各所队、股室、中心、协会：

　　现将《夏邑县市场监督管理局落实“六保”任务实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2020年6月22日

夏邑县市场监督管理局落实“六保”任务实施方案

　　

　　根据《夏邑县落实“六保”任务实施方案》，结合市场监管实际，特制定如下方案：

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务总要求,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加大改革创新力度，深化“放管服”改革、优化营商环境、建设高标准市场体系、完善公平竞争制度、强化竞争政策基础地位、推动高质量发展、完善市场监管体制机制、提升市场监管效能，维护经济发展和社会稳定。

　　二、主要任务和工作措施

　　（一）挖掘内需带动就业。

　　《夏邑县保居民就业实施方案》表述：重点推动家政服务业提质扩容，实施从业人员素质提升、市场主体扩大和发展环境优化工程，组织开展家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动。加强旅游公共设施建设，推进区域医疗中心建设，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。支持养老服务业发展, 通过政府购买服务等方式，支持养老服务机构向重点人群提供服务。鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费。重视培育服务外包市场，支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。注重把带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为城市创优评先项目重要条件，切实提振消费，扩大就业。

　　责任领导：胡修海

　　责任股室：12315指挥中心、消协

　　落实措施：深入推进放心消费创建工作，积极探索建立消费环境测评体系。强化消费者诉求大数据分析应用，针对重点行业和领域的问题，定期发布消费警示提示、开展消费投诉公示。加强基层12315消费维权网络建设，推进“五进”站点规范化建设。发挥消协组织作用，支持公益诉讼和集体诉讼。

　　(二)优化自主创业环境。

　　《夏邑县保居民就业实施方案》表述：

　　深入推进“放管服”改革，进一步优化创业环境。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可登记。降低或取消贷款反担保门槛，注重建立信用乡村、信用园区和创业孵化示范载体推荐免担保机制，对优质创业项目免除反担保要求。新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。健全担保基金风险分担机制，因不可抗力造成无法偿还的个人创业担保贷款，由担保基金、经办金融机构按8 ：2的比例分担。受疫情影响还贷困难的借款人可申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持。实施“双创”支撑平台项目，引导“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间等优质孵化载体承担相关公共服务事务。推动平台经济、共享经济、“互联网+”等新业态新模式与创新创业联动发展。编制返乡创业项目目录，推动返乡创业高质量发展。支持建设一批农民工返乡创业园、农村创业创新园区、返乡入乡创业创新孵化实训基地，以及县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。将开业5年以内的小微企业主创业培训和经审批的定点培训机构在疫情期间开展的“互联网+”创业培训纳入职业培训补贴范围。实施返乡创业能力提升行动。建立返乡创业专家指导团队，形成市、县服务网络。安排一定比例的政府投资开发的孵化基地等创业载体场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。

　　责任领导：王联合

　　责任股室：注册股

　　落实措施：贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步放宽市场准入、优化准入服务，持续营造市场化、法治化、国际化的营商环境。巩固落实压缩企业开办时间改革成果，确保企业开办4个工作日要求落到实处。进一步提高全程电子化应用率，全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”“四个办”服务。

　　（三） 落实教育惠民政策。

　　《夏邑县保基本民生实施方案》表述：抓好教育扶贫政策落实，落实“三个全覆盖”做到资助工作应助尽助，保障贫困家庭学生学业。健全控辍保学工作机制，做到“一生一策”，始终确保全县义务教育阶段不发生一起辍学失学现象。改善办学条件，加快推进学校项目建设。提高学前教育普及普惠水平，着力解决义务教育农村弱、城镇挤的问题，深入实施高中阶段教育普及攻坚计划和消除普通高中大班额专项规划。实施乡村教师支持计划，有计划选派城镇优秀教师到农村学校开展支教工作，确保义务教育教师工资水平逐步提高，确保教师生活补助、地方教龄津贴、班主任津贴以及改善教师住房等“一补两贴”“两类房”政策落实，加大对农村教师的培训力度，实行教师职称评定、评先表优向农村教师倾斜。

