夏邑县人民政府

四次会议文件（一）

 

政　府　工　作　报　告

－－2010年2月3日在县十三届人大四次会议上

县　长　　倪玉民

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、去年政府工作回顾

　　刚刚过去的2009年，是我县发展历史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府积极应对国际金融危机冲击、国内经济增长放缓、自然灾害频发等多种挑战，围绕科学发展、跨越发展这一主题，认真落实战危机、扩内需、保增长、惠民生的一系列方针政策，团结带领全县人民，负重前行，务实进取，夺取了抗旱保苗、迎战危机、抢险救灾、疫情防控等一系列重大胜利，全县保持了政治稳定、经济发展、生态改善、社会和谐的良好局面。预计全年生产总值106亿元，比上年增长12％左右；工业增加值33亿元，增长16％；全社会固定资产投资完成69亿元，增长43％；全社会消费品零售总额33亿元，增长20％；地方财政一般预算收入1．2亿元，增长10％，支出完成15亿元，增长26％；城镇居民人均可支配收入11762元，增长11％；农民人均纯收入4010元，增长12％，年度目标任务完成情况比预期要好。

　　工业经济逆势增长，支撑作用明显增强。扎实开展企业服务年活动。每月召开一次县政府常务会议，针对不同企业存在的问题，制定具体帮扶政策，认真加以解决。依法为圣源电工、祥熙织造、普润特印务等企业办理土地证、房产证，解决了部分企业违法用地问题。扩充了县发展投资公司、县中小企业担保公司资本金，县中小企业担保公司先后为雪玉粉业、金展木业、神工笔业、双联肉食等30家企业办理担保贷款6710万元。对德信兆友、圣源电工等城区老企业实行“退二进三”，盘活了企业存量资产，增强了企业发展后劲。建立出口退税基金，促进了外向型企业发展。全县出口创汇企业增至15家，全年完成出口额500万美元。通过深入开展企业服务年活动，使淮海铸造、中峰棉业、华鹏棉业、金展木业等一批重点企业克服了金融危机带来的不利影响，步入良性发展轨道，全年税收实现逆势增长。其中，淮海铸造有限公司上缴税收2100万元，比上年增长5％；华鹏棉业上缴税收228万元，增长57％；中峰棉业上缴税收142万元，增长29％。产业集聚区建设快速推进。完成了产业集聚区规划，在全市第一个通过省专家评审；新建标准化厂房8栋、2．7万平方米，完成了16栋厂房的出租招商工作，区内道路及强弱电、上下水等配套设施逐步完善；投资1．9亿元的铰链电缆项目和投资3．6亿元的祺瑞食品加工项目正在加紧建设；装备制造、纺织服装、农副产品加工三大主导产业快速发展，成为全县工业经济的主要支撑。　

　　招商引资成效显著，项目建设稳步推进。继续坚持招商引资“三个一”工程不动摇，采取产业招商、以商招商、组团招商、亲情招商等多种方式，积极参加省政府组织的中原文化港澳行、中博会等节会招商活动，组建招商团在沿海发达城市开展区域招商，在苏州市成功举办了承接纺织服装产业转移洽谈会。全县引进资金25亿元，新上固定资产投资1000万元以上项目79个。抢抓国家实施“扩内需、保增长”战略机遇，积极争取上级项目和资金，实施廉租房、农村公路、中小学校舍改造等中央投资项目4类、206个，总投资1．1亿元。全面加强项目管理，狠抓工程建设质量，完成了农村卫生室、基层派出所等项目建设任务。

