夏邑县人民政府

　　2021年夏邑县政府预算

　　目录

　　第一部分、关于夏邑县2020年财政预算执行情况和2021年预算草案的报告

　　第二部分、2021年夏邑县税收返还和转移支付预算情况说明

　　第三部分、2021年夏邑县三公经费支出预算说明

　　第四部分、夏邑县2021年地方政府债务情况说明

　　第五部分、预算绩效开展情况

　　第六部分、国有资本经营预算说明

　　第七部分、名词解释与说明

　　附表：夏邑县2021年地方财政预算表

                2021年重点项目绩效目标表

　　第一部分

　　关于夏邑县2020年财政预算执行情况和2021年预算草案的报告

各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会报告我县2020年财政预算执行情况和2021年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2020年财政预算执行情况

　　2020年是极不平凡的一年。在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极稳妥应对新冠肺炎疫情与经济下行压力影响，集中精力抓好“六稳”“六保”工作，统筹抓好“三大攻坚战”与常态化疫情防控等重点工作，决战决胜脱贫攻坚与全面建成小康社会，着力推动经济高质量发展，全县经济运行平稳有序，财政预算执行情况总体较好。

　　（一）2020年预算收支完成情况

　　1、一般公共预算

　　全县收支情况：县十五届人大四次会议批准的2020年全县一般公共预算收入年初预算为105000万元，实际完成107190万元，为年初预算的102%，较上年增长7.1%。其中，税收收入完成73912万元，占一般公共预算收入的68.95%，较上年同期增长2.23%。全县一般公共预算支出年初预算为475539万元，执行中因中央及省级补助增加等因素，支出预算调整为599000万元，全县一般公共预算支出累计完成599019万元，为调整预算的100%，较上年增长5.67%。

　　县本级收支情况：2020年，县本级一般公共预算收入完成96449万元，较上年增长9.49%，增收8360万元。主要收入项目完成情况为：

　　增值税完成13451万元，较上年增长17.74%；

　　企业所得税完成4385万元，较上年增长9.79%；

　　个人所得税完成825万元，较上年增长29.31%；

　　城市维护建设税完成1400万元，较上年增长15.23%；

　　房产税完成2164万元，较上年增长165.85%；

　　印花税完成461万元，较上年增长40.55%；

　　城镇土地使用税完成5742万元，较上年增长250.98%；

　　土地增值税完成10186万元，较上年增长12.98%；

　　车船税完成1379万元，较上年增长5.35%；

　　耕地占用税完成14324万元，较上年下降3.72%；

　　契税完成9209万元，较上年下降39.83%；

　　专项收入完成1292万元，较上年增长11%；

　　行政事业性收费收入完成15279万元，较上年增长12.22%；

　　罚没收入完成3749万元，较上年下降8.18%；

　　国有资源（资产）有偿使用收入完成10814万元，较上年增长38.3%。

　　2020年，县本级一般公共预算支出完成580685万元，较上年增长5.88%。主要支出项目完成情况为：

　　一般公共服务支出28844万元，同比下降3.99%；

　　公共安全支出19452万元，同比下降8.8%；

　　教育支出99246万元，同比增长5.11%；

　　科学技术支出13368万元，同比增长6%；

　　文化体育与传媒支出3843万元，同比下降2.24%；

　　社会保障与就业支出89436万元，同比增长13.21%；

　　卫生健康支出97007万元，同比增长5.05%；

　　节能环保支出19688万元，与上年基本持平；

　　城乡社区支出34693万元，同比增长8.47%；

　　农林水支出103381万元，同比增长1.52%；

　　交通运输支出27466万元，同比增长12.33%；

　　资源勘探信息等支出10406万元，同比增长175%；

　　商业服务业等支出2298万元，同比增长22.43%；

　　自然资源海洋气象等支出6797万元，同比增长39.2%；

　　住房保障支出15011万元，同比下降24.43%；

　　粮油物资储备支出5135万元，同比增长77.07%。

　　2、政府性基金预算

　　县十五届人大四次会议批准的2020年全县政府性基金收入预算为59850万元，调整预算为185749万元，实际完成185580万元，为调整预算的99.91%，较上年增长54.97%，其中：夏邑县安居置业有限公司、夏邑县鼎恒置业有限公司棚户区改造项目缴纳土地出让金25710万元；夏邑县建恒置业有限公司缴纳土地出让金24856万元；城乡建设用地增减挂钩结余指标交易价款22040万元；补充耕地指标交易20000万元。2020年，全县政府性基金支出年初预算为63513万元，调整预算为240223万元，实际完成242054万元，为调整预算的100.75%，较上年增长188.54%。

　　3、社会保险基金预算

　　2020年，社会保险基金收入预算为36575万元，实际完成35311万元；全县社会保险基金支出预算为24946万元，实际完成22275万元。

　　4、政府债务情况

　　2020年，全县新增政府债券转贷收入67437万元，其中：一般债券转贷收入18320万元，专项债券转贷收入48900万元，再融资债券转贷收入217万元。当年债券支出67437万元。向国际组织借款新增680万元。

　　2020年，地方政府债务还本支出6762万元，其中：一般债券还本支出6330万元，国际组织借款还本支出432万元。采用其他方式化解的债务本金3026万元。2020年，地方政府债务付息支出4321万元，其中：一般债券付息支出2362万元，国际组织付息支出22万元，专项债券付息支出1937万元。

