夏邑县人民政府

　　根据省委统一部署，2020年9月15日至11月10日，省委第六巡视组对夏邑进行了巡视。2021年2月4日，省委第六巡视组向夏邑县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化责任担当，切实把巡视整改作为重大政治任务抓实抓好

　　县委将省委巡视作为对夏邑各项工作的一次“把脉会诊”和“政治体检”，把讲政治、讲党性、讲大局贯穿于巡视整改工作全过程，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，把全面做好巡视整改作为贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的现实检验，以高度的政治自觉，以对党绝对忠诚、对全县人民高度负责的态度，不折不扣抓好整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。

　　（一）提高政治站位，周密安排部署。省委巡视反馈意见后，县委立即安排部署，学习传达省委巡视组反馈意见，逐项逐条研究整改意见，要求各级各部门和广大党员干部，迅速把思想和行动统一到巡视整改要求上来，县委主要负责同志认真履行第一责任人责任，牵头领办6项整改任务。随后3次召开县委常委会会议，研究部署巡视整改工作，要求县级领导班子成员，带头增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉，各牵头单位主要领导坚决扛起巡视整改主体责任，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，全力推动省委巡视组巡视反馈意见整改工作落实落细，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。5月13日，召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，深入查找问题，深刻剖析原因，认真制定整改措施，推动整改任务落实。

　　（二）加强组织领导，压实整改责任。县委切实担起巡视整改的主体责任，成立落实省委第六巡视组反馈意见整改工作领导小组，研究制定《中共夏邑县委关于省委第六巡视组巡视反馈意见整改落实工作方案》，对照省委巡视组提出的4个方面17类问题，细化分解为36项整改任务，逐项明确责任领导、责任单位、整改措施、完成时限，压紧压实责任、层层传导压力，做到任务到人、责任到岗、要求到位。建立工作台账，实行销号管理，将巡视反馈意见整改落实情况列入重点督查事项、纳入年终考核，坚持周调度、月汇总，做到事事有人抓、件件有着落。

　　（三）细化整改任务，提升整改成效。下发《关于认真做好省委第六巡视组反馈意见整改工作的通知》，对巡视组反馈意见整改责任进行分解，制定了整改工作台账，梳理出责任清单，县委勇担主体责任，书记带头认领问题，各位常委主动担当，形成以上率下，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各责任领导和牵头单位逐条认真研究和制定具体整改方案，分解细化整改任务，落实责任单位和责任人，明确整改措施、完成时限、目标要求，实行菜单式、项目化管理，确保事事有人抓，件件有着落。

　　（四）严格工作标准，加强督导检查。抽调6个部门30名人员组成6个巡视整改督查小组，对承担巡视整改任务的牵头单位、责任单位和各乡（镇）开展了督导检查，根据检查中发现的问题，把工作内容和要求清单化、具体化、规范化，确保各单位工作有依据、有标准、有抓手。

　　二、坚持问题导向、做到深查细改，全力推动巡视反馈意见整改任务落实见效

　　整改工作开展以来，县委坚持深查彻改，全力推动省委巡视反馈意见整改落实。截至目前，省委巡视组反馈意见指出的4大方面17类问题36项整改任务已完成26项，持续推进10项。

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距，贯彻落实中央决策部署和省委要求不到位

　　1．学习贯彻总书记重要指示批示精神有偏差

　　（1）理论学习不深入。2019年12月至2020年8月，夏邑县委共召开18次常委会议，仅4次落实“第一议题”，县人大、县政府、县政协党组会议均未执行“第一议题”制度。“五种学习方式”运用不充分，自学领学多，研讨交流少，2017年至今县委理论学习中心组集体学习49次，研讨交流仅4次。

　　整改情况：一是健全学习制度。严格落实“第一议题”制度，制定完善《县委常委会会议“第一议题”学习制度》和《关于健全完善全县各级党委（党组）会议“第一议题”制度的方案》，县委常委班子带头执行，自2021年1月份起，夏邑县委常委会会议，在谋划工作前均原汁原味学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。召开夏邑县委常委会会议9次，集体学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示9次，确保学深悟透、融会贯通、入脑入心。二是严肃督导整改。向县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组下发整改通知，并要求报送整改报告，现已全部整改完成。三是创新学习方式。结合党史学习教育，3月29日—31日，县、乡同步举办理论学习中心组“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题读书班，统一收听收看专题辅导报告、专题微视频等，集中研讨交流，进一步深入了解党的百年奋斗史，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解领会。组织全县各级理论学习中心组成员分赴彭雪枫将军纪念馆、杨集镇张文进烈士墓、马头镇七十二烈士墓等红色教育基地开展“奋斗百年路、启航新征程”专题现场学习，动员全县党员干部参加党史知识竞赛，以赛促学、以学促用，推动学习教育走深走实。

　　（2）贯彻落实有差距。夏邑县委对严守耕地红线、扛稳粮食安全的重要指示精神领会不深，违法占用耕地问题查处不到位。2019年以来，土地卫片执法发现违规占用耕地问题100起，目前仍有89起未整改到位，涉及耕地100．23亩，其中基本农田28．88亩。

　　阶段性整改情况：一是强化部署调度。召开夏邑县2019年度卫片整改工作推进会，分别召开两次卫片整改工作调度会，对违法图斑整改工作进行安排部署。二是严格落实整改。现已拆除复耕13个图斑，办理合法手续5个图斑。在剩余71个图斑中，对符合规划的16宗已经补办增减挂钩用地手续；对符合设施农用地条件的2宗，已办理设施农用地手续；对不占用耕地24宗已经依法处罚处理到位；对符合“一户一宅”条件的25个农村宅基地图斑，正在按照豫政〔2021〕4号文件规定，办理相关用地手续；对不符合规划、占用基本农田的的4个图斑，已下发整改通知，要求限期整改到位。

