夏邑县人民政府

夏邑县十三届人大

五次会议文件（一）

 

 

政　府　工　作　报　告

——2011年4月23日在县十三届人大五次会议上

县　长　　倪玉民

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2010年及“十一五”政府工作回顾

　　2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是全县社会大局稳定、经济发展最快的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，强力实施“工业立县、民营富县”战略，扎实推进新型工业化、农业现代化和城镇化进程，全县经济社会实现了快速、健康和可持续发展。完成生产总值117.5亿元，同比增长12.2％；全社会固定资产投资完成88.4亿元，同比增长22.4％；社会消费品零售总额38.4亿元，同比增长18.5％；城镇居民人均可支配收入13244元，同比增长11.6％；农民人均纯收入4371元，同比增长15％。

　　（一）实施培优扶强，工业经济快速增长。2010年，新增规模以上企业10家，总数达到90家。产业结构逐步升级。围绕纺织服装、装备制造、农副产品加工三大主导产业，制定优惠政策，推动产业集群快速发展，三大产业集群实现年产值62．2亿元。深入开展服务企业活动，着力解决企业生产经营中的难题。县中小企业担保公司累计为圣源线缆等41家企业办理融资担保贷款1.5亿元，其中2010年办理融资担保贷款9500万元；县发投公司累计投放企业发展资金9400万元，有效缓解了企业流资不足难题。实施品牌兴企。成功创建“鸿马”牌小麦粉、“新久”牌打火机等4个省名牌产品。严格落实“一二三四五六”软环境治理工作机制（即“一个指挥部”：每个项目成立一个由县处级干部任指挥长的指挥部；“两不接触”：征地不让企业与群众接触，办理各项手续不与有关部门接触；“三个打击”：严厉打击项目建设过程中的强装强卸、强揽工程、垄断用料行为；“四个严禁”：严禁对企业乱检查、乱摊派、乱评比、乱罚款；“五个制止”：坚决制止吃、拿、卡、要、报五种行为；“六项机制”：对每个项目实行首招负责制、一站服务制、限时办结制、过错追究制、客商评议制、按期兑付制六项服务承诺。），为彩虹纺织等20家企业负责人颁发了“绿卡”，为企业发展和项目建设营造了优良环境。

　　（二）“三农”工作成效显著，农村经济稳步发展。粮食产量再创新高，单产、总产稳步增长，连续6年被评为“全国粮食生产先进县”。大力调整种植业结构，全县瓜菜等经济作物种植面积达到60万亩。双孢菇棚稳定在1万余座、500万平方米，被中国食用菌协会评为“全国食用菌行业优秀基地县”。新建中型养殖场46个，规模养殖持续发展。新增省级重点龙头企业6家，新认定无公害农产品基地6个，食用菌生产基地被省政府认定为“出口食品农产品质量安全示范区”，国家级食用菌标准化示范项目通过国家标准委验收。2010年，全县新修县乡道路91公里，占市分配任务的160％，在全市公路质量评比中位居第一。新打（配）机井1016眼，新建（维修）桥涵1130座，首次夺取河南省“红旗渠精神杯”。认真实施农村饮水安全工程，解决了7万人饮水安全问题。完成造林任务1.5万亩，林木覆盖率达28.3％，被评为“河南省绿化模范县”。农机现代化水平大幅提高，农机装备总量达165万千瓦。全县新发展沼气示范村10个，新建沼气池1200座，成功申报了“国家绿色能源示范县”，全市唯一。完成了扶贫开发整村推进任务，农业综合（扶贫）开发工作继续走在全省先进行列。新农村建设和农村土地综合整治工作稳步推进。全县44个试点村新建房屋4300套，114个自然村拆除旧房3万余间，复耕土地4000亩；太平镇实施了整体推进，成为全市新农村建设亮点，全市新农村建设规划管理工作现场会、农村土地综合整治工作现场会先后在我县召开。