　　截至年底，全县政府债务余额167948万元（政府债务总限额为197962万元），其中：一般债券余额76900万元，专项债券余额90365万元，外债转贷余额683万元，全县债务风险在可控范围之内。

　　（二）落实县人大决议和主要财政工作情况

　　2020年，财政部门坚决贯彻县委决策部署，严格执行《预算法》及《预算法实施条例》，认真落实县十五届人大四次会议决议和审查意见，主动接受人大代表监督，认真办理人大代表建议，全面实施更加积极有为的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全县疫情防控态势扎实有效，经济社会发展持续稳定。

　　1、固本培源，财政政策积极有效

　　全面落实中央“积极的财政政策更加积极有为”的要求，持续推进中央减税降费政策，有效支持企业复工复产，统筹支持产业发展，巩固和培植财源，推动经济发展。

　　一是不折不扣落实减税降费和疫情期间优惠政策。全年落实大规模减税降费和疫情优惠政策为企业减负，2020年，我县共享受政策减免税费收入10435万元，其中税收收入减免10083万元，社保费收入减免352万元。企业负担持续下降,市场主体活力逐步增强。

　　二是全力支持疫情防控和企业复工复产。一方面，全力支持疫情防控。建立战时工作机制，强化资金保障，积极谋划、创新措施统筹各类财政资金支持疫情防控，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保不因资金问题而影响医疗救助和疫情防控。开通国库集中支付、政府采购“绿色”通道，确保疫情防控物资、设备及时到位;落实省财政厅疫情防控相关11项财政政策，全力支持打赢疫情防控阻击战。县财政累计安排疫情防控资金8074万元。另一方面，大力推动复产复工。安排资金为企业“输血”。全县发放创业担保贷款12846.5万元，发放贷款贴息资金574.45万元，实施小额信贷风险补偿，及时安排工业结构调整资金支持稳岗就业，多渠道提供大量低成本资金。用活政策为企业服务。用好支持民营经济健康发展财税政策，优化财政领域营商环境，实行县级先行垫付后清算的方式确保企业资金周转需要。

　　三是突出重点，支持产业发展。配合工信部门，为我县企业争取省先进制造业专项资金、省工业结构调整专项奖补资金、省烟草业转型升级等资金276.8万元。积极组织我县河南七彩虹农业科技股份有限公司、河南大洋纱线有限公司等5家企业进行高新技术企业认定，最大限度落实高新技术企业优惠政策。2020年，新增担保贷款3165万元，解除担保贷款3595万元，在保企业贷款共计20896万元，累计为我县企业提供担保贷款44.47亿元，有力地支持了我县企业发展和产业集聚区建设。

　　2、增收节支，财力空间拓展有效

　　切实加强财政收支管理，通过抓收入、压支出、调结构、盘存量、抓绩效提升财力空间。一是开源，增加可支配财力。严格落实减税降费政策，着力“放水养鱼”，涵养财源；创新财政支持方式，培育新兴税源，壮大税基。积极争取上级债券、专项资金等，增加年内可用财力。加大财政资金盘活力度，建立定期清理盘活机制。加大资金统筹力度，将有限资金用在“刀刃”上，提升财政保障水平。二是节流，压减一般性支出。强化预算刚性约束，坚持先有预算后有支出，未列预算不得支出，严禁无预算、超预算拨付资金。坚持厉行节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费等一般性支出，减少行政运行成本，确保全年“三公”经费较上年只减不增。三是绩效，提升资金使用效益。积极探索实施预算绩效管理，将绩效管理贯穿预算工作全过程，完善部门预算安排与绩效评价结果挂钩机制，强化绩效评价结果运用。对绩效好的项目优先保障，对绩效差的适当压减，低效无效的一律削减或取消，切实提高资金使用效益。

　　3、保基筑底，支出底线扎实兜牢

　　全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持保基本、筑底线、惠民生，有效提升财政保障水平，扎实兜牢支出保障底线。2020年是异常艰难的一年，财政部门千方百计筹措资金，优化支出结构，在保障防控经费的前提下，统筹安排各项财政收支，优先安排“三保”支出，有效保障工资待遇发放、部门机构运转和基本民生保障，确保财政稳健运行。坚持以人民为中心的思想，将更多的资金统筹用于促进发展和增进人民福祉方面，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2020年，全县民生支出526002万元，占一般公共预算支出87.81%。教育文化旅游方面，统筹安排资金103787万元，保障教师三项补贴、家庭经济困难学生生活补助、普高助学金、建档立卡特别资助等资金足额发放，推动公共文化服务体系建设、第一高级中学艺术楼建设、孔祖中专信息化提升工程及实训基地建设等。社会保障方面，统筹安排资金22790万元，城乡居民基础养老金待遇标准提高到108元/月，惠及17.36万人；统筹安排资金27058万元，及时足额发放低保、特困、孤儿、优抚、残疾人等困难群体基本生活费和价格临时补贴，惠及8.33万人；安排高龄津贴补助1987万元，惠及全县80周岁以上老人2.82万人。卫生健康方面。统筹安排资金60425万元，城乡居民医保财政补助标准提高到550元/年，惠及11.1万余人；统筹安排基层医疗机构运转和基本公共卫生服务资金7404万元，基层卫生健康服务能力逐步增强。农业农村方面，统筹安排资金104708万元，用于农田水利、饮水安全、动物疫病防治、农业保险补贴、农业生产发展、农村人居环境整治和村级组织运转，推动农业农村健康发展。住房保障方面。统筹安排资金15875万元，支持棚户区和老旧小区改造、农村危房改造，城乡居民宜居指数不断提升。污染防治方面。统筹安排资金19688万元，积极推动垃圾处理、污水处理、大气污染防治和城市环境卫生治理工作，不断提升人居环境质量，生态环境持续改善，助力美丽夏邑建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　4、精准施策，脱贫攻坚圆满收官