　　2．以新发展理念引领县域经济高质量发展存在短板

　　（3）立足全国产粮大县推动农业产业化发展有差距。作为农业大县，农产品保鲜、贮运、销售体系发展滞后，农牧产品冷链物流缺失。农产品加工能力不足，农业基础设施建设薄弱，汛期农田内涝多发，影响粮食产量。

　　阶段性整改情况：一是提高仓储保鲜能力。积极申报“夏邑县区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设项目”，规划总投资1．5亿元，将建设1个县级区域冷链物流中心，12个乡镇分拨库，购置40辆物流车辆。目前，该项目已报省农业农村厅，进入项目库，等待批复。二是加强高标准农田建设管护。2021年计划新建高标准农田18万亩。目前项目初步设计、实施计划已获省市农业农村部门批复，正在招标。制定印发《夏邑县高标准农田工程设施建后管护暂行办法》，安排财政资金801．25万元，按照每亩1元的标准落实高标准农田工程管护经费，在全县范围内开展了农田水利设施排查整改工作。通过高标准农田建设和加强管护工作，切实解决汛期农田内涝多发问题。三是牢牢守住国家粮食安全的底线。提高政治站位，坚决扛起耕地保护、防止“非粮化”的政治责任。从去年12月份开始对全县“非粮化”问题开展了两次排查摸底，坚决制止“非粮化”问题增量，逐步消化“非粮化”问题存量，对排查出的现有“非粮化”问题进行分类稳妥处置，特别是在粮食生产功能区不再新增非粮问题，确保了粮食面积和产量。2020年全县粮食种植面积239．19万亩，超额完成市下达我县236．88万亩粮食生产任务，粮食总产达到109．42万吨，实现十七连丰。四是提升加工能力，推动农产品加工提质增效。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，通过现代农业产业园建设，推进企业升级、延链增值，提高农产品加工能力。培育面粉行业龙头企业10家，优质面粉、面条、麦胚面制品年产能109．5万吨。创建1个省级现代农业产业园和4个市级现代农业产业园。目前，总投资1．1亿元的省级食用菌西瓜现代农业产业园天祥示范基地双孢菇和草菇工厂、冻干厂等项目，正在施工建设，年加工速冻食用菌产品7500吨；市级桂柳鸭现代农业产业园，饲料厂、孵化厂、屠宰场、种鸭场、肉鸭场等已建成三分之二，年生产加工肉禽4500万羽；市级中草药现代农业产业园已建成中草药提取车间1座、烘干车间1座，日处理中草药能力4吨。

　　（4）产业转型发展不够有力。全县主导产业纺织服装业，大多从事来料加工、贴牌生产业务，产品附加值低，缺少配套的专业印染企业，产业链不完善。2017年1月，省工信厅批复的印染产业园项目进展缓慢，至今未能投产达效。

　　阶段性整改情况：一是加快工业智能制造。明确智能化改造和科技研发的资金补助办法、保障措施等，增强企业创新能力，提高企业核心竞争力。二是加大招商引资力度。强化产业招商，承接产业转型，拉长产业链条，打造完整的产业链，提高市场竞争力。截至目前，全县外出招商12批210人次，新签约各类招商引资项目31个，签约金额84亿元。在建省市级重点工业项目3个，总投资105亿元。分别是投资80亿元的恒天永安100万锭智能高端化纤纺纱项目，投资20亿元的河南印染产业园项目，投资5亿元的桂柳鸭业年加工3600万羽肉禽项目。三是加快夏邑印染产业园建设。目前由长江电力（央企）和湖北清能集团（国企）控股的第四污水处理厂正在加紧建设，已完成工程量的70％；印染区4＃、8＃、12＃厂房可进行设备调试安装。1＃、5＃、9＃厂房正在做拆迁前期准备工作。

　　（5）贯通城乡发展有差距。城乡发展不平衡，城镇居民人均可支配收入是村居民纯收入的2．5倍。

　　整改情况：一是坚持规划先行。深入贯彻落实国家、省、市乡村振兴战略有关要求，将北岭镇朱厂村等10个村庄列入省自然资源厅第一批村庄规划编制试点，目前规划已完成。按照省自然资源厅关于开展“百镇千村规划”工程要求，确定了1个镇作为规划编制试点，初步规划成果已编制完成。二是完善基础设施。积极筛选符合国家政策，且对夏邑经济发展具备长足促进作用的各类项目，同时，对道路项目进行及时审批。三是补齐城乡发展短板。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。加大农村基础设施、公共服务设施、产业发展的资金投入，实现城乡均衡发展，缩小城乡居民收入比例。四是实施稳岗就业行动。根据群众技能需要，充分利用门户网站、移动APP、微信等多种渠道，扩大职业技能培训覆盖面。加强农业技术培训，提高农民生产技能，增加农民深入，与院校合作联合举办新型职业农民培训班，大力培养高素质农民队伍。五是大力整治人居环境。全面启动农村人居环境整治五年提升行动，持续开展“四美乡村”“五美庭院”创建和村庄硬化、绿化、美化、亮化、文化工程，分类推进村庄基础设施、公共服务建设，高标准设计、高质量建造特色鲜明、宜居宜业、富有活力的特色小镇和美丽村庄。六是大力发展乡村产业。把发展产业作为推进乡村振兴的重要抓手、促进农民增收的产业支撑，着力构建“优质粮装满致富仓、小蘑菇撑开致富伞、大西瓜圆了致富梦、中药材催开致富花、桂柳鸭唱响致富曲、农村电商编织致富网”的六大主导产业发展格局，全力推进高效种养业转型升级。