　　（三）狠抓招商引资工作，项目建设快速推进。继续把招商引资作为加快夏邑发展的战略措施来抓，依托产业集聚区招商平台，在抢抓产业转移机遇、招大引强上实现了新突破。全县各级各单位共组成416个招商小组，外出招商1000余人（次），联系洽谈投资5000万元以上项目204个，合同项目36个，项目资金59.6亿元。认真实施招商引资路线图。县四大班子、各乡镇和县直各单位每月围绕一个招商主题，选择一个主导产业，瞄准一个重点区域，组成一批招商团队，主攻一批重点企业，签约了一批大型项目。着力解决企业用工难题。出台了《夏邑县产业集聚区用工优惠政策》，从技能培训、入托入学、社保、就医、工资待遇和安全保障等方面，为务工人员提供优质服务。加快推进重点项目建设。全年获批中央投资项目74个、3.1亿元，其中，中央投资1.5亿元；县人民医院医技综合楼等13个市列重点项目全面完成。加快县产业集聚区建设。新修了振兴大道，集聚区水厂、110千伏变电站工程基本建成，启动了跨越大道建设工程，集聚区道路、供排水、强弱电、绿化、亮化等配套设施日益完善；新落地固定资产投资超亿元项目15个，其中，超3亿元项目5个，分别是投资6.8亿元的新源不锈钢制品项目、投资3.5亿元的彩虹纺织项目、投资3.1亿元的大洋纱线项目、投资3亿元的方舟棉业和华鑫织造项目。被省发改委、环保厅等6家单位联合授予“河南省第三批循环经济试点园区”，并被省纺织协会、服装协会评为“河南省知名纺织产业集聚区”、“河南省服装产业基地”。

　　（四）城镇建设日新月异，人居环境明显改善。加强规划，引领城镇建设。实现产业集聚区发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规”合一，无缝对接。在全市率先完成了县域村镇体系规划编制及全县104个中心村和163个基层村的规划编制任务。太平乡、罗庄乡顺利完成撤乡设镇。建设新区，展示城市形象。加强新区绿化及配套设施建设；提高长寿大道绿化标准；力达等房地产开发小区相续启动二、三期工程，新区开发组装基本完成。完善配套，提升城市功能。完成了东光街等城区主干道路改造任务；启动了城区部分路段排涝工程；汽车市场、家具市场等一批专业市场先后启动建设；完成了农贸大市场改造任务；青少年活动中心主体工程基本完成，老干部活动中心开工建设；新铺燃气管网4公里，新增供水管网22公里；建成第三水厂，启动建设第二水厂，“三网联供”前期准备工作基本完成；污水处理厂、垃圾处理场正常运营。加强管理，提高城市品位。开展了县城环境卫生综合整治，通过国家卫生县城年度验收；新增环卫工人500名，投资150万元增加县城环卫设施，推动全城保洁；推行“三重管理、三重责任”制度，进一步加强园林绿化管理。

　　（五）财政金融运行平稳，第三产业快速发展。财政收入质量和保障能力不断提高。县财政一般预算收入完成1．6亿元，同比增长32.3％。其中，税收占比达到76％，比上年提高1个百分点。财政支出完成18.1亿元，同比增长19％。突出改善民生，为科技教育、公共卫生、社会保障等社会事业发展提供积极财力保障。引导金融机构调优信贷结构、增加贷款规模，累计发放中小企业贷款、“三农”小额贷款等21亿元。加强市场体系建设，城乡消费持续活跃。电力、烟草、粮食、供销、通讯、石化等部门积极开拓市场，经济效益明显提高。　