　　责任领导：李文勇

　　落实措施：紧盯保障特定人群膳食安全这个红线，开展校园食品安全守护行动，加强学校食品安全监管。

　　（四）拎稳“菜篮子”。

　　《夏邑县保基本民生实施方案》表述：一是稳定提升蔬菜产量。全年蔬菜种植面积（复种）稳定在30万亩以上，总产100万吨以上。二是大力推进生猪生产。充分利用国务院和省政府制定的针对促进生猪生产惠民政策，扶持生猪养殖龙头企业、养殖大户等生产主体建设养殖场区，加快增栏补栏，进一步推动生猪生产恢复性增长，2020年底生猪存栏量达到2017年底生猪存栏量的80%以上。三是强化“菜篮子”产品质量安全监管。加强农产品质量安全执法监管，强化检打联动机制，开展县级年度农产品质量安全执法监督抽查4次以上，2020年“菜篮子”产品质量安全监测总体合格率平均值达到或超过98%。加强农产品交易市场食品安全监督抽检、风险监测和食品快检工作，确保群众，舌尖上的安全”。四是加强流通能力建设。推进“菜篮子”产品批发市场规划实施，完善批发市场场地布局，增加“菜篮子”产品零售网点数量，使网点密度不低于平均每个行政社区2个。提升交易厅（棚）、冷藏保鲜、环保消防等设施配备水平。五是加强调控保障。加强蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警。认真落实冻猪肉储备制度，在市场异常波动时做好猪肉储备投放。

　　责任领导：李文勇

　　落实措施：聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品以及餐饮质量安全提升行动，盯住农药兽药残留超标、重金属污染、非法添加、假冒伪劣等问题，加强食品安全抽样检验。

　　（五）开展线上消费服务。

　　《夏邑县保基本民生实施方案》表述：引导商场、超市、餐饮企业和商户等服务行业积极与阿里巴巴、饿了吗、易商网等电商平台签约合作，开通线上服务，大力倡导市民实现网上点单、商家接单、配送到家的购物方式。大力开展“春暖商都• 2020消费季”、“约 '惠，五月，为爱筑家”建材消费季等活动，通过商家让利，带动居民消费。

　　责任领导：马啸峰

　　责任股室：网监股

　　落实措施：推进“互联网+监管”模式。强化监管数据收集、分析、研判，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题，为精准监管和科学决策提供参考。

　　（六）持续强化市场监测监管。

　　《夏邑县保基本民生实施方案》表述：扎实做好与群众生活、疫情防控密切相关的重要商品价格监测工作，重点监测反映粮油肉蛋菜价格动态（特别是猪肉和其关联商品价格变动情况），强化风险意识，慎终如始。持续紧盯价格变动情况，高度关注生活物资供应情况，开展网格化巡查，重点关注节假日等重要时间节点主要农副产品市场供应及价格波动。严肃查处捏造散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等各种价格违法行为，及时曝光形成震慑，敦促市场主体加强价格行为自律，进一步强化价格监管。

　　责任领导：刘素云

　　落实措施：加强价格监管执法，以提醒告诫、约谈指导、巡查检查等为主要手段，严肃查处价格串通、哄抬价格、价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。持续开展药品医疗、教育、水电气等重点民生领域，以及涉企收费、涉农价费、中介服务等价格收费检查。

　　（七）加强市场预期和舆情引导。

　　《夏邑县保基本民生实施方案》表述：准确把握宣传导向，密切关注农户、商贩和消费者的生产消费习惯变化，加强生产、供应和价格信息沟通协调，强化信息发布工作，重点关注和密切监测网络舆情动态，一旦发现不实的、负面的舆情，及时客观进行回应，客观反映当前农副产品生产、供应等实际情况，消除群众恐慌，防止和平抑市场炒作，合理引导市场预期，必要时采取针对性有效措施，适时启动政府储备肉应急投放工作,丰富市场供应，满足居民消费需求，增强我市居民的幸福感和获得感。

　　责任领导：刘素云

　　落实措施：认真履行牵头单位作用，建立主要生活用品价格公示制度，对城乡居民日常生活用品、副食商品当天批发价格、及零售控制价格及时公示，稳定人民群众价格预期。

　　（八）认真落实各项财税政策。

　　《夏邑县保市场主体实施方案》表述：

　　1.支持企业扩大融资。

　　2.鼓励企业科技创新。

　　3. 鼓励企业转型升级。

　　4.鼓励引智创业。

　　责任领导：王联合

　　责任股室：注册股

　　落实措施：拓展深化“政银合作”机制，帮助企业解决发展中的政策、资金等问题。

　　（九）落实减税降费政策。

　　《夏邑县保市场主体实施方案》表述：

　　认真落实国家减费降税政策。取消或停征产品质量监督检验费等行政事业收费，取消城市公用事业附加和新型墙体材料基金，扩大残疾人就业保障金免征范围，将残疾人就业保障金征收标准上限，由当地社会平均工资的3倍降低至2倍。全面实施行政事业性收费项目清单制度。