　　3．以人民为中心的思想树得不牢

　　（6）民生领域欠账较多。三年来，县政府向社会承诺的30件民生实事，目前仅完成16件。2019年人大代表提出建议187件，仅办结57件。新老城区发展不平衡，老城区基础设施差，群众对交通拥堵、道路积水等问题反映强烈。停车难问题突出，城区每日车流量6万余辆，停车位不足2000个。

　　阶段性整改情况：一是持续推进民生实事办理。建立完善民生实事产生机制，明确责任任务，确保各项任务分工到人，同时团结协作、形成合力，积极协调解决问题。对于12345热线和电话热线中所反映的民生问题，专职人员实时在线处理。二是加快代表建议办理力度。对建议认真进行梳理和分类，按照职能分工，明确承办单位，加快办理力度，目前187件代表建议已全部办结。三是加快推进城区基础设施提升工程。对新城区、老城区统筹谋划、一体推进，加快城区“断头路”建设，对雪枫路东延道路路槽已开挖420米，南侧排水管网已铺设420米，北侧正在组织拆迁附属设施。加快推进城区秉礼路、创业路等10条道路的路灯建设，部分道路开始照明。实施城区积水点改造工程，积极推进孔祖大道、秉礼路等5条道路的排水设施建设。目前设计图纸已完成，下步进行排水设施建设项目评审招标。四是着力改善老城区基础设施。制订老城区供热计划，完成振兴大道管网0．8公里，2021年底实现老城区部分小区供热。制定老旧供水管网计划，推进老旧供水管网改造工作，防止因爆管而造成水压低的问题。每天对出厂水质进行化验，定期聘请第三方对出厂水、末稍水进行水质全分析，确保让群众喝上放心水。五是着力解决城区停车难问题。编制完成了《夏邑县城市道路专项规划（2017－2035）》，对中心城区停车系统进行了合理规划布局。将停车位的配建作为规划审批的前置条件和刚性要求，确保小区停车位配建到位，拟在县府路东段与文化路交叉路南60米处建设一处大型停车场，目前正在落实设计方案。六是积极创建河南省县域治理“三起来”示范县。制定《夏邑县创建县域治理“三起来”示范县实施方案》，对连接城乡的4条道路进行了批复立项并开工建设，对县城内16个老旧小区进行改造并积极争取国家资金的支持。

　　（7）应对疫情防控常态化有差距。公共卫生体系建设不完善，乡村卫生人才素质不高，全县1245名乡村医生中具有执业（助理）医师资格人员仅344人。县疾控中心专业技术人员数量距离国家配比标准尚有一定差距。县人民医院感染科仅有床位40张，未达到省定“不低于100张”要求。

　　整改情况：一是强化项目谋划和储备。新谋划卫生领域重点项目10个，总投资12．97亿元。目前，10个项目开工前期土地、规划、环评、立项等手续已齐备，正在申请中央资金。二是建立健全医疗服务体系和公共卫生防控体系。印发《夏邑县卫生人才队伍建设中长期发展规划（2021～2025）》和《2021年基层卫生人才培训计划》，并有序推进。目前，全县共有乡村医生1245人。具有执业医师资格人员129人，具有助理执业医师215人，全科医师240人，具有乡村医生执业证人员661人。覆盖城乡的医疗服务体系和公共卫生防控体系不断健全完善。三是加大疾控人才培养力度。为夏邑县疾病预防控制中心公开招聘30名卫生专业技术人员。目前，拟录用人员名单正在公示。四是合理设置感染科床位。严格按照省定“不低于100张”感染床位要求，县人民医院老院区共设置感染科床位40张，县第二人民医院老院区设置感染科床位60张。在县人民医院分院区规划建设县公共卫生医学中心项目，该中心共设置感染科床位100张，均能达到负压病房要求。能够满足传染病医院建设标准。目前，该中心已建至地上二层。

　　（8）侵害群众利益问题时有发生。2017年以来，全县纪检监察机关共查处侵害群众利益案件232起，给予党纪政务处分266人。巡视期间，受理侵害群众利益类信访1088件，占信访总量47．9％。

　　整改情况：一是严查侵害群众利益不正之风和腐败问题案件。切实维护人民群众合法权益。今年以来，全县纪检监察机关查办侵害群众利益不正之风和腐败问题案件15起，处理违纪人员27人。二是开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治。印发《全县侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作方案》，成立专项检查组，深入到各乡镇和重点部门，通过查看单位党委（党组）会议记录、专项整治工作动员会资料、召开座谈会等方式对专项整治工作进行监督检查。三是加强惠民扶贫资金大数据监察平台建设。充分发挥大数据监察平台监督举报作用，强化对基层小微权力的监督。今年以来，59个单位及时更新惠民资金、惠民政策、惠民项目和信息公开数据，18个乡镇更新信息公开和三资管理数据。更新惠民资金16万余条，涉及金额4000万元；惠民项目38项，涉及金额1亿余元，已受理并反馈群众反映问题2起。

　　4．打赢“三大攻坚战”存在短板

　　（9）污染防治管控不力。2017年以来，全县空气优良天数逐年递减，PM10、PM2．5数据逐年递增。巡视暗访发现，产业集聚区金旺纺织等企业工业废水偷排至老毛河，造成污水横流，气味刺鼻，影响出境河流沱河水质安全。