　　2020年，财政部门充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体作用和主导作用，对照全面建成小康社会目标任务，对标补短，精准施策，财政专项扶贫资金整体发力，教育、卫生、产业、小额信贷四项扶贫资金聚合发力。全年财政投入专项扶贫资金24007万元，全县143个贫困村基础设施完善，教育、医疗、卫生、社会保障健全，产业发展兴旺，人民群众安居乐业，全县53585户建档立卡贫困户人均纯收入高于6000元，高于国家脱贫线。脱贫攻坚成效显著，高质量通过国家脱贫攻坚普查和全省脱贫攻坚成效考核。

　　5、严防强管，债务风险总体可控

　　按照“举借有度、限额管理、严防风险”的政府债务管理要求，严格执行政府债务限额管理，加强政府债务管控，规范政府举债行为；切实规范建设项目和资金管理，加强债务源头管控；健全政府债务风险防范和评估机制，切实防范和化解政府债务风险；有效遏制隐性债务增长，有序化解存量政府隐性债务。全县政府债务余额控制在政府债务限额以内，债务风险总体可控。

　　6、明责肃纪，财政管理持续优化

　　进一步严肃财经纪律，强化责任担当，规范财政管理，向纪律要安全，向管理要效率，财政改革进一步深化，管理水平不断提升。一是现代预算制度加快建立。全面贯彻落实《预算法》及《预算法实施条例》，进一步规范预算管理，预算统筹力度加大，信息公开全覆盖，全口径政府综合预算体系更加完善，现代预算制度初步建立。二是国库集中支付更加完善。根据中央直达资金惠企利民要求及相关规定，进一步完善国库集中支付方式，国库集中支付资金规模逐步扩大，支付方式更加完善。三是财政大监督格局逐渐形成。财政监督、绩效评价、政府采购、投资评审持续发力，财政大监督格局逐渐形成，资金使用效率逐步提高。开展严肃财政纪律专项检查，发现和整改问题8个，清缴存量资金、代管资金446万元。实施政府采购监督400宗，采购金额97636万元，节约财政资金9003万元，平均节约率9.22%。完成财政投资评审197项，审减金额8239.46万元，综合审减率 12.98%。

　　各位代表，2020年全县财政总体运行平稳，各项工作有序推进，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督指导、关心支持的结果，是全县各级各部门克难攻坚、担当奋进的结果。在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县财政运行还面临一些困难和挑战。一是收支矛盾仍然突出。经济下行和减税降费政策叠加影响下，财政收入增速进一步放缓，而“三保”和民生政策等刚性支出有增无减，财政负重运行，压力剧增。二是风险防控任重道远。政策性化债空间缩减，债务还本付息、到期债务缓释、隐性债务化解依然存在较大压力。三是资金绩效尚待提高。部门单位仍然存在重分配、轻绩效的惯性思维，财政资金价值没有得到充分发挥。对此，我们将高度重视，持续深化改革，采取有效措施，逐步加以解决。

　　二、2021年预算草案情况

　　2021年是建党100周年和“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。科学合理安排2021年预算，对于更好地统筹财政资金，保障全县重点工作，推动县域经济高质量发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。

　　（一）2021年预算编制的指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院、省委、省政府及县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展；大力提质增效实施积极的财政政策，按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的预算管理要求，坚决树立政府真正过紧日子思想，严控一般性支出；大力优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，落实“六保”任务，支持做好“六稳”工作，支持重点领域支出和重大项目建设；严格贯彻落实预算法，细化预算编制，硬化预算约束，加快预算执行，推进预算公开；全面实施预算绩效管理，推进预算与绩效管理一体化，提高资金使用效益。

　　（二）2021年财政收支预算

　　1、一般公共预算

　　收入安排。2021年全县一般公共预算收入安排110000万元（其中：税收收入79640万元，占一般公共预算收入的72.4%；非税收入30360万元，占一般公共预算收入的27.6%），比上年完成数增长2.6%；上级补助收入369605万元（其中：返还性收入10380万元，一般性转移支付收入356531万元，专项转移支付收入2694万元）；动用预算稳定调节基金13008万元，全县一般公共预算收入总计为492613万元。

　　县本级一般公共预算收入安排98200万元。具体安排情况是：税收收入68240万元,其中：增值税16600万元，企业所得税4590万元，个人所得税930万元，资源税350万元，城市维护建设税1500万元，房产税2300万元，印花税400万元，城镇土地使用税5280万元，土地增值税10200万元，车船税1400万元，耕地占用税14750万元，契税9700万元，烟叶税180万元，环境保护税60万元。非税收入29960万元，其中：专项收入1400万元，行政事业性收费收入14850万元，罚没收入4800万元，国有资源（资产）有偿使用收入8260万元，捐赠收入500万元，政府性住房基金收入150万元。

