储运企业、应急配送企业、供应网点的应急保障能力 核实工作，确保能够拉得出、供得上、保障好。

　　责任股室：粮食和物资储备局

　　责任人：尹光会

　　9.大力发展特色粮油产业。按照“企业为主、政府推动、重点培育、社会参与”的基本原则，引导我县粮油加工龙头企业积极开展以我县优质小麦、花生等优质 农产品为原料的主食加工和精深加工，鼓励和支持有条件的企业采用订单收购的方式，建立优质农产品生产、收购基地，推动我县优质农产品种植结构调整。加强品牌带动，发挥我县粮食优势，做强粮油产业，努力打造“绿色、营养、保健、好吃”的优质粮油品牌。同时加强标准引领和质量管控，以品牌彰显品质、以品质支撑品牌，带动我县粮油产业创新发展、转型升级、提质增效。开发绿色优质粮油产品，建设优质产粮基地，完善 粮食产后服务和质检体系，增加多元化、个性化、定制 化产品供给。积极争创“中国好粮油”品牌产品，加快 “放心粮油”“主食厨房”建设。

　　责任股室：粮食和物资储备局

　　责任人：尹光会

　　（二）保障能源安全

　　11 .大力发展新能源和清洁可再生能源。利用太阳能优势资源，提升分布式光伏应用。鼓励在城市道路、公 园、车站等公共设施及公益性建筑物照明中推广使用光 优电源及节能灯具。推进车用新能源供能设施网络发展，积极发展以天然气、生物燃料、电力等为主的新能源动 力汽车。在政府釆购和公共服务领域率先推广使用新能源汽车。逐步增加城区天然气加气站、充电站站点数量, 完善布局网络。加快油气管网建设，配合做好东部沿海 至商丘长输管线油气管网连接工程，提升太阳能光热、风能、地热能、生物质能等的利用水平。加快太阳能光 热利用与建筑一体化步伐，大力推广与建筑有机结合的太阳能供热、制冷技术。加强能源安全生产，督导企业加强主体责任，确保能源生产供应安全。

　　12.加快电力建设。进一步推进电力结构调整。在强力推进太阳能、沼气等新能源发电项目建设的同时，按照电力发展规划布局，支持县产业集聚区和相关企业建设需求。加快推进光大生物质发电项目建设。全面加强电网建设。按照等级匹配、集约高效、输配衔接、适度超前的原则，加大电网投资力度，积极实施能源互联网+ ,强化电网薄弱环节，增强输配电能力，促进电网与电源以及各电压等级电网和城乡电网协调发展，保证电力送得出、落得下、用得上、用得好。加快推进夏邑电网建设工作。全力做好夏邑冯楼220千伏输变电工程、夏邑孔庄110千优输变电工程建设。积极推进“引电入夏”重点项目落地实施，确保110千伏肖河输变电工程早日建成投运。做好土地住建、环保消防等纵向沟通，实施 工程竣工投产攻坚专项行动，10月底前完成脱贫攻坚及“煤改电”工程，采暖季前“煤改电”工程全部送电，11月底前完成民生实事电网工程，配合完成老旧小区供电设施改造、高标准良田机井通电等工程。

　　13.提高城市燃气普及率。加强与中石油、中石化合作，合理规划燃气管网，进一步加强城市管网建设，提髙城市燃气普及率。在优先保证居民用气的前提下，合理规划工业用气项目。

　　14.积极推进农村绿色能源体系建设。积极开展绿色能源示范县、乡（镇）建设，改善农村生活用能条件。结合村容村貌整治实施清洁生活燃气、公共阳光浴室和农户温暖工程，因地制宜推广太阳能热水器、生物质炉具、电炊具等新型用能方式，开展以秸秆为原料的沼气、固体成型燃料和集中供气等试点工作，条件成熟时加以推广应用。完善农村新能源技术服务体系，支持农村新能源可持续开发利用。

　　15.加强能源行业节能减排工作。强力推进能源行业节能。加快推进产业集聚区热电联产项目建设，加强热电行业煤耗、线损和综合能耗管理，加大相关技术改造力度，提高可靠性和技术经济水平。加强能源行业环境保护。积极推广应用煤炭洗选、高效洁净燃烧、烟气脱硫脱硝等洁净煤技术，所有燃煤锅炉必须安装高效除尘和脱硫、脱硝设施并确保正常运行。

　　责任股室：交通能源股、环资股

　　责任领导：郑晓轩、何宏娅

　　责任人：李凯、姜亚辉

　　夏邑县保产业链供应链稳定实施方案

　　任务分解

　　（一）全面推进企业复工复产达产。统筹推进工业、农业、服务业复工复产，加快推进规上工业、骨干企业、重点项目、物流运输、生活必需品企业应复尽复，进一步提高达产率，稳定生产经营。坚持以大带小、上下联动、内外贸协同，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游核心配套中小企业，增强协同复工复产动能。及时研判产业链供应链运行过程中的问题，因地制宜、因时制宜调整工作着力点和应对举措，精准施策，打通“堵点”、补上“断点”，千方百计创造有利于复工复产的条件，提高复工复产效率，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。针对纺织服装、农副产品加工主导产业情况和特点，梳理供应链关键流程、关键环节，及时疏通解决制约企业复工复产达产的物流运输、人员流动、资金融通、原材料供应等问题，做好跨区域协同对接。