　　农业基础不断加强，“三农”工作稳步推进。战胜历史上罕见的冬春连旱、“6·3”强飑线天气等自然灾害，实现了农业稳产增收。粮食单产、总产均创历史新高，连续五年被评为“全国粮食生产先进县”。国家农业部领导先后两次到我县检查麦田管理和麦播工作，均给予高度评价。现代农业发展势头强劲。建成种植小区26个，全县瓜菜面积发展到50万亩；食用菌产业规模和效益逐步提高，食用菌生产基地被省检验检疫局定为出口食用菌备案基地，我县被中国食用菌协会评为“全国小蘑菇新农村行动优秀团体”；规模养殖稳步发展，规模养殖畜禽量占全县畜禽总量的45％以上。农业产业化水平稳步提高。全县省级农业产业化龙头企业3家，市级农业产业化龙头企业17家。农业基础设施逐步完善。新建、维修桥涵672座，新建农村安全饮水工程3处，解决农村饮水不安全人口3．8万人；完成了林业生态县创建任务；建设沼气示范乡（镇）3个、示范村10个；完成农业综合开发土地治理项目2．3万亩，实施了10个行政村的扶贫开发工作，被省政府评为“河南省农业综合开发工作先进县”、“河南省扶贫开发工作先进县”。农民教育培训工作成效显著，被国家农业部评为“农民中等职业教育工作先进县”和“农民培训工作先进县”。

　　基础设施建设提速，城乡面貌变化明显。扎实推进国家级园林县城创建工作，实施了南区绿化工程，完成了东光花园、滨湖花园等广场游园绿化任务，创建省、市、县级园林单位91个，园林小区15个。实施了南御道人行道硬化、孔祖大道路面修补工程；完成了孔祖大道北段、运河两岸等“两路一河”排水管道建设任务；基本完成运河两岸绿化工作；南区路灯全部安装到位；力达·水岸名都、天龙湖·运河城、龙湖明珠、民泰公园·蓝波湾、孔祖徽园等一批高档住宅小区先后启动建设并形成规模。完成了县技工学校、县委党校和保健院综合楼建设任务，县第三水厂、人民医院医技楼、东方红中学、栗城小学正在加紧建设。加强了污水处理费、垃圾处理费征缴工作，保障了污水处理厂、垃圾处理场正常运营。完成了郭店乡总体规划编制及火店、太平两乡镇总体规划前期测量工作，完成了140个行政村的前期规划工作。新修县乡公路、村级公路各100公里，公路建设和养护质量均列全市第一。积极配合上级部门，完成了连霍高速夏邑段的清点丈量工作。加快实施农村电气化工程，电力事业快速发展。扎实推进新农村建设，整合交通、卫生、教育、扶贫等涉农资金，用于48个示范村和10个重点村建设，示范村带动效应不断增强。

　　财政金融运行平稳，第三产业健康发展。坚持依法组织收入，优化支出结构，较好地保障了工资津贴、民生工程和法定支出。抓住我县被定为全省扩权试点县机遇，争取上级财政均衡性转移支付资金较上年新增1．3亿元。鼓励金融部门增加贷款投放，全年新增企业贷款6．6亿元。全县商业市场繁荣。积极实施“万村千乡”市场工程，扎实开展了“家电下乡”、“汽车下乡”活动，销售家电下乡产品6．2万台（部），比上年增长270％。烟草、电力、邮政、粮食、供销、石油等行业积极开拓市场，创新经营方式，效益明显提高。运输、房地产、物流、电子商务等加速发展，成为新的经济增长点。　　

　　社会事业全面进步，发展成果惠及城乡。千方百计做好就业和再就业工作，全县新增就业岗位6100个，转移农村劳动力26万人（次）；城乡社保体系不断完善，基本实现城乡低保应保尽保；加大了机关事业单位养老保险金征缴力度，完成了机关事业单位养老保险金清欠工作；争取国家廉租房建设资金3400万元，发放廉租房补贴资金580万元，改善了困难群体住房条件。科技水平不断提高，获省科技进步奖3项。教育事业全面发展。实施了校舍危房改造工程，完成了特岗教师、原职教中心毕业生的公开招聘工作，全县普通中招、高招成绩居全市前列，6名学生考入北京大学，先后被省政府命名为“职业教育攻坚先进县”、“义务教育均衡发展成效显著县”。群众体育工作开展较好，被国家体育总局命名为“群众体育工作先进县”。卫生事业取得进步。完成6个乡镇中心卫生院改（扩）建项目，新建标准化村级卫生室13个，新型农村合作医疗参合率达95％以上，手足口病、甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成效。文化工作得到加强。全面启动乡镇综合文化站和村级文化大院建设，积极开展“文化下乡”活动，群众文化生活日益丰富；集中开展了网吧治理专项行动，取得阶段性成效。大力实施广播电视“村村通”工程，全县农村有线电视用户达10万余户，提前一年完成三年目标任务。基本国策全面落实。计划生育管理和服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在市定范围之内。耕地保护工作不断加强。实施了太平乡国家级土地整理项目，完成了全国土地规划修编工作，开展了违法违规用地集中整治行动，全县耕地总量基本保持占补平衡。推行节能减排问责制和“一票否决”制，环境保护工作得到强化。