　　支出安排。2021年全县一般公共预算支出总计492613万元，其中：一般公共预算支出安排475560万元，上解上级支出16858万元，一般债务还本支出195万元。

　　县本级一般公共预算收入安排98200万元，加上上级补助收入、动用预算稳定调节基金及上解支出等因素，一般公共预算财力为456560万元，相应安排一般公共预算支出456560万元。主要支出科目安排情况是：

　　一般公共服务支出19121万元，与上年持平；

　　公共安全支出10751万元，下降21%，主要是自2021年起，法院检察院财物全部纳入省级财政预算管理，县本级不再预算；

　　教育支出93258万元，增长3%；

　　科学技术支出7206万元，增长1%；

　　文化旅游体育与传媒支出1537万元，增长13%；

　　社会保障和就业支出84566万元，增长6%；

　　卫生健康支出87570万元，增长5%；

　　节能环保支出7451万元，15%；

　　城乡社区支出20638万元，与上年持平；

　　农林水支出71663万元，增长19%,主要是增加中央财政农田建设补助资金；

　　交通运输支出11971万元，与上年持平；

　　资源勘探信息等支出3762万元，下降3%；

　　商业服务业等支出265万元，增长36%，主要是增加中央外经贸发展专项资金；

　　自然资源海洋气象等支出2457万元，增长9%；

　　住房保障支出14337万元，与上年持平；

　　粮油物资储备支出431万元，增加42%，主要是增加军供站粮食储备费用；

　　灾害防治及应急管理支出710万元，增长11%；

　　预备费10500万元，与上年持平。

　　一般债券付息支出2556万元。

　　2、政府性基金预算

　　收入安排。2021年全县政府性基金预算收入总计73374万元，其中：政府性基金预算收入安排72240万元；上级补助收入1134万元。

　　支出安排。2021年全县政府性基金预算支出总计73374万元，其中：政府性基金预算支出安排70034万元（城乡社区支出66692万元，主要用于征地和拆迁补偿、农村基础设施建设、被征地农民补助、棚户区改造及城市公共设施等支出；社会保障和就业支出3万元，主要用于移民补助；其他支出146万元，主要是彩票公益金安排的支出；债务付息支出3193万元），地方政府专项债务还本支出3340万元。

　　3、国有资本经营预算

　　2021年全县国有资本经营预算收入总计7万元，全部是上级补助收入。国有资本经营预算支出安排7万元，用于国有企业退休人员社会化管理。

　　4、社会保险基金预算

　　2021年全县社会保险基金预算收入安排36423万元，全部是城乡居民基本养老保险基金收入，支出安排24743万元，全部是城乡居民基本养老保险基金支出，收支结余11680万元。

　　2021年，根据债券到期情况，预计我县地方政府一般债券还本支出14595万元，其中申请使用再融资债券资金14400万元，预算安排195万元。地方专项债券还本支出4340万元，其中申请使用再融资债券资金1000万元，预算安排3340万元。全年地方政府债务付息支出5749万元，其中：一般债券付息支出2534万元，国际组织付息支出22万元，专项债券付息支出3193万元，上述资金已全部按照要求纳入年初预算。根据以往年度情况，地方政府债券规模一般在年度中由省政府批准和转贷，届时将按照实际批准和转贷的情况进行预算调整和支出。

　　三、2021年财政工作重点

　　（一）立足财源建设，推动县域经济高质量可持续发展。一是抓财源培育，做好财源建设和收入管理工作。充分发挥财政职能作用，强化税源培育举措，大力招商引资，优化营商环境，挖掘潜在税源、开发增量税源。支持实体经济发展，用足用好疫情期间出台的各项援企稳岗、金融支持政策，继续加大减税降费力度，激发市场主体的活力和发展后劲。充分发挥政府性融资担保公司及过桥资金引导作用，缓解企业融资困难问题。积极推动创新引领开放崛起战略，助推全县经济高质量发展。二是着力完善综合治税机制，强化收入征管。持续加强税务、财政、国土、住建等部门协作，完善信息共享机制建设，落实协税护税责任，强化税收监管，堵塞征管漏洞，确保重点税源税收及时入库。加大征缴力度，既要保证国家减税降费政策落到实处，又要保证税收应缴尽缴，颗粒归仓。三是做好土地出让文章，做实基金收入。整合土地资源，加大土地出让力度，提高土地出让净收益总量，千方百计做大做强地方可支配财力，增强财政保障能力，以满足年初无法纳入预算的惠企政策、教育、卫生、文化、交通等重点项目及民生工程建设的需要。四是积极沟通协调，加大向上争取资金力度。主动把握国家、省市宏观政策导向，加强财政、发改、住建等相关部门工作协调，做好各类项目的对接和申报工作，积极争取地方政府债券和中央预算内建设等上级资金，为县域经济发展注入持续动力。