　　整改情况：一是深入开展大气污染防治执法检查。加强涉气企业监管力度，开展工业窑炉专项治理、加大对涉气企业检查力度、持续开展挥发性有机物治理工作、严格落实重污染天气管控措施、深入开展柴油柴油货车检测治理工作以及全面排查“散乱污”企业整治。截止2021年5月31日，我县主要污染物浓度目标完成情况分别为：PM10平均浓度106微克每立方米，全省排名第31名，全市六县排名第1名；PM2．5平均浓度52微克每立方米，全省排名第35名，全市六县排名第1名；优良天数116天，比去年同期多15天。二是坚决查处企业环保违法行为。经调查，督办通知提到的“产业集聚区金旺等工业企业”，实际有夏邑县金旺纺织品印染有限公司、夏邑县祥龙织造有限公司、商丘亿加亿纺织品有限公司、河南世贤纺织科技有限公司等4家企业。2020年10月份，县问题调查处理小组对上述4家印染企业厂区废水收集及废水排放走向进行跟踪调查，指派执法人员进入4家企业驻厂监管，监督企业污水排放及环保设施运行情况，每天提取水样进行水质监测，确保企业不偷排、漏排，达标排放。并聘请浙江及东华大学有关行业专家，对企业生产与环保问题进行分析论证，针对企业污水处理站恶臭问题提出了整改措施，目前，4家企业均已整改到位。三是健全完善环保管理制度。举一反三，每周不少于三次深入企业督查环保工作，责成企业完善各项管理制度，正常运行污染防治设施，杜绝跑冒滴漏，稳定达标排放。持续落实“河长制”，深入实施城区重点部位黑臭水体整治，建设生态水系。

　　（10）巩固脱贫攻坚成果持续发力不够。2018年夏邑县完成脱贫摘帽阶段性目标后，没有严格落实“四个不摘”要求，存在松劲懈怠现象。夏邑县是全省脱贫攻坚挂牌督战县，巡视抽查5个贫困村发现，驻村第一书记均未执行“五天四夜”工作制。扶贫用力不均衡，非贫困村贫困户在居住环境、生活条件等方面与贫困村贫困户相比存在一定差距。

　　整改情况：一是严格落实“四个不摘”要求。继续坚持“四个不摘”，做到力度只增不减、投入只增不减、支持只增不减，保持队伍和政策总体稳定。二是持续强化“两类户”监测帮扶。坚持“周报告”、定期分析研判和调度机制，围绕“两不愁三保障”和收入状况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等开展定期检查。三是强化督查考核。组成5个督导组，累计对各乡镇扶贫车间、扶贫资产管理、问题整改、档案整理等工作开展督查3次，下发督查通报3次，有效促进各项工作的落实。四是持续加强驻村第一书记管理。认真落实省委组织部《关于加强驻村第一书记工作的通知》要求，印发了《关于进一步做好定点帮扶和驻村帮扶工作的通知》，继续坚持“五个不变”，严格落实“四个不摘”，夯实帮扶责任，巩固帮扶成果。五是持续做好帮扶工作。重点在巩固“两不愁三保障”成果、防返贫动态监测和常态化帮扶方面开展工作，确保帮扶队伍不散、工作不留空档、政策不留空白。六是加强巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实五年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定。保障产业、税收、金融政策优惠力度不减，不断激发扶贫产业动能和活力。七是持续发展产业。壮大扶贫产业，围绕食用菌、84－24西瓜、打火机、中国结等工艺品、桂柳鸭和电商、智慧农业“5＋2”特色产业，谋划项目产业项目75个，计划安排资金2．4亿元，占全县计划资金总额的60％，已完成项目7个。搞好销售帮扶，认定扶贫产品688个，注册供应商289家，设立消费扶贫专区4个、专馆1个、专柜60个，认证“三品一标”扶贫产品218个，帮助销售农产品9．8亿元。八是稳定务工就业。继续落实省贫困劳动力“七个优先”、稳定和扩大就业创业12条措施，通过“就业援助月”“春风行动”活动，免费技能培训1200人，帮助脱贫劳动力务工就业49913人。九是加大非贫困村帮扶力度。进一步完善项目库建设，计划安排资金5000万元，修建96个行政村内道路110公里，已完成前期测量。

　　（11）防范化解重大风险措施不力。

　　阶段性整改情况：一是开展重点行业领域风险排查和整治。组织召开了夏邑县地方金融领域涉稳风险排查会议，积极做好全县金融领域涉稳风险排查防范化解工作。二是切断非法集资传播途径。印发《夏邑县2021年防范和处置非法集资百日宣传活动方案》，在全县范围内大力开展防范和处置非法集资百日宣传活动。三是制定《夏邑县金融风险突发事件应对预案》。落实专人定期信访接待，依法依规做好群众解释工作。截至目前，未发生群访集访、进京上访等群体性事件。四是积极开展防范金融风险、非法集资宣传和风险排查活动。五是开展清收农信社不良贷款专项行动。成立清收农信社不良贷款领导小组，大力开展清收不良贷款工作。

　　5．意识形态工作抓得不紧不实

　　（12）学习氛围不浓厚。县城街道、广场、社区宣传习近平新时代中国特色社会主义思想内容较少，“掌握夏邑”微信公众号、“云上夏邑”客户端等主流媒体主页头条均未设置习近平新时代中国特色社会主义思想专栏。