　　（六）统筹推进民生工程，社会事业全面进步。科技、教育事业全面发展。安排科技攻关、星火等项目36项，其中列入省级计划1项；投资180万元，实施了城区中小学课桌凳更新工程；县实验中学、栗城小学建成并投入使用，为县第一实验小学等新建教学楼2座，县城学校大班额问题得到有效缓解；6名学生考入清华、北大，教育均衡发展走在全市前列；推进职业教育攻坚，全市职业教育攻坚现场会在我县召开。卫生工作得到加强。完成了县人民医院医技综合楼主体工程，新（改）建村卫生室129个；新型农村合作医疗工作顺利推进，新农村参合人数94万人，参合率92％；甲型H1N1流感等重大疾病防控工作扎实开展。全县继续保持低生育水平，被省委、省政府评为“全省人口和计划生育优质服务先进县”。广电、文化事业持续繁荣。新发展城乡有线电视用户5100户；完成了14个乡镇综合文化站建设；认真开展文化广场和农村电影放映活动，城乡文化生活日益丰富。社会保障逐步完善。提高了城乡低保标准，基本实现城乡低保应保尽保；养老保险金、失业保险金征缴工作进展顺利。争取国家廉租房建设资金3475万元，建设廉租住房6.2万平方米。就业再就业工作深入开展。新增就业7590人，转移农村劳动力31万人（次），失业率控制在市定目标以内。实施了新型农民科技培训和“绿色证书”工程，荣获“全国农民培训工作先进县”称号。各项事业齐头并进。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，环境保护工作得到加强。积极推进土地开发整理，太平国家级土地整理项目和火店－北镇补充耕地储备项目通过省、市验收，顺利通过第十次全国土地卫片执法检查，全县耕地实现占补平衡。全国第六次人口普查工作进展顺利。审计、质监、监察职能作用得到新加强，统战、工商联、残疾人、妇女儿童、老龄、民族宗教、外事侨务、人事编制工作取得新进展，邮政、物价、盐业、气象、保密、地方志、档案管理、人防、国防教育、双拥、民兵预备役建设等取得新成绩。

　　（七）积极推进平安创建，社会大局和谐稳定。狠抓人防、技防建设，始终保持严打高压态势。成立了80人的县城专职治安巡防队，健全了乡村治安巡防队；投资1800万元安装了城乡视频监控；严厉打击违法犯罪，命案侦破、打黑除恶等工作全市领先。加强和改进信访工作。完善信访隐患和矛盾排查调处机制，认真落实领导接访制度和责任追究制度，着力化解信访难题；改善信访目标考核办法，设置信访工作“一票否决”五条红线，一批信访难题得到有效解决。继续抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，全年没有发生重特大安全生产事故。切实加强应急管理。2010年7月17日，我县遭受暴风雨袭击，全县迅速召开防汛救灾誓师动员大会，组织74个县直单位、2000余名队员，分包受灾较为严重的7个乡镇开展救灾工作。经过5个昼夜的艰苦奋战，道路全部畅通，电力、通讯恢复正常，受灾群众得到妥善安置，抢险救灾工作取得决定性胜利。全面加强依法治县工作，群众的法律意识和法制观念进一步增强。

　　（八）加强政府自身建设，执政水平进一步提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督。全年共办理县人大代表建议77件，县政协委员提案153件。虚心听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。围绕民主执政、科学执政、依法执政和廉洁执政，切实加强政府自身建设，在增强执政能力、树立执政形象、提高执政水平上取得明显成效。

　　各位代表，“十一五”期间是困难多、矛盾多、挑战多的5年。五年来，在县委的坚强领导下，全县广大干部群众按照“十一五”规划确定的发展思路和目标任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓机遇，埋头苦干，努力化解金融危机，战胜罕见自然灾害，全县保持了政治稳定、经济发展、民生改善、社会和谐的良好局面，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

　　过去的五年，是我县综合实力显著提升、经济发展最快的五年。“十一五”期间，全县生产总值年均增长12.5％；三次产业结构实现了由一二三向二一三的历史性转变，二、三产业所占比重达到67.1％；财政一般预算收入年均增长19.8％；城镇居民人均可支配收入年均增长15.8％；农民人均纯收入年均增长12.6％；社会消费品零售总额年均增长18.5％。