　　平安创建深入开展，社会大局和谐稳定。深入开展了“一村一干一警平安建设大走访”活动，严厉打击各类危害社会治安、干扰经济发展的“两抢一盗”和流氓黑恶势力，成功摧毁了罗庄乡以何忠义为首的黑社会犯罪团伙。成立了县城治安巡逻队，群众安全感进一步提升。严格落实维稳工作责任制，推动领导包案、干部下访、联合接访和信访听证等制度落实，解决了一批信访积案难案。坚持“四不放过”原则，切实抓好安全生产，全县没有发生重特大安全生产责任事故。不断加强食品、药品安全卫生管理，人民群众健康安全得到较好保障。切实加强应急管理，处置突发公共事件的能力明显提高。认真开展了区域环境治理大宣传、大走访、大服务活动，在全省区域环境综合考评中取得较好成绩，县域经济发展环境明显优化。

　　与此同时，审计、统计、质监、监察职能作用得到新加强，统战、工商联、残疾人、妇女儿童、老龄、民族宗教、外事侨务工作取得新进展，物价、保密、地方志、档案管理、人防、国防教育、双拥、民兵预备役建设取得新成绩，全县团结和谐的政治局面得到巩固。

　　政府自身建设得到加强，执政水平明显提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。全年共办理县人大代表建议77件，县政协委员提案115件。虚心听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强了与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。修订完善了《夏邑县人民政府工作规则》，对全县行政执法人员进行了法律知识培训，开展了规范性文件清理工作，取消行政许可审批项目7项，取消、停止行政事业性收费项目98项。认真落实软环境建设“一案三人”责任追究制度，查处破坏经济发展环境案件40起，党政纪处理40人。切实加强政府自身建设，执政能力和执政水平有了新提高。特别是在“6·3”抢险救灾工作中，广大干部临危不惧，听从指挥，积极帮助群众抢险抢收抢种，把群众的财产损失降到了最低限度，创造了团结一致、顽强拼搏、连续作战、敢于胜利的抢险救灾精神，受到人民群众的普遍赞扬和省、市领导的充分肯定。

　　各位代表！

　　在宏观经济环境发生重大变化，遭受多年罕见自然灾害袭击的困难情况下，我县仍能够保持国民经济发展提速、质量提高、效益提升的好势头，成绩确实来之不易，令人欢欣鼓舞。这是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府审时度势、积极应对的结果，是全县上下各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全县人民拼搏进取、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向人大代表、政协委员和所有关心支持夏邑建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！

　　2009年，我县经济社会发展虽然取得了明显的成绩，但放到全市、全省的大格局中去衡量，按照又好又快的标准来审视，尤其是与市委、市政府的新要求和人民群众的新期待相比还有较大差距，还存在着一些不容忽视的问题：一是经济总量偏小，产业层次较低，特别是工业企业企稳回升的基础还不牢固，一些企业受全球金融危机影响，市场萎缩，融资困难，部分企业生产经营陷入困境。二是可用财力紧张。财政收入税基窄、税源少、结构不优，可用财力较少，收支矛盾较为突出。三是构建和谐社会任务艰巨。社会事业相对滞后，社会保障不够完善，改善民生任重道远。四是发展环境不优。社会稳定压力仍然较大，一些历史遗留问题和信访陈年积案社会敏感度高，处置难度大；少数部门本位主义严重，干扰企业经营、侵害群众利益的行为仍有发生；部分干部宗旨观念淡薄，工作作风不实。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2010年经济社会发展预期目标和重点工作