　　整改情况：一是加大宣传力度。结合党史学习教育，在城乡主要街道、广场、公园、社区等制作习近平新时代中国特色社会主义思想宣传标语，打造党史教育主题广场、主题宣传长廊和文明宣传一条街。同时，已于2021年2月4日起，在“云上夏邑”客户端、“掌握夏邑”微信公众平台开辟《习近平新时代中国特色社会主义思想》宣传学习专栏、《党史学习教育》专栏，定期头版头条发布学习习近平总书记系列讲话等方面内容。二是建立奖惩机制。制定下发《夏邑县“学习强国”学习平台日常建设管理意见》，以奖惩促学习，每月对各单位“学习强国”学习参与度进行排名通报，并将年度平均参与度纳入年终意识形态工作考核，定期评选“学习强国”先进单位和学习标兵；截至目前“学习强国”学习平台学员日参与度与前期相比提高了3个百分点。

　　（13）意识形态工作责任制压得不实。

　　整改情况：一是严格落实意识形态工作责任制。县委切实担负起意识形态工作主体责任，把意识形态工作纳入县委2021年度工作计划和目标考核，将考核结果作为评先的重要依据，对意识形态领域出现问题的一票否决，取消年度评先资格。二是规范述职述廉。对近三年来县级领导述职述廉述学报告的意识形态内容审核把关，不合格的责令重新报送。4月底对没有涉及意识形态内容的班子成员进行警示提醒，对涉及意识形态内容完全雷同的个别副县级干部要求重新报送。三是严格督导考核。下发自查通知，要求各乡（镇）、县直各单位开展自查自纠，杜绝会议记录、纪要中关于意识形态内容造假现象，确保意识形态责任制落实落细。

　　（14）意识形态风险监管不力。

　　整改情况：一是建立健全意识形态联席会议制度和风险防范机制。二是坚持党管媒体原则。三是持续深入开展网络空间“清朗”系列专项行动。

　　（15）宗教管理不到位。

　　整改情况：一是依法依规管理宗教活动场所。二是加强防范非法宗教活动。

　　（二）落实全面从严治党战略部署不够有力

　　1．主体责任扛得不牢。

　　（16）制度落实不到位。2017年以来县委常委会未专题研究过全面从严治党工作，也未听取县人大、政府、政协、法院、检察院5家党组全面从严治党工作情况汇报。截至目前，没有将党的十九大精神和“两个维护”纳入县委《落实主体责任清单》。

　　整改情况：一是加强党的政治建设。县委常委会专题听取县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院五大党组2019年度工作汇报，专题听取五大党组全面从严治党情况工作汇报；2021年4月19日，专题听取五大党组2020年度工作汇报和全面从严治党情况工作汇报，鼓励支持五大党组紧紧围绕全县发展大局，认真履职尽责，主动担当作为，自觉做到与县委同心同德、同向而行。二是健全完善制度体系。修订完善《中共夏邑县委履行全面从严治党主体责任清单》《落实县委全面从严治党主体责任重点任务分工》，将党的十九大精神和“两个维护”纳入县委《落实主体责任清单》，进一步压紧压实管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。

　　（17）反腐败协调作用发挥不充分。反腐败联席会议成员单位信息沟通不及时。

　　整改情况：一是出台制度。印发《中共夏邑县委反腐败领导小组工作规则（试行）》，为反腐败协调工作顺畅运行提供制度机制保障，形成反腐败特别是查办案件的强大合力，推动全县反腐败工作深入扎实有效开展。二是加强沟通。召开县委反腐败协调小组会议，研究解决反腐败协调配合工作中存在的问题，推动反腐败协调各项工作及时有效落实。三是严查细究。印发《关于开展2019年以来受刑事处罚党员和领导干部政治待遇、工资待遇落实情况监督检查的实施方案》，召开专项整改工作会议，要求公检法部门对2019年以来受行政处罚、刑事处罚的党员和公职人员案件进行摸底排查，查漏补缺。县纪委监委牵头成立联合检查小组，对整改落实情况进行监督检查，确保受刑事处罚对象政治待遇、工资待遇严格按规定执行。

　　（18）对纪检监察和巡察工作重视不够。十二届县委共开展9轮巡察，均未严格执行“双10天”规定，书记专题会听取巡察汇报距离巡察工作领导小组会最长达61天。

　　阶段性整改情况：县委根据巡视巡察工作规范要求，严格执行“双10天”工作规定。3月18日至4月12日，组建5个巡察组，对县人民检察院常规巡察及20个县直单位营商环境专项巡察“回头看”，本次集中巡察阶段已经结束，4月26日巡察工作领导小组按照规定听取了巡察情况汇报并对巡察报告提出了修改意见，5月13日，县委召开书记专题会，听取了各巡察组巡察情况报告。

　　2．监督责任履行不到位。

　　（19）日常监督存在短板。县纪委11个纪检监察室均不联系县直单位和乡镇。纪检监察体制改革以来，15个派驻纪检组自办案件14件，均初核了结，6个派驻纪检组未处置过问题线索。2017年以来，纪检监察类信访举报总量在商丘市排名前列，中央、省两级信访举报总量在商丘市排名第一；目前，纪检监察室联系指导派驻纪检监察组办理案件19件，开展监督检查30余次；四个协作区自成立以来，共查办案件140件，推进监督执纪向基层延伸，打通了监督执纪的最后一公里。