　　过去的五年，是我县不断深化改革、对外开放取得丰硕成果的五年。全县国有集体企业全面完成了改制任务；完成了县乡机构改革；粮食流通、财政、农村信用社等体制改革不断强化；教育、卫生、投融资、公路养护、社会保障等改革进一步深化。在推进各项改革的同时，加强对外开放，招商引资工作取得显著成效，一批规模大、前景好的项目落地我县。积极发展外向型企业，打火机、铸件、食用菌等实现了对外直接出口，金之荣食品、麦德拉服饰、行键鞋业等一批出口创汇型企业在我县先后建成投产。

　　过去的五年，是我县城乡建设协调推进、人居环境显著改善的五年。县城新区的规划建设快速推进。新修道路11条、15．6公里；建成了万人福寿广场，运河公园景观带成为一道靓丽的风景线；力达·水岸名都、天龙湖·运河城等一批新型现代社区先后建成。城市功能逐步完善。对旧城区主要道路进行整修改造；第一、二、三水厂“联网联供”工作全面启动；一批大型卖场、生活广场等相继建成。县产业集聚区建设突飞猛进。规划面积11.4平方公里，目前实际开发面积4.2平方公里；入驻工业企业100余家，其中固定资产投资超亿元企业15家。城乡一体化步伐加快。五年来，县城建成区面积由5年前的22平方公里提高到36.2平方公里；城镇人口由5年前的15万人增加到19.9万人，城镇化率由5年前的26.7％增加到35.8％。

　　过去的五年，是我县各项社会事业繁荣、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，认真落实上级各项支农惠农政策，粮食直补等各类惠农资金全部发放到位；累计实施科技项目100余项，先后被评为“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”；实施了农村中小学危改、城区薄弱学校建设工程，撤并中小学校224所，新建了县实验中学、高中分校、第三小学等一批现代化学校，全部实现“两基”目标；普通高招成绩连续5年位居全市前列，先后被省政府命名为“职业教育攻坚强县”、“义务教育均衡发展先进县”。发展农村有线电视用户10.2万户，建成24个乡镇综合文化站、70个村级文化大院，城乡文化持续繁荣；医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、职工医疗保险基本实现全覆盖；计划生育优生优育政策得到全面落实，继续保持低生育水平；五年新增就业岗位3．7万个，城镇登记失业率控制在3.9％以内；城乡低保初步实现动态管理下的“应保尽保”；新（改）建县乡公路1095公里，公路总里程2400公里，公路密度较2005年增加70％；建成新农村电气化乡镇15个、村566个；“十一五”期间，实施8批农村饮水安全工程，解决了12个乡镇、18万人饮水安全问题；新打（配）机井4000余眼，修建干（支）沟桥梁115座，涵管桥7000余座，新增有效灌溉面积15万亩；农业综合（扶贫）开发连续5年夺得全省先进。

　　过去的五年，是我县各类发展要素集聚、知名度显著提升的五年。我县连续6年被评为全国粮食生产先进县；建成了全国最大的双孢菇生产基地，成为全国唯一一个县级“中国食用菌之乡”。五年来，我县还先后被授予“中国魅力中小城市”、“中国打火机生产基地”、“中国长寿之乡”、“中国铸件出口基地”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”和“国家园林县城”等一系列国家级荣誉，为我县提高名气、提升人气、汇集财气产生了积极影响，为今后的快速发展开辟了广阔空间。

　　回顾过去的五年，成绩来之不易，令人振奋。这是上级党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果；是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员监督支持、参政议政的结果；是工商联、无党派人士及各人民团体、驻夏单位热情参与、积极贡献的结果；是老领导、老同志和历届班子关心帮助、倾情奉献的结果；是全县百万人民同心同德、奋力拼搏的结果。借此机会，我谨代表县人民政府，向全体代表、全体委员并通过你们向一直关心、支持、参与我县各项建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，经济社会发展中还存在一些有待解决的矛盾和问题。主要表现在：经济发展速度慢，骨干企业少，对县域经济发展的支撑作用不明显；县乡财政困难有待缓解，保工资、保运转、保稳定、保发展的任务较重，财政工作面临较大压力；社会事业发展相对滞后，社会保障任务繁重，改善民生任重道远。在建设环境、安全生产、信访稳定等方面影响社会和谐的因素依然存在。个别部门工作效率低下，部分人员素质不高，破坏发展环境的事情还时有发生；部分县直单位和乡镇的同志不思进取，贪图安逸，发展没有积极性，工作缺乏开创性，影响了全县工作大局。对于这些问题，我们要在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。