　　2010年是我县战危机、扩内需、调结构、促发展的重要一年，积极主动地打好应对危机与挑战这场硬仗，保持全县经济平稳较快发展，是今年政府工作的首要任务，也是对我们的重大考验。当前，我国经济运行中积极因素不断增多，经济发展的宏观环境已回升向好，世界经济触底止跌的信号频频出现。在中央实施一揽子经济增长措施作用下，我国经济依然保持了平稳较快增长。这些，都是我县经济发展最为有利的形势和条件。但是，受国际国内大环境影响以及发展中的深层次矛盾制约，我县经济发展的不确定因素依然较多，既有上行动力，也有下行风险。从国际上看，这次金融危机造成了上世纪大萧条以来最严重的一次全球性经济衰退，西方主要经济体陷入困境，发达国家的经济复苏将是一个缓慢的过程。从国内看，国际金融危机的影响依然存在，国民经济回升基础尚不稳固，经济发展仍面临着不少困难和挑战。从我县看，在国际金融危机冲击下，夏邑经济的结构性矛盾以及企业抗风险能力较差等问题进一步凸显，加剧了经济发展的困难。

　　最近，中央要求保持宏观政策的连续性和稳定性，增强政策的针对性、有效性和可持续性，坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策不动摇。我们要坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署，切实增强责任意识、使命意识和发展意识，积极应对经济环境变化，变压力为动力，化挑战为机遇，统一思想，振奋精神，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。

　　因此，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持以经济建设为中心，抢抓国家政策机遇，遵循一个指针，好中求快，科学发展；突出一个战略，工业立县、民营富县；坚持一个定位，依托优势，做大做强特色支柱产业；寻求一个突破，大力招商引资；抓住一个关键，突出优化发展环境；夯实一个基础，保持社会大局稳定，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，着力扩大内需、调整结构、保持增长、改善民生，统筹推进政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现全县经济社会又好又快发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长12．6％；全社会固定资产投资增长22％；招商引资25亿元，其中利用外资800万美元；地方财政一般预算收入增长11％；社会消费品零售总额增长17．5％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长9％；单位生产总值能耗和人口自然增长率均控制在市定目标以内；保持社会政治大局稳定。

　　（一）积极培优扶强，培育工业发展新优势　

　　明确工业发展目标。2010年新增规模工业企业7家；全年新上固定资产投资2000万元以上工业项目30个，其中3亿元以上企业1家；新增工业用电量5000万度；产业集聚区建设进入全省先进行列。

　　实施培优扶强工程。重点扶持淮海铸造、华鹏棉业、中峰棉业、京清蓉服饰、华夏纺织、祥熙织造、金展木业、林星板业、金之荣食品、圣源电工等10家发展势头好，成长潜力大的企业；支持企业扩建、技改、出口及引进战略投资者，在用地、融资、税收等方面给予倾斜。鼓励企业强强联合，嫁接重组，参股合作，促进相关产业和产品联动整合，千方百计做大做强。　　着力抓好在建和新建工业项目。重点抓好圣源电工500千伏超高压电缆项目，德信万通3万套汽车配件项目，祺瑞食品4万吨果蔬、饮料加工项目，河南源海有限公司年产1200吨精密电脑配件注塑项目，河南德航服饰300万条牛仔裤加工项目，祥熙织造二期新增5000吨绒布项目，深圳中新实业发展有限公司8万锭纺纱、1万吨绒布项目，中峰棉业新增3万锭纺纱项目，华夏纺织新增2万锭纺纱项目。积极筹建秸秆发电、骆集煤矿项目，采取合作、出租、出售等多种方式，盘活亿路电缆。　

　　继续开展“企业服务年”活动。坚持百名领导干部联系百家企业制度，定期召开工业经济分析会、企业家座谈会，每月有针对性地解决1－2家不同类型企业的发展问题；加快解决老企业违法用地问题，依法为其办理土地证、房产证。实行城区企业“退二进三”，盘活企业存量资产用于企业扩大再生产。加强政、银、企合作，充分发挥县发展投资公司、中小企业担保公司的融资功能。鼓励企业积极参与ISO9000质量管理体系认证，争创驰名商标和名牌产品。加强企业家培训，提高企业家应对危机、开拓市场能力。开展全县“十佳民营企业”、“十佳民营企业家”评选活动。