　　责任领导：孙宇峰

　　责任股室：财务股

　　落实措施：与牵头单位县财政局，责任单位县工信局、商务局、人社局密切合作，共同做好此项工作。

　　（十）深化“放管服”改革。

　　《夏邑县保市场主体实施方案》表述：

　　不断完善“一窗”受理，巩固“受审分离”。持续推行“一窗受理，集成服务” 。设立企业开办、工程建设、经济民生、社会事务、综合出件五大类共19个综合受理窗口，采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递免费送达”的服务模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，真正实现“受审分离”“不见面审批”，推进最多跑一次“改革”。

　　大力推行企业开办“一张清单走全程”。对开办企业开展并联审批，简化公安刻章备案、银行开户业务相关流程，引导群众网上办、邮政办，确保群众“最多跑一次”，群众企业只需填写代办事项清单并一次性提供全部所需材料，由综合窗口代办人员规整材料、跟踪服务，一天之内办结，并及时将办理结果反馈至综合窗口，由综合窗口统一发放证照，邮政快递窗口免费为办事群众送达。形成代办、受理、出证、邮政免费送达、印章刻制、银行开户一条龙服务，有效解决企业群众开办环节多、流程长的问题，让企业在最短的时间内快办事、办好事，避免企业“多头跑、多次跑”。

　　责任领导：王联合

　　责任股室：注册股

　　落实措施：贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步放宽市场准入、优化准入服务，持续营造市场化、法治化、国际化的营商环境。巩固落实压缩企业开办时间改革成果，确保企业开办4个工作日要求落到实处。进一步提高全程电子化应用率，全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”“四个办”服务。

　　（十一）优化企业市场监督管理服务。

　　《夏邑县保市场主体实施方案》表述：

　　一是提高市场准入服务质量。二是实行包容审慎监管。三是强化质量技术支持。四是加大品牌培育力度。五是完善企业综合服务。

　　责任领导：孙宇峰

　　责任股室：各相关股室

　　落实措施：

　　履行牵头单位作用。提高市场准入服务质量。全面推行“网上办”，大力倡导登记审批业务“网上办”，进一步鼓励企业和群众登录河南政务服务网商丘站点、河南省企业登记全程电子化服务平台等线上平台，网上在线办理登记注册和各类行政审批业务。随时随地“掌上办”，积极引导企业群众通过手机下载“掌上工商”“豫事办”APP,随时随地办理各类业务。双向快递“邮寄办”，对于不需要面签仅需审核申请资料原件的各类行政审批业务，企业群众可通过邮寄方式递交申请材料，审核通过后，市场监管部门通过免费寄递方式发放相关证照,实现业务办理“无接 触”“零见面”。政银合作“就近办”，通过政银合作，在银行网点设立一批注册登记服务点，提供“注册登记、银行开户”一站式服务，方便企业“就近办理”营业执照。压缩时限“尽快办”，巩固落实压缩企业开办时间改革成果，确保企业开办2 个工作日要求落到实处；将食品、药品、医疗器械相关许可证的审批时限压缩至法定时限的30%以内；将特种设备注册登记压缩在3个工作日内，其余特种设备行政许可事项压缩在5个工作日内。

　　实行包容审慎监管。畅通信用修复渠道，引导企业登录公示系统上传申请材料，或通过邮寄、电子邮箱、传真等方式提交申请材料，推行信用修复网上办理；对与疫情防控密切相关的企业信用修复申请，优先办理，特事特办，急事急办。对因受疫情影响一时无法正常生产经营的企业，不予清理吊销。对因受疫情影响暂时失联的企业，可以暂时不列入经营异常名录。

　　强化质量技术支持。开展质量提升行动，建立市长质量奖企业培育计划，发挥市长质量奖激励引导作用，引导企业重视质量建设，综合运用标准、计量、检测等手段，鼓励企业采用新技术、新材料和新工艺，促进产品和服务质量提升，增加高端产品和服务供给，为企业提升质量提供技术支撑。

　　加大品牌培育力度。进一步加大发明专利、国家地理标志商标与地理标志产品的奖励力度，加大对专利权质押、商标质押融资的奖励力度。重点围绕食品、纺织服装、装备制造等主导产业，开展精准指导培育，调动企业积极性，鼓励企业自主创新，着力打造一批“夏邑”知名品牌。