　　二、“十二五”发展目标及2011年政府工作安排

　　“十二五”时期（2011－2015），是全面建设小康社会的关键时期，也是科学发展、加快建设小康社会的攻坚时期。全面实施“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进夏邑经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

　　“十二五”期间，我县经济社会发展总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会，以解放思想为先导，以招商引资为主线，以改善民生为根本，大力实施“工业立县、民营富县”战略，加快推进新型工业化、农业现代化和城镇化进程，努力建设富裕、文明、生态、和谐新夏邑。发展目标是：国内生产总值年均增长13％，一、二、三产业年均分别增长5％、16.5％、15.4％，到“十二五”末，力争实现生产总值翻一番；固定资产投资年均增长22.5％；社会消费品零售总额年均增长16％；地方财政一般预算收入年均增长16％；城镇居民可支配收入年均增长8％；农民人均纯收入年均增长10％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；万元生产总值能耗和人口自然增长率控制在市定目标以内。

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是奠定“十二五”发展基础的重要一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长13％，全社会固定资产投资总额比上年增长21％；招商引资25亿元，其中利用外资1000万美元；财政一般预算收入比上年增长16％；社会消费品零售总额比上年增长16％；城镇居民人均可支配收入比上年增长8％；农民人均纯收入比上年增长10％；万元生产总值能耗和人口自然增长率控制在市定目标以内；保持社会政治大局稳定。

　　2011年着力抓好10件实事：1.着力打造“河南省知名纺织产业集聚区”和“河南省服装产业基地”；2.实施工业“2151”工程（启动2家企业上市前期工作，培育产值10亿元企业1家，产值5亿元企业5家，限额以上工业企业达到100家）；3.实施招商引资“141”计划（引进固定资产投资亿元以上企业10家，其中3－5亿元企业4家，5－10亿元企业1家）；4.完成县产业集聚区10公里跨越大道和康复路西延工程；5.启动第二水厂和集聚区污水处理厂建设工程；6．建成孔祖三星级酒店，新引进四星级、五星级酒店各1家；7.建成4万平方米博源家具城，筹建4万平方米以上购物中心，力争引进世界或中国500强大卖场1家；8.完成农村土地综合整治任务7000亩；9.实施旧城城中村改造工程，拓宽改造教门街，完成孔祖大道北段修建任务；10.实施城乡电子监控工程。

　　2011年重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）继续培优扶强，全面提升工业经济总量。大力推动主导产业优化升级。继续支持华鹏棉业等扩大产能和提升品质，加快大洋纱线、彩虹纺织、方舟棉业、向阳纺织、永安纺织等重点项目建设进度，尽快投产达效。依托淮海铸造、德信兆友、圣源线缆等骨干企业，积极引进战略合作者，加快企业改造和产业优化升级。围绕食用菌、肉食、面粉、板材加工等传统行业，继续做大做强琪瑞食品、双联肉食、雪枫粉业、金展木业等龙头企业。扎实开展服务企业（项目）活动。县领导和县直部门分包重点企业，帮助其解决实际问题。搞好县发投公司和中小企业担保公司运作，搭建银企合作平台，着力解决企业融资难题。加强土地供应和用地报批，抓好城乡用地增减挂钩、土地置换和存量挖潜，满足企业用地需求。认真执行产业集聚区用工优惠政策，搞好集聚区宾馆、超市等服务设施建设，改善务工环境，化解招工难题。围绕国家投资重点，积极争取项目资金。深入实施“中小企业成长工程”，实行“一企一策”，帮助企业通过技改、嫁接、引进战略投资者等多种形式，促使重点企业加快发展、潜力企业加速成长、困难企业走出困境。高效推进重点项目建设。坚持项目建设指挥部负责制。继续实行项目建设“四个一”（即一名县级领导牵头、一套班子服务、一线解决问题、一抓到底）工作法，实行现场办公、定期督查、一事一议、特事特办，逐项解决项目在用地、立项、环评等方面的困难和问题。坚持双周项目巡查制、项目建设合同制和项目服务承诺制，加快项目建设进度。继续推行“一二三四五六”软环境治理机制，落实外商“绿卡”制度，努力营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。