　　强力推动产业集聚区建设。高标准新修1条配套齐全的工业路，筹备新区污水处理厂，加快3万平方米标准化厂房建设，进一步加快产业集聚区道路框架和供排水、强弱电、绿化、亮化等基础设施建设，完善集聚区功能。搞好产业集聚区内村庄治理，优化产业集聚区土地资源配置，提高企业入驻门槛，限制固定投资2000万元以下项目进入产业集聚区。优化入驻企业管理，严把项目环境评价关、设计效果关、工程质量关和建设进度关，对项目工程建设实行“一线三验”（即放线、验槽、验桩、验基础）管理。把项目建设纳入各乡（镇）、县直各单位大目标管理，加强集聚区内企业投资规模的认定与考核，实行企业投资强度与供地规模挂钩，投资规模与享受的优惠政策挂钩，防止以小充大、多批少建。

　　（二）发展现代农业，建设富裕文明新农村

　　抓调整，优化农业经济结构。着力抓好粮食生产，建成小麦、玉米万亩高产示范片6个，12万亩；千亩高产创建方144个，14．4万亩，力争夏粮、秋粮总产分别达到12亿斤，保持全国粮食生产先进县地位；大力发展现代农业，重点抓好食用菌、瓜菜、畜牧等优势特色产品基地建设；突出抓好食用菌产业管理，稳定双孢菇生产，巩固发展“中国食用菌之乡”；注重发展畜牧业，搞好养殖小区建设。　

　　抓龙头，加快农业产业化进程。加速推动农业产业化经营，重点扶持雪枫粉业、雪玉粉业、华鹏棉业、中峰棉业、华夏纺织、金之荣食品、大鹏食品、栗城肉联、双联肉食等一批辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，加快形成产业优势。新增省级重点龙头企业4家，市级龙头企业8家，新增各类农业专业合作组织30家。鼓励引导企业开展无公害农产品基地认证，无公害产品、绿色食品、有机食品认证，申报各类农产品地理标志，注册商标和争创国内名牌产品等，全年培育国家级名牌产品1个，省级名牌产品2个，注册商标2个，认定无公害农产品基地3个。　

　　抓基础，改善农村生产生活条件。采取租赁、拍卖等多种形式，推动小型农村水利工程产权制度改革。加强水利基础建设，增强农业抗灾能力。新建李集、杨集、中峰等安全饮水工程8处，解决10万人饮水不安全问题。开挖支斗农沟120条，修建桥梁24座，搞好面上除涝工程，全面实现“两通一排”；改善农业生态环境，巩固林业生态县创建成果；完成胡桥110千伏变电站建设和骆集、郭庄35千伏变电站增容改造，推动农村电气化工程建设；发展农村沼气，新建示范村10个，发展沼气池用户6000户；实施马头至业庙、李集至王集、刘店集乡政府至孔子还乡祠等农村公路建设项目，实现乡与乡之间干线公路相连，县城与县内旅游景点公路相通；整修乡镇街道，确保乡镇政府所在地街道平坦、排水畅通、交通有序、环境卫生。完成农业综合开发2万亩和12个扶贫村开发任务，继续保持农开（扶贫）工作在全省的先进位次。　

　　抓惠农，拓宽农民增收渠道。认真落实国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，增加农民政策性收入。继续实施新型农民科技培训工程和“绿色证书”工程，提升农民科技素质。抓好“阳光工程”和“雨露计划”，拓展农民就业空间。坚持就地转移、异地输出和鼓励创业并举，引导农民合理有序流动，壮大劳务经济。有效控制农资价格，继续清理涉农收费，以减负促增收。