　　（二）持续改善民生，不断增强群众的获得感和幸福感。一是落实以人民为中心的发展思想，继续办好重点民生实事，加强基本民生保障。推进教育改革发展，支持发展公平优质教育，稳步推进城乡义务教育一体化发展。落实积极的就业政策，提升就业和社会保障水平。提高退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助，落实80岁以上老人高龄补贴，做好事实无人抚养儿童基本生活保障；支持做好退役军人优抚工作，切实保障和维护军人及家庭权益。开展困难群众大病补充医疗保险，推进县级公立医院改革，提升基本公共卫生服务能力，着力构建完善的社会保障体系。二是支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大对乡村振兴的支持力度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，支持高标准农田建设。实施农业保险保费补贴,推动农业保险提质增效、转型升级。助力巩固拓展脱贫攻坚成果，继续安排专项资金用于推进脱贫发展，促进脱贫人口稳定就业，建立稳定脱贫长效机制，防止发生规模性返贫现象。支持开展农村人居环境整治，深化提升美丽乡村建设水平。继续完善村级组织运转经费保障奖补机制，支持加强基层党组织建设。三是支持打好污染防治攻坚战，助力发展绿色低碳经济。统筹环境保护专项资金用于大气、水、土壤污染防治等重点任务，推进农村人居环境建设。加快支持风电、光伏等新兴能源产业发展，提升绿色发展水平。四是着力提高文化软实力。加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

　　（三）加强债务管理，打好防范化解重大风险攻坚战。一是贯彻落实中央、省、市关于管控和化解地方政府性债务要求，按程序将债务收支纳入预算管理，严格将地方政府债务还本付息资金列入预算，强化预算约束。二是强化地方政府专项债券管理，积极谋划项目，建立健全地方政府债券项目库。用足用好用活专项债券资金，坚持“资金跟项目走”，加快地方政府债券支出进度，优先保障在建工程项目建设和补短板，优化投资结构，保障重大建设项目资金需求，充分发挥债券资金使用效益。三是积极稳妥化解隐性债务存量。严格落实化债任务，采取有力措施化解存量债务特别是隐性债务。积极争取政府再融资债券和新增一般债券额度，优化债务结构，缓解偿债压力。四是坚决遏制隐性债务增量。依法规范政府举债行为，坚持谁举债、谁负责，严禁违法违规举债融资行为。对发现的违法违规举债融资行为，按照省委省政府要求加大责任追究力度，落实党政同责、终身问责、责任倒查，坚决依法依规实施问责。五是健全债务风险监测预警机制。强化全口径债务动态监测管理，健全地方政府债务风险评估和预警机制，做好地方政府债务信息公开工作，确保不发生区域性、系统性地方政府债务风险。

　　（四）严格预算执行，切实兜牢“三保”支出底线。一是坚持预算法定，强化制度约束。严格按照预算法规定的时间批复下达预算，严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支，确需调整预算的，严格按程序报批，预算执行中一般不出台新的增支政策。加大盘活存量资金力度，按规定及时收回长期沉淀闲置、难以按原用途使用的预算资金。规范暂付性款项管理。规范政府购买服务管理,依法依规开展政府采购活动，认真落实支持创新、中小微企业和绿色发展等政府采购政策。严格执行政府会计准则制度，推进政府财务报告编制工作。二是坚持党政机关“过紧日子”。把“过紧日子”要求作为预算管理长期坚持的基本方针，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把预算支出关口。进一步压减一般性支出，从严控制“三公”经费预算，大力压减非急需非刚性项目，严格执行差旅、会议等经费标准。实施预算执行、预算评审、审计查出问题、绩效评价结果等与预算安排的挂钩机制，加强支出审核和财政可承受能力评估，坚决杜绝铺张浪费行为，严禁建设形象工程、政绩工程。三是切实兜牢“三保”底线。积极加大开源节流力度，将转移支付资金与自有财力统筹安排、合理使用，坚持“三保”支出在预算安排和库款拨付等方面的优先顺序，确保不发生“三保”支出风险。清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，确保民生政策可持续。

　　（五）深化财政改革，建立规范高效财政运行机制。一是加快推进零基预算管理改革。全面推进零基预算管理改革，逐步探索零基预算，打破基数概念和支出固化格局，坚持做到统筹兼顾、突出重点，全力保障重大决策部署和重点领域改革，切实提高预算编制、执行的科学性、精准性和合理性。二是提升绩效管理成效。深化落实关于全面实施预算绩效管理的要求，以绩效为导向优化支出结构，按照“用钱必问效、无效必问责”的原则，进一步扩大绩效评价范围。严格事前绩效评估，完善绩效目标管理，做实绩效运行监控。进一步完善绩效目标、绩效评价结果向社会公开机制，提升预算绩效管理标准化、科学化水平。三是完善财政直达资金机制。中央明确提出，可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付以及县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付将逐步纳入直达资金范围。财政部门将进一步提高直达资金管理水平，优化分配流程，加大监督力度，强化数据共享，确保直达机制发挥实效。四是深化预算管理制度改革。建立健全以预算编制为前提，以绩效管理为核心，投资评审、政府采购、资产管理、国库集中支付、监督检查、内部控制、绩效评价等各环节协调联动的现代财政制度，加快推进预算管理一体化改革，提升财政综合管理效能。推进财政支出标准化，强化标准对预算的约束作用。加强项目支出管理，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制，加强项目入库审核，切实发挥项目库基础支撑作用。加强中期财政规划管理，强化规划对年度预算的约束性。深入推进预决算公开，严格落实预决算公开各项要求，不断拓展公开内容的广度和深度。

　　各位代表，2021年财政工作任务十分艰巨，我们将在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记职责使命，主动担当作为，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为建设经济强县、美丽夏邑和决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献!