　　（二）夯实“三农”工作基础，提升农村发展水平。提高农业综合生产能力。稳步实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，扎实开展粮食高产创建，加快推进粮食生产核心区建设。全年粮食播种面积稳定在245万亩，粮食总产稳定20亿斤以上，保持全国粮食生产先进县地位。围绕粮食、果蔬、食用菌、畜牧等重点产业，逐步推行标准化生产。发挥省“出口食品农产品质量安全示范区”优势，提升食用菌产业发展水平。发展规模化养殖，培植万头养猪场2家，争创生猪出栏大县。大力扶持农民经济合作组织和农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社15家，申报省级重点龙头企业4家、市级5家。加快农村基础设施建设步伐。实施好2011年农村饮水安全工程，解决6.1万人饮水安全问题；完成洪河治理和小型农田水利重点县建设工程，全面推进“两通一排”；加强农村公路养护，高质量完成农村公路建设任务；完成2万亩高标准农田示范工程项目和15个村扶贫开发整村推进工作，继续保持农业综合开发（扶贫）工作在全省的先进位次。加强生态农业建设，完成农田林网建设任务，巩固林业生态县创建成果。积极助推农民增收。落实好种粮直补等惠农政策，增加农民政策性收入；继续实施新型农民科技培训工程、“绿色证书”工程和“雨露计划”，提升农民科技素质；发展劳务经济，增加农民务工、经营性收入；搞好土地流转工作，加快土地集约经营；落实各项减负政策，以减负促增收。稳步推进新农村建设和农村土地综合整治工作。继续抓好全县44个试点村建设，抓好太平镇整体推进工作。加强涉农项目资金整合，重点支持中心村，慎重安排基层村，严格限制拆并村。加大对土地综合整治和新农村建设工作的奖励力度。

　　（三）统筹城乡发展，加快城乡建设进程。提升品位，加强城乡规划。完成县城总体规划修编、县城开发控制性详细规划编制工作。认真落实《城乡规划法》，加大对各类建设规划的宣传力度，提高全民规划意识和工程质量意识。加强县、乡规划监察队伍建设，严查违规建设行为，引导群众依法有序建设。完善功能，加快城市建设。突出抓好城市建设十大工程。一是供水工程。建成第二水厂，实行一、二、三水厂联网联供；投资50万元，第一水厂新打2眼深水井；每季度对水质进行一次检测并公示，切实提高水质水压。二是排水工程。着力解决重点高中、人民医院、中和街等重点区域、路段积水问题。完成县府路、文化路、孔祖大道南段管道排水治理任务，完成西产业集聚区与康复路、高中分校与县府路管网联接，确保县城排水畅通。三是绿化工程。推进城区扩地增绿，最大限度增加绿量，高标准完成长寿大道绿化工作，搞好城区景点广场及道路行道树补栽工作；落实“三重责任、三重管理”制度，加大城区苗木管护力度，开展园林单位、园林小区争创活动，确保通过国家园林县城年检。四是亮化工程。继续加大投入，更新破损照明设施，确保城区主要道路及产业集聚区照明全覆盖。五是城区路网工程。完成孔祖大道北段修建任务；做好崔庄环岛至东外环路段建设的前期准备工作。六是旧城城中村改造工程。拓宽改造教门街；力争启动3－5个旧城改造工程；实施天龙湖开发前期准备工作。七是城市监控工程。完善乡镇和城区主要路口治安电子监控网络，构建平安建设技防格局。八是城市重点项目建设工程。抓好县城第三实验小学、第二人民医院新院、青少年活动中心、老干部活动中心、文化馆、博物馆等服务设施建设；完成运河两侧景点布局；加快城区天然气利用工程建设，完成城区规模化住宅小区通气任务；建设7座公厕和若干垃圾中转站。九是市场建设工程。搞好农贸市场、家具市场、小商品市场、夜市市场、汽车销售等专业市场的建设和改造工作。十是城市保洁工程。进一步加大投入，添置环卫设施，增加环卫人员，推动全城保洁。加快发展小城镇。搞好乡镇政府所在地街道等基础设施建设，完善供排水等配套设施，逐步形成以县城为中心、乡镇为纽带的城乡一体化发展格局。

