夏邑县人民政府

夏邑地处豫东平原，是河南商丘市下辖县，是闻名的红色革命根据地。夏邑总面积1519平方公里，总人口122万人,地方经济发展比较落后。为支持革命老区建设发展，省厅每年都拨付下达革命老区转移支付资金，重点解决我县革命老区建设和民生事务，现将2019年资金使用有关情况汇报如下：

一、资金拨付情况

2019年，我县收到省下达革命老区转移支付资金1702万元。截至目前，已经实际拨付959.9万元，主要用于韩道口镇、何营乡、会亭镇、火店镇及王集乡革命老区乡村道路建设以及提升工程，剩余项目正在实施进行中，财政部门正督促各单位加快施工和资金拨付进度。

二、政策实施效果

为了规范革命老区专项资金治理，提高资金使用效益，我县结合实际情况，根据《河南省革命老区转移支付资金管理办法（征求意见稿）》的规定，要求单位及时上报资金使用计划，并对实施项目进行专家财政评审。项目实施时，周密规划，精心设计，要求资金按项目、按计划、按进度拨付，督促项目加快实施进度，力求项目效益最大化。加强资金治理，实行专款专用，确保资金用于加强革命老区专门事务和改善革命老区民生工作上。采取走访、现场勘察、调阅会计资料等方法，进行定期不定期的跟踪问效检查，将事前审核、事中监管、事后问效有机结合，建立绩效评价体系，及时纠正资金使用中的问题，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。2019年，全年共完成新建革命老区乡村道路工程6861米，革命老区道路升级改造工程7386米，项目验收质量合格率100%，全部按时完成任务，受益人口达到8300余人，解决了老区群众出行交通难的问题，改善了老区人民生产生活条件，切实使老区群众享受到实惠，推动了当地经济的快速发展，群众满意度达到100%。

三、存在的问题和建议

革命老区转移支付资金项目的启动建设，可有效突破老区经济发展瓶颈，改善群众的生产生活条件，加快群众脱贫致富奔小康的步伐，推动当地经济的发展，但在实施过程中，还存在一些问题亟待解决。一是革命老区转移支付资金项目规模小且散，而老区群众生产生活条件较差，居住分散，项目带动能力相对较弱，受益人口有限。二是项目前期的调查、规划、设计及申报，需要大量资金投入，再加上项目的评估、评审、检查验收、绩效评价等开支，使革命老区财政更加捉襟见肘。三是项目资金独立运作，难以发挥杠杆作用。四是项目建成后，缺乏维护治理费用，影响项目发挥最大效益。因此，建议在实施革命老区转移支付资金项目时，加大投入规模，实施一批规模大、对当地社会事业发展促进显著、带动能力强的项目；将项目资金与扶贫开发、重点村建设，通村水泥路建设等资金统一调度，捆绑使用，提高资金使用效能；对项目前期费用等给予一定的补助，缓解老区财政支出压力；每年对建成的项目按比例安排一定的维护治理费用，促进项目发挥更大的效益。