　　第二部分

　　2021年夏邑县税收返还和转移支付预算情况说明

　　2021年夏邑县税收返还和转移支付补助收入预算369605万元。其中：返还性收入10380万元，一般性转移支付收入356531元，专项转移支付收入2694万元。具体项目情况是：

　　1、返还性收入10380万元。主要项目是：所得税基数返还收入496万元，成品油税费改革税收返还收入1804万元，增值税税收返还收入2424万元，消费税税收返还4万元，增值税五五分享税收返还收入5652万元等。

　　2、一般性转移支付收入356531万元。主要项目是：均衡性转移支付收入112437万元；县级基本财力保障机制奖补资金收入33267万元；结算补助收入3801万元；产粮（油）大县奖励资金收入6222万元；固定数额补助收入26699万元；革命老区转移支付收入1780万元；贫困地区转移支付收入1610万元；公共安全共同财政事权转移支付收入1736万元；教育共同财政事权转移支付收入21898万元；社会保障和就业共同财政事权转移支付收入47207万元；医疗卫生共同财政事权转移支付收入59641万元；节能环保共同财政事权转移支付收入1920万元；农林水共同财政事权转移支付收入34882万元；交通运输共同财政事权转移支付收入206万元；住房保障共同财政事权转移支付收入2593万元，其他一般性转移支付收入632万元。

　　3、专项转移支付收入2694万元。主要项目是：教育163万元，卫生健康298万元，农林水1532万元，交通运输654万元，商业服务业等47万元。

        2021年夏邑县税收返还和转移支付补助收入主要用于保障“三保支出”和专项支出。

　　第三部分

　　2021年夏邑县三公经费支出预算说明

　　2021年县级一般公共预算安排“三公”经费支出预算总额为524.5万元，比2020年预算减少68.5万元，压减12%。其中：公务用车费为424.5万元（公务用车购置支出87万元，购置公务车辆5台，公务用车运行维护费为337.5万元,公车保有量为301辆），同2020年相比公务用车费减少68.5万元，主要原因：一是按照要求大力压减一般性支出，公务用车购置费减少；二是法院检察院财物全部纳入省级财政预算管理，县本级不再预算，减少公务用车运行维护费支出。为严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》等办法，坚持厉行勤俭节约，尽量减少不必要公务接待费支出，公务接待费预算数为100万元，同2020年相比无增加变化。因我县财力紧张，因公出（境）国预算数为0万元.

　　第四部分

　　夏邑县2021年地方政府债务情况说明

　　省政府核定我县2020年政府债务限额为197962万元，其中：一般债务限额96037万元，专项债务限额101925万元；2020年，全县新增政府债券转贷收入67437万元，其中：一般债券转贷收入18320万元，再融资债券转贷收入217万元，专项债券转贷收入48900万元。向国际组织借款新增680万元。

　　全年共偿还政府债券本息10629万元，其中：一般债券还本支出6330万元，付息支出2362万元，专项债券没有还本支出，付息支出1937元。国际组织借款还本支出432万元，采用其他方式化解的国际组织借款债务本金3026万元，国际组织付息支出22万元，

　　2020年底政府债务余额为167948万元，其中：一般债券余额76900万元，专项债券余额90365万元，外债转贷余额683万元。

　　2021年，根据债券到期情况，预计我县地方政府一般债券还本支出14595万元，其中申请使用再融资债券资金14400万元，预算安排195万元。地方专项债券还本支出4340万元，其中申请使用再融资债券资金1000万元，预算安排3340万元。全年地方政府债务付息支出5749万元，其中：一般债券付息支出2534万元，国际组织付息支出22万元，专项债券付息支出3193万元，上述资金已全部按照要求纳入年初预算。根据以往年度情况，地方政府债券规模一般在年度中由省政府批准和转贷，届时将按照实际批准和转贷的情况进行预算调整和支出。

　　2020年全县政府一般债务和专项债务余额均不超省核定的政府债务限额。同时债券资金严格按照国家政策以及债券发行的规定，2020年新增债券67437万元已经全部下达到预算单位支出。

　　第五部分

　　预算绩效开展情况

　　为进一步规范和加强预算管理，强化支出责任，提高资金使用效益，建立健全预算管理机制，根据《中共河南省委 河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）精神要求，我县继续积极稳妥推进预算绩效管理工作。

　　一、高度重视，出台实施意见。为加快建立我县预算绩效管理体系，优化财政资源配置，提升公共服务质量，县委、县政府印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》。要求各部门、各单位要切实提高思想认识，严格按照文件精神和要求，把全面实施预算绩效管理摆上重要议事日程，细化工作措施，责任落实到人，确保各项目标任务落实到位，不断提高全县预算绩效管理的制度化、科学化水平。