　　责任股室：工业发展股、农业发展股、财政金融贸 易股、服务业办公室、综合股、

　　责任领导：何宏娅、郑晓轩、刘保伟、徐怀红、彭卫东 责 任人：张晓丽、李银凤、李宏涛、王从祥、于磊

　　（二）开展产业链固链行动。实施全产业链发展战略, 在食品、纺织服装、装备制造、现代物流等产业中建立由县领导牵头的“链长制”，编制产业链图谱，梳理重点支撑企业和核心配套企业，分级分类做好“链式服务”，抓好补链、稳链、强链工作，壮大重点产业链条。突出抓好重大产业项目，培育发展先进装备制造、医药健康、新材料、电子信息、现代金融服务等新兴产业，努力培育壮大新的增长点增长极。抓住粮食核心竞争力，围绕 “粮头食尾、农头工尾”做好农产品精深加工文章，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。落实好系列粮食生产扶持政策，大力开展耕地质量保护与提升行动，抓好种植业生产，保障粮食、果蔬等农产品加工企业原材料供应。大力推进现代畜牧业发展，重点抓好夏邑桂柳鸭业等项目建设，保障畜产品加工企业原材料供应。

　　责任股室：工业发展股、农业发展股

　　责任领导：何宏娅、郑晓轩

　　责任人：张晓丽、李银凤

　　（四） 加强政策落实和储备。加大援企稳企惠企政策 宣传解读力度，营造浓厚氛围，确保应知尽知。对照各级已出台的政策，结合实际，制定细化措施，增强政策 的针对性、可操作性、可执行性，指导企业用好用足用活政策。加强疫情对重点产业链供应链影响的分析研判，提出应对预案和政策储备。梳理产业链关键领域和薄弱环节，研究出台全产业链建设支持政策，引导企业稳固供应链，提升产业链水平。

　　责任股室：工业发展股、综合股

　　责任领导：何宏娅、彭卫东

　　责任人：张晓丽、于磊

　　（五） 进一步激发市场活力。加强信息基础设施建设, 完善“互联网”消费生态体系，发展线上线下融合消费模式，推进电子商务发展，鼓励有条件的企业建设“智慧商店”、新消费体验馆等。促进消费市场扩容提质，推动第三产业复工复产、复商复市，顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费的体制机制，进一步改善消费环境。发挥“互联网+”作用，拉动轻纺、家电等传统消费，培育绿色产品等消费热点。支持发展在线教育、在线办公、协同作业、云上购物、云展会等新业态、新模式，拓展新消费、新需求、新供给。发挥好投资的关键带动作用，强化管理调度，加快推进重点项目开工建设，跟踪抓好重大招商引资项目落地。千方百计为外贸企业纾困，帮助企业拓展本土或国内市场，提振企业发展信心。积极参与6月份网上举办的第127届广交会，帮助外贸企业拿订单、保市场，进一步扩大我县出口规模。

　　责任股室：财政贸易金融股、外资股

　　责任领导：刘保伟、郑晓轩

　　责任人：李宏涛、王宁

　　（六）围绕产业链部署创新链。以实施乡村振兴战略和创新驱动发展战略为统领，以推进“藏粮于地、藏粮于技”为抓手，以改革创新体制机制为动力，围绕产业链部署创新链，加快推动产学研深度融合，不断提升农业科技自主创新能力和转化应用水平。以构建提升创新体系能力为重点推动制造业高质量发展。聚焦纺织服装主导产业发展核心问题，出台切实有效的改革创新举措, 破解关键制约瓶颈，补齐创新发展短板，支持主导产业率先突破。聚集重点领域关键共性技术，建设好制造业技术创新中心，优化创新资源配置，建立健全产学研用协同创新机制，突出协同配合，打造贯穿创新链、产业链的制造业创新生态系统。

　　责任股室：工业发展股高科技股

　　责任领导：何宏娅、彭艳霞

　　责任人：张晓丽、吕凤梅

　　（七）围绕创新链打造人才链。组建产业链创新服务团队，重点引进培育对我县主导产业、新兴产业发展具有重大影响、经济和社会效益显著的领军型创新创业团队，加强与企业技术创新团队的有机衔接，精准弥补产业技术短板。支持行业龙头企业、产业集聚区与髙层次人才团队、高等院校、科研院所联合组建工程中心和企业技术中心等创新载体。柔性引进优秀人才，坚持“不求所有、但求所用”的人才观念，按照“政府引导、单位主导，市场配置、双向选择、契约管理、来去自由” 的原则，突破人才的地域、户籍、身份档案、人事关系和工作方式等限制，通过构建科学有效的工作机制和釆 用灵活务实的引才方式，用好县外高精尖人才，服务我县产业链发展。

　　责任股室：高科技股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：吕凤梅

　　（九）加快推进产业链供应链数字化和智能化发展。 加大以信息技术为核心的新型基础设施投入，加快数字化产业链供应链公共服务平台建设。力争2020年底前实现城区5G全覆盖，基本完成5G规模组网部署并实现商用。实施中小企业数字化赋能专项行动，积极推广云制造、云服务平台，加快制造业智能化改造、绿色化改造、技术改造。设立“三大改造”专项资金5000万元，用于扶持企业开展智能化改造、绿色化改造和技术改造，促进企业智能化水平。推动企业适应新冠肺炎疫情带来的生产、流通、消费模式变化，加快物联网、大数据、区块链、5G、人工智能、增强现实/虚拟现实等新兴技术在供应链领域的集成应用，实现即时、可视、可感知，提高供应链整体应变能力和协同能力。

　　责任股室：高科技股

　　责任领导：彭艳霞

　　责任人：吕凤梅

　　商丘市保基层运转实施方案

　　任务分解

　　（四）依法征管各类收入

　　5.争取上级专项资金和债券资金。抓住今年国家提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等积极财政政策的机遇，盯住上级政策导向和专项债券投向，做好重点项目和专项债券项目申报工作，努力多争取上级专项资金和政府专项债券。

　　责任股室：投资股

　　责任领导：何宏娅

　　责任人：姜轩