　　整改情况：一是建立监督机制。印发《关于建立纪检监察室联系指导县直部门及协作区联系指导乡镇工作机制的通知》，建立完善了县纪委监委11个纪检监察室联系县直各单位和4个协作区联系乡镇工作机制，明确联系分工、责任领导、责任人及工作职责，强化对县直单位和乡镇的日常监督。二是组织开展自查自纠。印发《关于对派驻纪检监察组自办案件开展自查的工作方案》，4月14日县纪委监委召开15个派驻纪检监察组组长参加的专题整改落实会议，明确责任和自查内容。14件问题线索已全部进行自查，共自查问题15个，全部整改到位。三是强化问题线索处置。出台《关于加强案件监督管理工作的意见》，加大对各派驻纪检监察组问题线索分办力度，在问题线索分办时根据各派驻纪检监察组分管部门和职责，将相关线索交由15个派驻纪检监察组进行办理。今年以来，已分办给派驻纪检监察组问题线索19起。四是规范信访举报工作。制定《关于做好基层纪检监察信访举报工作的暂行办法》《关于进一步加强初信初访办理工作的暂行办法》，进一步压紧压实乡镇党委、县直单位党委（党组）主体责任、乡镇纪委监督责任。针对群众反映强烈的信访问题，确定包案领导，逐案分析，切实做好矛盾化解和稳控工作。今年以来，全县受理信访举报21件次，信访举报量同比下降60％。五是开展专项治理。制定《全县纪检监察重复信访和越级上访突出问题专项整治工作实施方案》，对2017年以来的信访举报情况，全面梳理排查。目前，已排查18件重点重复信访件，并实行台账管理。

　　（20）监督执纪动真碰硬不够。

　　整改情况：一是建立健全案件会商制度。印发《关于建立县纪委监委班子成员包案制及案件集体会商机制的实施方案》，对上级纪委要结果、要情况、要回音的线索、巡视巡察转办件、领导批示件实行县纪委监委班子成员包案。二是加强案件监督管理。出台《关于进一步加强案件监督管理工作的意见》，严格线索监管，明确线索分办原则；严格程序监管，抓好跟踪指导；严格时限监管，掌握进展情况；严格安全监管，强化安全意识。三是着力提升案件质量。制定《关于开展案件质量评查工作的方案》《自办案件审查调查程序和手续自查表》《案件质量评查标准要求及评分细则》，对案件质量进行评查，查找问题，分析原因，制定措施，提高案件质量，以评查促整改、以整改促提升。四是开展全县纪检监察干部全员学习培训。组织广大纪检监察干部学习中央纪委国家监委印发的纪检监察干部培训课程光盘，并依托纪检监察内部网络，开展网络培训，着力提升业务能力。

　　（21）违反中央八项规定精神和“四风”问题依然突出。2017年以来，查处违反中央八项规定精神问题93起，党纪政务处分189人，其中81人因违规操办婚丧事宜被处理。2019年12月，太平镇60余名镇、村干部集体参加吊唁，并用公款报销路费，在社会上造成恶劣影响。“四风”问题树倒根存，2018年县森林公安局班子会议研究，安排干警捏造“线人”套取特情耳目费6．8万元，用于发放福利、奖励和支出招待费，4名班子成员被处理；截止目前，查处违反中央八项规定精神案件31起，处理违纪人员45人；目前已督查乡镇24个、办公用房312间，立行立改问题7个。

　　整改情况：一是开展专项整治。出台《全县开展违反中央八项规定精神问题专项整治工作方案》，各单位对照突出问题，开展自查自纠，对自查中发现的问题，建立问题整改台账。二是做细日常监督。紧盯重要时间节点，打好节前“预防针”。成立3个监督检查组，督查单位75个，发现2个单位公务用车没有贴标识问题，责成其整改。对违反中央八项规定精神问题多发单位，实行重点抽查。三是做实“过一遍”监督。抽调纪委监委党风政风监督室、县审计局等工作人员成立专项监督检查组，对全县各单位落实中央八项规定精神情况“过一遍”，进一步推动落实中央八项规定精神监督下沉、监督落地。四是开展专项监督。督促县机关事务服务中心制定《关于在全县开展办公用房、公务用车、“公务灶”管理工作监督检查的通知》，强化办公用房、公务用车、“公务灶”等监督检查。五是进行警示教育。制定下发《关于落实省委第六巡视组反馈意见整改工作在全县开展警示教育活动的实施方案》，于2021年4月2日召开全县落实省委第六巡视组反馈意见集中开展警示教育活动动员会。把边学、边查、边改贯穿于整个警示教育活动的全过程，认真落实警示教育活动的各项要求。目前，全县开展警示教育78场次，接受教育2760人次。

　　（22）关键岗位和重点领域存在廉洁风险。

　　整改情况：一是开展集中排查防控。出台《全县开展关键岗位和重点领域廉洁风险集中排查防控工作实施方案》，督促全县各单位全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点，建立科学的廉洁风险排查、评估、预警、监控、处置机制，实现关口前移。二是严格制度落实。认真落实短信提醒、廉洁谈话、述职述廉、民主评议、“五个不直接分管”等各项制度，加强对党员干部，尤其是“关键少数”的监督。三是专项监督检查。由县审计局牵头，对工程建设领域进行监督检查。

　　（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位

　　1．履行党建主体责任不力。

　　（23）县委对党建工作投入精力不足。2017年至今，县委常委会议召开149次，没有专题研究过党建工作。

　　整改情况：一是强化党建责任意识。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，严格落实党建工作责任制，2020年12月23日，县委常委会专题研究党建工作；2021年1月25日，县委常委会在县委十二届八次全会上，向全委会汇报抓基层党建工作情况，县委书记认真履行抓党建第一责任人的职责，在全县上下形成书记抓、抓书记，一级带动一级、层层抓落实的党建工作责任体系。二是加大党建考核力度。加大党建工作在综合目标考核中的分数占比，将党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核。用好党建工作述职评议考核机制，2021年2月5日，召开2020年度履行党建工作暨脱贫攻坚责任制述职评议会议，把党委（党组）书记抓基层党建工作责任制落实情况作为书记述职的重要内容，激励党委（党组）书记坚定扛起主责，坚决抓好主业，不断提高基层党建工作质量和水平。