　　二、建立健全工作机制。为了顺利推进预算绩效管理工作实施，财政部门印发了《夏邑县预算绩效管理内部工作制度》，建立了相应的工作机制和操作规程，由评审中心牵头，相关业务科室参与，并派专人负责预算绩效管理工作。具体工作中，评审中心负责全面实施预算绩效管理制度建设；组织建立预算绩效管理指标体系；组织协调绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理等工作；提出预算绩效评价结果应用建议；负责对预算单位部门预算绩效管理工作进行考核。预算科负责预算绩效的批复和下达工作，跟踪了解项目绩效考评工作实施情况。相关业务科室具体负责本科室对口单位实施项目的绩效考评工作，配合制定考评指标，搜集考评基础信息，做好部门和考评单位之间的沟通协调工作，审核对口管理项目的绩效自评报告并对主管部门出具的绩效考评报告提出意见。

　　三、加强完善制度建设。印发《夏邑县县级部门预算绩效目标管理办法》，明确了预算绩效目标的设置、审核、批复、调整和运用，进一步推进预算绩效管理，提高财政管理科学化精细化水平。印发了《夏邑县县级预算项目政策事前绩效评估管理办法》和《夏邑县县级预算绩效评价管理办法》，主要运用科学、合理的评估方法,对项目政策立项实施必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、财政支持的方式及项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估，并对绩效评价的职责分工，对象和内容以及绩效评价指标、评价标准和方法进行了具体的规定，可操作性强。

　　四、2021年预算编制时，财政部门下发了《关于做好2021-2023年中期财政规划及2021年县级部门预算编制工作的通知》（夏财字〔2020〕135号），文件中要求“加强预算绩效目标管理，编制部门整体支出绩效目标和重点项目绩效目标，提高财政资金使用效益”。2021年，所有预算部门和单位必须开展整体绩效评价，凡是有专项支出的部门，要进行重点项目预算绩效评价。相关部门要根据国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划、年度工作计划等，对项目支出设立具体的、可衡量的、一定时间内可达到的、与财政支出范围、方向、效果紧密相关的绩效目标，填写项目绩效目标申报表。财政归口业务股室将对项目绩效目标进行审核，审核内容主要包括绩效目标实现所采取措施的可行性、绩效目标设置的科学性、实现绩效目标所需资金是否体现经济和节俭等。财政部门审核后的绩效目标随同年初预算一起批复，作为项目预算执行和绩效评价的依据。全县69个一级预算单位全部编制了整体部门预算绩效目标，编制270个重点项目绩效目标，涉及金额12亿元，财政部门把绩效目标与预算同时批复到各部门。

　　五、开展重点项目绩效自评工作。2021年，抗疫特别国债资金项目进行了效绩评价，涉及项目7个，金额2.2亿元。财政部门对资金拨付进度较慢，没有按期完成绩效目标的项目单位进行督导，并要求其进行整改。

　　六、为了确保预算部门实现绩效目标、落实绩效主体责任，财政部门出台了《夏邑县县级预算绩效评价结果应用管理办法》和《夏邑县县级预算绩效监控管理办法》，要求预算部门和财政部门对项目实施单位绩效实现跟踪管理。建立绩效评价结果的反馈与整改、激励与问责制度，不断完善绩效评价结果的反馈和运用机制，将绩效结果向社会公布，进一步增强单位的责任感和紧迫感。将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，将一些绩效评价结果不好的项目取消，对执行不力的单位的预算要进行相应削减，切实发挥绩效评价工作的应有作用。

　　第六部分

　　国有资本经营预算说明

　　2021年，全县国有资本经营预算收入总计7万元，全部是上级补助收入。国有资本经营预算支出安排7万元，用于国有企业退休人员社会化管理。

　　第七部分

　　名词解释与说明

　　财政与财政体制

　　一、财政

　　财政职能

　　财政是以国家为主体的收支活动，财政包括财政收入和财政支出两个部分。作为政治范畴，财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。作为经济范畴，财政是以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理四种职能。

　　财政收入

　　财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入是衡量政府财力的重要指标，包括税收收入和非税收入。

　　财政总收入是一个与一般公共预算收入相关的概念。根据财政部统一口径，财政总收入包括地方一般公共预算收入、在当地缴纳的国内增值税中央分享收入、国内消费税、纳入分享范围的企业所得税中央分享收入和个人所得税中央分享收入。财政总收入指标一方面有利于更加全面反映一个地区经济运行的质量和效益，另一方面有利于反映一个地区对中央财政的贡献。

　　● 税收。税收是以实现国家公共财政职能为目的，基于政治权力和法律规定，由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金钱或实物课征，是国家最主要的一种财政收入形式。税收在一般公共预算收入中占主体地位。

　　在现代市场经济条件下，除了组织财政收入，税收还是政府调控经济运行、调节收入分配、监督经济活动的重要手段。我国现行税制形成于1994 年的税制改革，目前共有18个税种。

　　● 非税收入。非税收入是指除税收收入和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务，通过征收、收取、提取、募集、罚没等方式（统称征收）取得的财政资金。

　　财政支出

　　财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法。

　　积极财政政策

　　积极的财政政策就是扩张性的财政政策, 指财政通过减少税费或增加支出，扩张总需求，避免经济衰退的情况下实施的一种财政政策。

　　稳健的货币政策

　　稳健的货币政策是使本国币值稳定的国家经济政策与宏观调控手段。使本国币值稳定的根本是货币发行量与国家有效经济总量等比增长。利率稳定、汇率稳定、进出口持平、以直接投融资为主导的金融体制，也是使本国币值稳定的必要手段。