　　抓示范，扎实推进新农村建设。坚持科学规划、农民主体、政府引导、多元投入，推动新村建设，尽快形成一批农村建设亮点，每个乡镇抓好1－2个示范村。坚持规划先行，搞好新农村综合整治，加大新农村土地综合治理力度，最大限度地节约集约利用土地。整合交通、文化、水利、卫生、沼气、扶贫等项目资金，向示范村倾斜，扶持培育主导产业的发展。深入开展农村精神文明建设，扎实推进农村“清洁家园行动”。

　　（三）提升城市功能，打造宜居城市新亮点

　　科学规划城市。加快编制经济社会发展、城市建设、土地利用、村镇体系规划和产业集聚区规划，实现规划之间的科学对接与有机融合。做好城区主要道路、景点等重点部位及城乡一体化发展规划编制工作。严格落实城乡建设规划，查处违法违规建设行为。

　　科学建设城市。加速“两路一河”景观带建设，加快建设县第三水厂、栗城小学、东方红中学、青少年活动中心、老干部活动中心、公疗医院等重点工程，完善新区功能。加快力达·水岸名都、天龙湖·运河城、民泰公园·蓝波湾、龙湖明珠四个高档住宅小区建设，提高新区品位；继续完成城区道路、燃气、供排水等硬件设施，完善高程控制网、座标网，启动建设第二水厂；做好天龙湖开发前期准备工作；拓宽孔祖大道北段，修建杨集路县城北出口，提高县府路和孔祖大道示范街建设档次。

    科学经营城市。搞好土地经营，加强城市土地清理，解决好违法违规用地、拖欠土地出让金、长期闲置不用等问题，依法收回，尽快收储。强化税费征缴，对城市出让土地和城建项目的所收规费，做到联审联批、一票总收、应收尽收。加强资产融资，对城市无形资产使用权、经营权、冠名权等实行市场运作，变无形资产为有效资本。

　　科学管理城市。巩固国家级园林县城创建成果，提高创建水平。抓好园林小区、园林单位的创建工作。突出抓好县城环境卫生综合整治，切实解决县城街道、广场车辆的乱停乱放，餐饮摊点的乱摆乱设，商店门面的乱摊乱占等问题，营造优美人居环境。成立公园管理处，加强对运河公园、栗城广场的管理。继续增加环卫投入，推动全城保洁。搞好城市公厕、垃圾中转站建设，提高城市保洁率。

    （四）强化招商引资，开创项目建设新局面

　　突出抓好招大引强。以引进大项目特别是3亿元以上工业项目作为统领，关注大企业、大财团投资意向，主动上门招商。紧紧围绕装备制造、纺织服装和农副产品加工三大主导产业开展招商活动，积极引进上下游配套企业。每个产业成立一名县级领导任组长的招商领导组，明确招商任务，开展产业招商，发挥企业招商的连锁效应，搞好以商招商。对引进投资规模超亿元的工业项目，按照“一事一议”的原则重点推进、重点服务、重点奖励。继续对各乡（镇）和县直单位招商引资工作实行目标管理，加强考核，兑现奖惩。　

　　加大项目争取力度。紧紧围绕国家投资方向，精心开发、包装、储备一批大项目、好项目，不断充实完善项目库。组织专门力量主动对接国家和省投资计划，争取上级更多资金。做好后续项目的谋划、编制和申报工作，加快项目立项和建设。　　积极推动全民创业。按照“非禁即许”的原则，积极引导和鼓励民营企业和民间资本参与经济社会发展，以全民创业为载体，全力实施百姓兴家业、能人办企业、老板立事业、返乡干实业、万众一心创大业的创业工程，不断增强县域经济发展活力。大力实施“回归工程”。在外出人口集中城市成立同乡会、商会组织，开展联谊活动，推介招商项目，促进信息回归。加强宣传引导，激励外出成功人士援建家乡，促进资金回流。出台回归创业激励政策，优化创业环境，促进企业回迁。

    优化项目建设环境。严格落实优化发展环境的各项制度，加强对企业周边治安环境、项目建设施工环境整治，严厉打击强买强卖、强揽工程、强装强卸、堵门堵路等破坏项目建设和企业正常生产经营秩序的行为，努力创造优良建设环境。对重大项目，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的“四个一”机制，做好项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务、企业投产后经常性服务的“三服务”工作。