　　（24）党内政治生活不严肃。

　　整改情况：5月13日上午，县委严格按照兰考标准，召开了巡视整改专题民主生活会。会上，在2018年曹集乡征地事件中受处理的相关责任人对王楼事件进行了认真剖析，并分别作了检讨，深刻吸取事件教训。检讨结束后，县委书记代表县委常委班子作了对照检查发言。县委常委班子成员紧紧围绕省委第六巡视组反馈指出的问题和提出的整改要求，聚焦4个方面的问题，认真深入查摆，以刀刃向内的勇气，真刀真枪开展了批评和自我批评，达到了红脸出汗的效果。

　　（25）执行条例不规范，部分单位党组成员超配严重。

　　阶段性整改情况：结合乡镇党委换届，对执行条例不规范的极个别单位予以调整补充。

　　2．干部队伍建设和选人用人工作有差距。

　　（26）干部队伍建设统筹规划不够。

　　阶段性整改情况：一是理清缺职情况。对全县干部缺职情况再次梳理，以乡镇换届为契机，换届调整时及时进行调整补充。二是招录选拔年轻干部。通过招才引智、公务员考录、省选调生考录等渠道，拓宽年轻干部入口。三是大力选拔优秀年轻干部。注重选拔1990年以后出生的“211”“985”高校毕业生和硕士研究生，充实乡镇领导班子。四是优化干部队伍梯次结构。在本次乡镇换届时配备班子时注重老中青结合，乡镇换届后，全县党政正职平均年龄44．9岁。

　　（27）干部长期不交流。

　　阶段性整改情况：一是严格落实党政领导干部交流工作制度。对在同一职位任职10年以上科级干部已建立台账，分期分批进行交流。二是统筹推进干部交流。结合本次乡镇换届积极推进县直与县直、县直与乡镇、乡镇与乡镇之间干部交流，形成干部交流良性循环机制。

　　（28）执行干部选拔任用制度不严格。

　　整改情况：一是严格执行干部选拔任用有关程序。执行标准不走样，履行程序不变通。二是严格落实干部任前纪检、公安、检察、信访、计生等部门综合审查制度。审查均无问题后，干部才能提拔。三是严格落实干部“凡提四必”。干部提拔前严格落实干部档案必审、个人有关事项报告必核（一把手）、纪检监察机关意见必听和信访举报必查，杜绝干部带病提拔。四是严格干部学历认证。没有学历认证报告的，要求限期出具学历认证报告，因毕业证丢失、学校合并等原因无法提供的，要求干部本人提供情况说明。以上措施，对3月30日开始的干部调整，严格遵循并健全纪实档案。

　　3．基层党建有短板。

　　（29）机关党建弱化。

　　整改情况：一是落实责任。建立完善定期研究党建工作制度，认真落实党组（党委）主体责任，把机关党建工作纳入各级领导班子及领导干部考核内容。二是规范基层党组织设置。严格执行任期制度，任期届满按期进行换届选举。三是规范党的组织活动。印发《关于严格组织生活会有关问题的通知》，指导各基层党组织严格执行党的组织生活制度，提高组织生活会质量。

　　（30）基层党组织凝聚力不强。巡视发现，6个行政村“两委”班子矛盾突出，造成内部分化、各自为政。

　　整改情况：一是选优配强村“两委”班子。关于6个行政村两委班子矛盾突出等问题，在涉及的曹集、太平、马头、车站等4个乡镇成立专项工作组，以村（社区）“两委”换届为契机进行整改，目前已整改完成，顺利选举出了村“两委”班子，村内矛盾纠纷得到了有效化解。二是全面优化村级班子结构。截至2021年3月10日，我县圆满完成了村（社区）“两委”换届工作。全县共选举产生村（社区）“两委”干部4017名，村（社区）“两委”干部年龄、学历实现“一降一升”，村级班子结构得到了进一步优化。三是不断提升基层党员干部“本领”。为进一步提升农村基层党员干部的政策水平和工作能力，我县以“万名党员进党校”活动为抓手，与党史学习教育紧密结合，切实加强基层党员干部教育培训。目前，已印发培训教材4万册，培训党员1万余名。

　　（31）“两新组织”党建薄弱。

　　整改情况：一是单独组建。加强“两新组织”党建领导指导，成立产业集聚区非公党建办公室，对129家规模以上企业进行摸底统计，凡是有正式党员3名以上的，均建立党支部。二是联合组建。对党员人数少，不具备单独建立党支部的企业，按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，采取联建、行业组建、挂靠组建等方式建立联合党支部。

　　（四）巡视和审计反馈问题整改不彻底

　　（32）2015年省委巡视反馈指出的“违规操办婚丧事宜屡禁不止”问题整改后仍然存在。

　　整改情况：一是开展违规操办婚丧事宜专项整治。出台《全县开展违规操办婚丧事宜专项整治工作实施方案》，严格落实“七条禁令”，着力解决讲排场、比阔气、铺张浪费、借机敛财等顶风违纪问题。二是加强宣传教育。印发《关于严明党员干部操办婚丧事宜有关纪律的通知》，严格党员干部操办婚丧事宜报告制度、严明纪律要求。目前，各单位组织党员和公职人员签订《文明节俭操办婚丧事宜承诺书》19211余份。三是强化监督检查。紧盯重要时间节点，对党员干部婚丧事宜大操大办行为不间断监督检查。四是倡导文明新风。制定《夏邑县推动移风易俗树立文明乡风行动方案》，以农村建立“一约五会”为抓手，有效遏制陈规陋习，促进农村精神文明建设蓬勃发展。目前，全县有257个村建立了“一约五会”，张贴移风易俗宣传标语1487条。