　　供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

　　“六稳”、“六保”

　　“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。中央提出，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

　　打好三大攻坚战

　　三大攻坚战是指打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　十件民生实事

　　河南省2021年要办理的10件重点民生实事：开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查；实施残疾儿童康复救助；推进城镇老旧小区改造提升；改善农村出行条件；推动农村电网提档升级；加强城市公共区域窨井设施维护改造；扩大5G网络覆盖面；提升移动政务服务能力；加快补齐乡村教育短板；扩大村（居）法律顾问服务面。

　　地方政府性债务

　　地方政府性债务是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。

　　地方政府债券

　　地方政府债券是指一国中有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券，一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。

　　按照《预算法》规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

　　融资平台公司

　　指地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。

　　政府和社会资本合作模式（PPP）

　　指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　政府向社会力量购买服务

　　指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事业性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

　　保障性安居工程

　　保障性安居工程指政府为解决城乡中低收入家庭住房困难而出台的一项惠民政策，包括廉租房、公共租赁房、各类棚户区改造、农村危房改造工程等。

　　城乡居民基本医疗保险

　　城乡居民基本医疗保险是整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的组成部分，具有强制性，采取以政府为主导，以居民个人（家庭）缴费为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照缴费标准和待遇水平相一致的原则，为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。新型农村合作医疗是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。其采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。

　　城乡居民基本养老保险

　　城乡居民社会养老保险制度是通过建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的基金筹集模式，实行基础养老基金与个人账户养老金相结合的待遇计发办法，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活的社会养老保险制度，是社会保障体系的一个重要组成部分。

　　政府采购

　　政府采购指政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政等部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

　　三公经费

　　指各级财政按照有关规定，通过财政拨款安排给相关部门及其所属单位，用于因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等方面的支出。其中，因公出国（境）费反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

　　部门结转和结余资金

　　指与财政有缴拨款关系的行政、事业单位、社会团体及企业按照财政部门批复的预算，在年度预算执行结束时，未列支出的一般公共预算和政府性基金预算资金。

　　预算绩效管理

　　是政府绩效的重要内容，是指政府预算支出行为所产生的结果及其社会经济影响，追求预算绩效是市场经济体制的内在要求和公共财政体制的本质特征。

　　农业转移人口市民化

　　是指农业转移人口在实现职业转变的基础上，获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利，公平公正的享受城镇公共资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现身份认同、经济立足、社会接纳、文化交融的过程。

　　农村危房改造资金

　　农村危房改造资金是指国家和地方政府投入的重点用于农村五保户、低保户等困难群众房屋改造的专项资金，资金的安排按照危房户的自给能力实行分类施救。

　　农村义务教育保障机制

　　农村义务教育保障机制是根据“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央、省、市、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

　　放管服

　　放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。

　　百城提质

　　指百城建设提质工程，通过3至5年努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。

　　中期财政规划

　　财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目进行研究。重点是强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。

　　二、财政体制

　　财政体制

　　财政体制是指处理政府间财政关系的基本制度，包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素。

　　现行财政体制

　　遵循“统一领导，分级管理”的基本原则，实行分税制财政体制。即在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。

　　● 转移支付制度。指中央政府（或上级政府）对地方政府（或下级政府）进行无偿的财政资金转移所制定的制度。转移支付制度是分税制预算管理体制的一个重要组成部分，是中央政府实现宏观调控的重要手段。转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。

　　一般性转移支付。指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。

　　专项转移支付。指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。

　　● 税收返还。现行中央对地方税收返还包括：增值税返还、消费税基数返还、所得税基数返还以及成品油价格和税费改革税收返还。

　　财税体制改革目标

　　现代预算制度是现代财政制度的基础；税收是政府收入的基本形式，是国家存在与公共治理的基础，也是实施宏观调控、调节收入分配的重要工具；事权划分是现代财政制度有效运转的重要前提。

　　预 算

　　预算是经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划。预算由预算收入和预算支出组成。预算体系框架由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算构成，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

　　全口径预算是指将全部政府收支纳入预算，并实行与其性质相适应的管理和监督，使政府预算做到体系完整、结构清晰、权责匹配、公开透明。党的十九大报告明确提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。人大有权利对预算决算进行审查和监督。“全口径”政府预算体系框架中的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算既要保持完整、独立，又要相互衔接呼应。

　　一般公共预算

　　一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。

　　●预算稳定调节基金。指财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

　　政府性基金预算

　　政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。

　　国有资本经营预算

　　国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　社会保险基金预算

　　《预算法》规定，社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险险种分别编制，做到收支平衡。

　　经济工作新要求

　　2021年是建党100周年和“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。中央经济工作会议、省委经济工作会议对2021年经济工作提出了明确要求：

　　中央对经济工作有关要求

　　2020年12月16日 中央经济工作会议指出：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力, 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

　　省委对经济工作有关要求

　　2020年12月27日 省委经济工作会议指出：要深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　市委对经济工作有关要求

　　2021年1月5日 市委经济工作会议指出：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十届历次全会及省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

         附件：夏邑县2021年地方财政预算表

                  2021年重点项目绩效目标表