　　（五）突出三产拉动，实现服务业发展新突破

　　大力发展商贸流通业，积极招引知名商业旗舰店、大型超市进驻，大力推进连锁、代理、配送等新型商业业态，促进传统流通业升级换代。提升餐饮、休闲、娱乐业层次，增强接待服务能力，重点抓好孔祖大酒店等三星级宾馆建设。推进“万村千乡”市场工程建设，搞好“家电下乡”、“汽车下乡”活动，提升服务业发展水平。　

　　大力发展文化旅游和旅游产品，加大旅游设施投入和旅游招商引资力度，坚持融入商丘，对接永城，依托“孔子还乡祠”、“彭雪枫将军纪念馆”、“中国长寿之乡”等为载体，发展文化旅游。大力发展文化产业，加快发展火店乡宫灯、中国结等文化产品，打造以火店为代表的文化产业发展基地。

　　大力发展新兴服务业，充分发挥移动、联通、电信、广电、网络等作用，加快农村“村村通”和信息网建设。大力发展楼宇经济，打造品位高、配套全、环境好的商品住宅群，提升房地产业开发档次和品位。推动住房、汽车等大宗消费，加快廉租房、经济适用房等保障性住房规划建设，拉动城乡消费。

　　（六）抓好财政金融，增强经济发展新动力　

　　积极组织财税收入。加强对重点税源、税种和企业的监控，逐步收取南区建筑费、税，保证税款及时均衡足额入库。加强对烟草、电力、粮食、移动、石化等纳税大户的内部挖潜，提高财政贡献水平。加强税收征管，严厉打击各种涉税违规违法行为，切实做到依法征收、应收尽收。健全非税收入管理，加强行政事业单位资产管理。完善乡级财政激励机制，调动乡（镇）增收积极性。　

　　优化财政支出结构。严格预算约束，调整优化支出结构，优先保证工资津贴、民生工程和法定支出。严格控制一般性和行政经费支出，对公务购车、会议接待等经费实行“零增长”。加强行政事业单位固定资产管理，认真治理“小金库”，完善财政国库管理制度，增强财政宏观调控能力。　　

　　提高金融服务水平。建立政府财政资金存款与贷款挂钩机制，调动商业银行贷款积极性，确保新增存款用于本地贷款发放。支持股份制商业银行、保险、证券公司在夏邑设立分支机构，鼓励村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织开展试点工作。推动信用乡（镇）、信用村、信用户创建工作，严厉打击逃废银行债务行为，创优金融环境。　

　　（七）推动民生改善，创造和谐社会新境界　

　　注重加强社会保障。启动县劳动力市场和技工学校建设，完善就业培训和信息发布平台。加大就业和再就业援助力度，统筹做好下岗失业人员、失地农民、复转军人、高校毕业生的就业工作，新增城镇就业5200人，新增下岗失业人员就业1930人。把参保扩面做为推进社会保障事业的优先目标，城镇居民医疗保险参保人数达到6万人，新增企业养老保险参保人员2000人。完善城乡低保体系，健全动态管理机制，做到应保尽保。搞好被征地农民的社会保障工作。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，抓好扶贫帮困，及时做好防灾救灾。加强社会保障基金的征缴、筹措和管理，做到应收尽收，确保资金安全。建设廉租房6．4万平方米，改善弱势群体住房条件。　　注重发展社会事业。实施“科教兴夏”战略，加大科技投入，提升全县科技自主创新能力。优先发展教育产业。整合教育资源，改善办学条件，加大农村教师的培养培训力度，继续实施职业教育攻坚计划，促进教育均衡发展，稳步提高教育教学质量，争创省义务教育均衡发展示范县；积极发展文化事业和文化产业。加强文物和非物质文化遗产保护，积极参加第三次全国文物普查；做好隋唐大运河夏邑段“隋堤烟柳”申报世界文化遗产工作；实施文化信息资源共享和“农家书屋”工程建设，加大文化馆、图书馆、博物馆、剧院、乡镇综合文化站等项目的争取力度；做好彭雪枫将军纪念馆、清凉山遗址等7处国家级文物保护工作；深化医疗卫生体制改革，开展公立医院改革试点，完善县、乡、村三级医疗服务体系，切实提高预防保健和基本医疗服务水平。加强新型农村合作医疗基金管理，提高农民参合率，逐步提高补助标准；实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，落实各项人口和计划生育奖励优惠政策，稳定低生育水平。加强舆论引导，围绕县委、政府中心工作，办好广播电视节目，积极推进广播电视“村村通”工程。