　　（四）搞好招商引资，全面提升对外开放水平。完善和实施招商引资路线图。抓住东部发达地区产业转移机遇，强力实施招商引资“141”计划，对引进固定资产投资超亿元的重大工业项目，按照“一事一议”重点推进、重点服务、重点奖励。突出对纺织服装产业集群的培育，年内新增纺纱50万锭，总量达到140万锭，引进固定资产投资超亿元的纺织企业2家以上，至少引进名牌服装和箱包类企业各1家。抓好产业集聚区建设。加快基础设施建设步伐，抓好10公里高标准跨越大道、创业路、康复路西延、集聚区污水处理厂、110千伏变电站、标准化厂房等重点建设工程，加快集聚区供排水等配套设施建设，完善集聚区功能，力争县产业集聚区在全省集聚区排名上升10个位次。提高企业入驻门槛，限制固定资产投资3000万元以下工业项目入驻县产业集聚区。加强对集聚区内企业投资规模和税收水平的考核，实行企业供地规模与投资规模挂钩，优惠政策与投资强度挂钩。

　　（五）大力发展第三产业，增强经济发展活力。加快发展服务业。完善商业网点布局，加快形成一批专业特色街、品牌旗舰店和大卖场，打造中心商贸区；积极发展现代物流、物业管理、中介培训、托幼养老、保健医疗、理财投资等新兴服务业；大力发展餐饮业，增强接待服务能力；正确引导房价和市场预期，促进房地产业健康发展。大力发展文化旅游和长寿产业。编制全县旅游产业总体规划和孔子还乡祠、天龙湖景区旅游发展规划；加大对孔祖文化、长寿养生文化的宣传和推介力度；加快长寿文化基础设施建设，组装福寿文化广场；培育长寿产业，发展长寿经济。着力推动城乡消费。进一步拓宽消费领域，继续实施“万村千乡市场工程”，拓展农村消费市场。

　　（六）强化财税金融工作，增强经济发展保障能力。切实提高财税收入质量和保障能力。注重税收征管，提高税收收入比重，加强对烟草、电力、移动、石化等企业的内部挖潜。完善乡级财政激励机制，调动乡（镇）增收积极性。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收支管理改革。强化财政预算管理，认真落实各项惠农补贴政策，优化财政支出结构，确保政权运转、社会保障、民生工程等重点支出。综合运用财政贴息、补助、奖励等方式，吸引社会资金投向优势产业。健全融资担保体系，搭建银企合作平台，建立政府财政资金存款与贷款挂钩机制，调动商业银行贷款积极性，解决中小企业融资难、贷款难问题。推动信用乡（镇）、信用村、信用户创建工作，严厉打击逃废银行债务行为，优化金融生态环境。