　　完善企业综合服务。及时在小微企业名录平台展示和发布我县在支持市场主体发展的政策举措，便于企业及时查询和受惠。依托县市场监管局政银合作机制，组织好银企对接，引导金融机构加大对小微企业、民营企业等重点领域信贷支持力度；鼓励企业通过股权质押、动产抵押等方式融资，盘活生产经营所需的资金。

　　征求意见稿

　　（十二）完善粮食调控、供应和应急保障机制。

　　《夏邑县保粮食能源安全实施方案》表述：

　　适时对我县粮食应急预案及实施方案进行修订完善。加强应急预案演练,结合当前新冠疫情防控条件下粮油保供工作和国家水利部门、气象部门预测的今年可能突发汛情的情况，组织开展1—2次粮食应急演练工作。按照县有3〜4个粮食应急加工企业，乡（镇、街道、社区）有1个应急供应网点，合理布局粮食加工企业和供应网点。做好对粮食应急加工企业、应急储运企业、应急配送企业、供应网点的应急保障能力核实工作，确保能够拉得出、供得上、保障好。

　　责任领导：王联合

　　责任股室：注册股

　　落实措施：根据县粮食收储中心需要，优化营商环境，合理布局粮食加工企业和供应网点。

　　（十三）大力发展特色粮油产业。

　　《夏邑县保粮食能源安全实施方案》表述：

　　按照“企业为主、政府推动、重点培育、社会参与”的基本原则，引导我县粮油加工龙头企业积极开展以我县优质小麦、花生等优质农产品为原料的主食加工和精深加工，鼓励和支持有条件的企业采用订单收购的方式，建立优质农产品生产、收购基地，推动我县优质农产品种植结构调整。加强品牌带动，发挥我县粮食优势，做强粮油产业，努力打造“绿色、营养、保健、好吃”的优质粮油品牌。同时加强标准引领和质量管控，以品牌彰显品质、以品质支撑品牌，带动我县粮油产业创新发展、转型升级、提质增效。开发绿色优质粮油产品，建设优质产粮基地，完善粮食产后服务和质检体系，增加多元化、个性化、定制化产品供给。积极争创“中国好粮油”品牌产品，加快“放心粮油”“主食厨房”建设。

　　责任领导：王联合、刘胜利

　　责任股室：注册股 知识产权保护股

　　落实措施：与牵头单位县粮食收储中心密切配合，做好此项工作。

　　（十四）进一步激发市场活力。

　　《夏邑县保产业链供应链稳定实施方案》表述：

　　加强信息基础设施建设，完善“互联网+”消费生态体系，发展线上线下融合消费模式，推进电子商务发展，鼓励有条件的企业建设“智慧商店”、新消费体验馆等。促进消费市场扩容提质，推动第三产业复工复产、复商复市，顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费的体制机制，进一步改善消费环境。发挥“互联网+”作用，拉动轻纺、家电等传统消费，培育绿色产品等消费热点。支持发展在线教育、在线办公、协同作业、云上购物、云展会等新业态、新模式，拓展新消费、新需求、新供给。发挥好投资的关键带动作用，强化管理调度，加快推进重点项目开工建设，跟踪抓好重大招商引资项目落地。千方百计为外贸企业纾困，帮助企业拓展本土或国内市场，提振企业发展信心。积极参与商丘市电动车、食品、制冷装备三大展会，提高品牌知名度，扩大产业影响力，提高市场占有率。积极参与6月份网上举办的第127届广交会，帮助外贸企业拿订单、保市场，进一步扩大我县出口规模。

　　责任领导：马啸峰

　　责任股室：网监股

　　落实措施：推进互联网+“双随机、一公开”监管。强化监管数据收集、分析、研判，及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题，为精准监管和科学决策提供参考。

　　（十五）加强预算管理

　　《夏邑县保基层运转实施方案》表述：

　　调整优化支出结构。坚决执行过“紧日子”的财政方针, 大力压减非急需、非刚性项目支出和一般性支出，从严控制“三公”经费，将压减的支出用于基层运转，足额安排基层运转预算。

　　责任领导：孙宇峰

　　责任股室：财务股

　　落实措施：优先安排基层运转经费。坚持基层运转经费优先的原则，按照国家标准结合财力实际足额将基层人员工资、运转所需资金优先列入预算。

　　三、组织领导

　　成立夏邑县市场监督管理局落实“六稳”“六保”工作领导组，党组书记孙宇峰任组长， 党组副书记、局长张新民，党组副书记、副局长李文勇任副组长，其他班子成员为成员，具体负责“六稳”“六保”工作，确保“六稳”“六保”各项措施落到实处，取得扎实成效。