　　注重节能减排。严格执行节能减排工作责任制、问责制和“一票否决制”，推行清洁生产，依法淘汰落后的生产企业、工艺、设备和产品。对新、改、扩建项目严格履行“环境影响评价法”和“三同时”制度，确保项目投产即达标排放。严格耕地保护制度，搞好土地整理和违法违规用地的治理，实现耕地占补平衡。抓好污水处理厂、垃圾处理场的运营，提高污水和垃圾无害化处理率。　

　　注重维护社会稳定。建立正常的信访秩序，拓宽群众反映诉求问题的渠道，加大对非正常上访的处置力度。完善矛盾纠纷排查调处机制，依法妥善处理群体性事件。认真贯彻落实社会治安综合治理责任制，全面推进平安乡镇、平安村组、平安社区的创建。加强社会治安防范体系建设，建立城区电子防控监控网络，不断提高人民群众安全感。以整治突出治安问题为重点，加强重大项目、重要基础设施建设工地治安维护，依法严厉打击各种刑事犯罪行为，维护社会正常秩序。切实加强安全生产监督管理，抓好危险化学品、道路交通、公共娱乐场所、建筑工地等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，不断提高公共安全保障能力和预防邪教能力。强化食品、药品监管，保障人民群众的健康安全。

　　统筹发展其他事业。扎实开展第六次全国人口普查。依法管理民族宗教事务。重视发展老龄、残疾人和福利慈善事业，争创“全国白内障无障碍县”。切实保障妇女和未成年人权益。推进外事侨务和外宣工作健康发展。做好物价、供销、气象、档案、地方志、邮政工作。加强人事、编制、审计工作，促进社会各项事业协调发展。

    三、全面加强政府自身建设

　　今年全县经济社会发展的目标任务已经明确。我们要以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，把科学发展观贯彻落实到政府工作的各个方面，按照“亲民、务实、高效、廉洁”的要求，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。　　创新实干，建设有为政府。政府全体工作人员要始终坚持发展至上的理念，始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，做到为政一任，造福一方。精简会议、文件，减少往来应酬，把主要精力放在抓落实上，力求雷厉风行、快捷高效、不折不扣。重大决策尤其是关系群众切身利益的事情，都要集体决策、慎重研究和阳光操作。对集体研究确定的事情，要认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，确保各项决策和工作部署落到实处，取得实效。

　　以民为本，建设亲民政府。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，以民生为第一事务，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民所系，发展成果由民共享。深入基层调查研究，主动掌握一线情况，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。畅通群众利益诉求渠道，关注群众日常生活，着力解决关乎群众切身利益的问题，充分体现政府的真情和作为。

　　依法行政，建设法治政府。完善政府工作规则，认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。推进科学、民主决策，发挥专家咨询的作用，广泛听取各方面的决策建议。加强监察、审计等行政监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

　　从严治政，建设清廉政府。严格规范“用权、理财、管人”行为，规范权力运行，加强对土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、产权交易等重点环节的监督。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统，从领导干部和机关做起，勤俭办事情，清廉干事业。深入开展执法监察、效能监察和纠风治乱工作，规范办事程序，完善规章制度，做到治标与治本同步推进。认真落实党风廉政建设一把手负责制，落实“一岗双责”，切实履行好自己的职责，树立政府为民、务实、清廉的良好形象！

　　各位代表！

　　当前我县已进入乘势而上、加快发展的关键时期，形势催人奋进，任务光荣艰巨。新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，抢抓机遇，齐心协力，励精图治，为实现夏邑的科学发展、和谐发展、跨越发展谱写更加光辉的新篇章！