　　（33）副县级领导干部兼任下一级主要领导职务。

　　整改情况：结合乡镇党委换届，已免去副县级领导干部兼任的下一级主要领导职务，新任领导已配备到位。

　　（34）干部长期不交流。

　　阶段性整改情况：一是严格落实党政领导干部交流工作制度。对在同一职位任职10年以上科级干部已建立台账，分期分批进行交流。二是统筹推进干部交流。结合乡镇换届积极推进县直与县直、县直与乡镇、乡镇与乡镇之间干部交流，形成干部交流良性循环机制。

　　（35）未建立多规合一机制、未实现一张蓝图统筹项目。

　　整改情况：一是严格一张蓝图统筹项目。按照“一本规划、一张蓝图”覆盖全域的目标，科学划定“三区三线”，确定战略目标、空间格局、要素配置、国土整治等核心内容，通过工程建设“商丘并联审批服务平台”实现“一张蓝图”统筹项目实施，确保在线上实现“联合验收”。二是建立多规合一机制。加强工程建设项目审批管理系统与河南省投资项目在线审批监管平台、河南省住房和城乡建设厅“多规合一”“一张蓝图”平台、信用平台、区域评估平台等互联互通，解决工程建设项目审批事项多个审批平台重复办理问题，切实做到“一网通办”信息共享。通过信息联动、开放共享，实现自然资源规划与相关专项规划的空间管理平台合一，形成各部门信息共享的建设信息管理平台。三是精简审批服务事项和申报材料。积极推动网上办理，将所有的业务平均办结时限在原有的基础上再压缩。其中，把建设项目环境影响评价文件审批（非辐射类且编制报告书的项目）法定办理时限为60天，优化后承诺办理时限20天；建设项目环境影响评价文件审批（非辐射类且编制报告表的项目）法定办理时限为30天，优化后承诺办理时限10天。

　　（36）九部门行政审批服务事项应进驻未进驻服务大厅。

　　整改情况：一是优化审批流程。进一步优化审批流程，加强并联审批，整合优化审批流程，纳入全省统一的工程建设项目审批和管理体系。签订《行政审批服务事项办理授权书》和《进驻行政服务中心承诺书》，纳入全省统一的工程建设项目审批和管理体系；加快推进“最多跑一次”改革，一律实行“三个一”审批模式，即一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务，精简审批流程，缩短审批时限。二是严格执行“三集中、三到位”要求。对需要进驻实体政务大厅的“中介机构从事代理记账业务审批”、“非营利组织免税资格认定”、“政府采购投诉处理”等三项政务服务事项，均按要求将三项业务和人员进驻行政服务中心，实现了“最多跑一次”便民服务目标。三是全面推行“证照分离”改革。由市场监督管理局牵头，对第一批106项涉企行政审批事项分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式。将公安、财政、住建、农业、商务等15个部门的30个涉企证照事项按照“多证合一”全部整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，大幅缩短企业筹备开办时间。四是加快县政务服务大厅新址建设。目前，总面积达2.8万平方米的新服务大厅已建设完成，正在装修中。县级政务服务事项集中入驻问题可彻底解决。五是加快巡视审计发现问题整改进度。积极发挥审计整改联席会议办公室的作用，督促相关单位认真整改审计发现问题，切实抓好整改落实。

　　三、巩固整改成果、建立长效机制，为全面开启现代化夏邑建设提供坚强政治保障

　　经过三个月的集中整改，整改工作取得了阶段性成效，但与省委巡视整改的要求和群众的期盼相比还有差距。下一步，县委将继续坚持高标准、严要求，在前期整改成果的基础上，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将问题高标准、高质量整改到位，持续推动巡视整改各项工作取得新成效，向省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷。

　　一是提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，把巡视整改作为一项极其严肃的重大政治任务，提高政治站位和政治觉悟，严守政治纪律和政治规矩，强化使命担当和责任担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是聚焦主责主业，在管党治党上从严从实。坚持“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念，各级党组织主要负责同志履行好“第一责任人”的职责，其他班子成员根据分工履行好“一岗双责”，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪委监委履行好监督执纪问责职责，敢监督、善监督、真监督，用监督传递压力、用压力推动落实，切实执好纪、问好责、把好关。

　　三是抓好后续整改，在整改落实上见行见效。坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松，对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，再督查、再巩固、再提升，巩固整改成果，严防反弹回潮；对正在推进的整改任务，建立台账、责任到人、紧盯不放，抓好跟踪落实，完成一个，销号一个；对需要长期努力的整改任务，按照整改方案和整改措施，加强督导调度，分阶段积极推进，确保各项整改工作落到实处。

　　四是用好巡视成果，在建章立制上抓常抓长。对省委巡视反馈的问题，深入反思、举一反三、以点带面，查摆薄弱环节、剖析问题根源、谋划推进措施，及时堵塞漏洞短板。加强制度建设，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

　　五是做好结合文章，在推动发展上善作善为。坚持把巡视整改与深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神相结合，与党史学习教育相结合，与常态化疫情防控、全面深化改革、防范化解风险、维护社会和谐、补齐民生短板相结合，把巡视整改作为改进和推动夏邑发展的重要契机，以实实在在的工作成绩体现巡视整改成效，为打造“活力、生态、诚信、和美、长寿”夏邑，开启社会主义现代化夏邑建设新局面，推进全县经济社会持续、稳定、高质量发展提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 0370-6219109；邮政信箱：河南省商丘市A006专用邮政信箱；电子信箱：xyxwmsk@126.com。

　　中共夏邑县委

　　2021年6月10日