　　（七）高度关注和改善民生，协调发展各项事业。优先发展科技、教育事业。做好科技项目的申报和争取工作；加大教育投入，提高教育质量，确保普通高、中招升学率全市领先；每个乡镇发展1所中心幼儿园，解决农村儿童入托难题；改建聋哑学校和教师进修学校，继续实施职教攻坚，推动特殊教育和职业教育发展；推进农村中小学结构布局调整，促进义务教育均衡发展。大力发展文化、广电事业。积极推进“农家书屋”工程建设，搞好文化馆、博物馆建设；做好隋唐大运河夏邑段“隋堤烟柳”申报世界文化遗产的前期工作；强化网吧和演出市场管理；实施“农村电影数字化”工程，丰富群众文化生活。积极发展卫生事业。健全公共卫生和基层医疗服务体系，启用县人民医院医技综合楼，完成县第二人民医院主体建设工程。全面落实计划生育奖励优惠政策，稳定低生育水平。注重搞好社会保障。帮助就业困难群体和“4050”人员实现再就业，努力消除“零就业”家庭；抓好城镇居民医疗保险和企业职工养老保险扩面工作；加强保障性住房建设，缓解中低收入家庭和困难群体住房难题；完善城乡社会救助体系，建立健全临时生活救助、医疗救助制度。强力推进节能降耗。严格执行环境影响评价和“三同时”制度；大力推进公共机构节能和企业节能降耗。切实加强耕地保护。加强基本农田保护，积极做好卫片执法检查的迎检工作；做好李集－车站土地整理项目的规划设计、上报等工作；抓好城乡用地增减挂钩，保障耕地占补平衡。坚决维护社会稳定。抓好县城和乡镇治安电子监控系统建设，继续开展“一村一干一警平安大走访”活动，严厉打击和预防各类违法犯罪；完善信访工作考核办法和信访风险评估机制，提高矛盾排查化解能力；建立健全食品药品监管长效机制，严厉打击制假售劣行为；落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，坚决预防和遏制重特大事故发生；加强普法教育，深入推进“法治县城”和“法治乡镇”创建工作；完善应急管理机制，增强对突发公共事件的预警和处置能力。统筹发展其他事业。继续做好第六次全国人口普查工作；积极争取和实施残疾人康复中心和托养中心建设项目。加强民族宗教事务管理，促进宗教和谐与民族团结。发展老龄、残疾人和福利慈善事业，全面保障妇女和未成年人权益。推动外事侨务和外宣工作，做好粮食、供销、盐业、物价、气象、档案、地方志、邮政和通讯工作，加强人事、编制、审计工作，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，促进社会各项事业协调发展。

　　三、切实转变职能，全面加强政府自身建设

　　适应新形势、迎接新挑战、实现新发展，必须切实加强政府自身建设，提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。

　　（一）切实提升科学理政能力。正确把握形势，客观分析自我，站在全国、全省大盘子中确立工作标杆和发展定位，努力使各项工作更具前瞻性、操作性和超前性。认真落实“三具两基一抓手”，坚持“制度管人管事，机制激发活力，督查推动落实，奖罚体现公平”四大工作机制，着力解决“效率低下、工作不实”问题。深入开展“做三人、倡三气、戒五浮”活动，争做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人；切实做到对下属、群众少一些盛气，对工作多一些锐气，对同事多一点和气；力戒思考上的浮浅，行为上的浮躁，方式上的浮漂，作风上的浮滑，总结上的浮夸，从而实现以政风带行风，以行风带民风，形成风清气正，心齐劲足的干事创业环境。

　　（二）切实提升依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步完善政府与各民主党派、工商联对口联系制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面推行行政执法责任制和过错问责追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，努力在增强政府公信力上取得新突破。　　　　　　

　　（三）切实提升为民执政能力。积极践行为民宗旨，对事关群众利益的实事，要竭尽全力而为，创造条件去办，善谋一方福祉；对事关群众安全的问题，要见事早、行动快、解决好，力保一方平安。大力弘扬实干精神，坚持工作谋划重长远、工作推动重细节、工作落实重成效，不断创造经得起实践、经得起群众、经得起历史检验的业绩。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，体察民情、体验民生、体会民意，使各项工作更能体现发展需要和群众意愿。

　　（四）切实提升从严治政能力。认真执行党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持从严治政，着力加强对权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的监管，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步完善重点工程、经营性土地、产权交易、政府采购等方面的招投标制度，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，我县经济社会发展正处在一个重要的战略机遇期。历史召唤我们，时代激励我们。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，克难攻坚，加快发展，为开创夏邑经济社会发展新局面而努力奋斗！