夏邑县人民政府

　　为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求和全国省市县安全生产电子电话会议部署，推动国务院全面加强安全生产“十五条硬措施”在全县水利系统条条落实、件件落地、事事见效、确保水利安全生产形势持续稳定，结合水利安全生产工作实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求：

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府市委、市政府和县委、县政府安全生产工作部署，坚持人民至上、生命至上、统筹发展和安全，聚焦夏邑县贯彻落实安全生产“十五条硬措施实施”方案，对标对表、强化落实，控新治旧、补短强弱、动真碰硬、标本兼治。深化源头治理、系统整治、综合整治，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决消除水利重大安全风险隐患，坚决防范遏制水利生产安全事故发生，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

　　（二）工作目标。全面组织开展水利安全生产大检查，深入推进安全生产专项整治三年行动年度重点任务落实，集中整治一批重大安全隐患，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决防范遏制各类事故发生。2023年底前，全面完成安全生产专项整治三年行动目标，确保党的二十大等重点时段安全稳定，完善各类政策措施，健全长效机制。“十四五”期间，推动将习近平总书记关于安全发展理念落实到经济社会发展各领域、全过程，促进水利安全生产治理体系和治理能力现代化，确保水利安全生产形势持续稳定向好。

　　二、主要任务

　　（一）严格落实地方党委安全生产责任。党组自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的观念，组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责失职追责”，切实加强对水利安全生产工作的领导，党组主要负责人主持党组分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓实抓出成效。

　　落实措施：

　　一是党组主要负责人对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，自查存在不足，建立问题台账并签署安全生产承诺书，“强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用督查、考核、激励、惩戒等措施，加强对安全生产工作的领导。将履行安全生产职责情况，作为对领导班子和中层干部年度考核、有关人员考察的重要内容。

　　二是落实各级党组主要负责人安全生产第一责任人责任，每年至少组织一次党组理论学习中心组集中学习，学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，每月召开一次党组会，专题研究分析安全生产形势，研究部署安全生产工作，协调解决重大问题。党组其他成员要按照职责分工，统筹协调，做好支持，定期开展督查，推动安全生产责任措施落实。三是综合运用督查、考核考察、年终考评等措施，严格落实安全生产“一票否决”制度，将安全生产列入年度宣传工作要点学习，学习习近平总书记关于安全生产重要论述，强化全局党员干部安全发展理念。

　　责任单位：局领导班子、各股室。

　　（二）严格落实地方政府安全生产责任。要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，主要负责人要根据上级要求及时研究解决突出问题，提出有效的办法。其他领导干部要分工责任，严格履职，切实抓好分管行业的安全生产工作。

　　落实实施：

　　一是主要责任人和班子成员制定安全生产职责清单、分管领域贯彻落实“三管三必须”工作方案，细化明确水利安全生产责任，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。

　　二是领导班子成员在“三述”中把安全生产作为重要内容，总结安全生产责任履行情况，查找问题不足，努力把安全生产工作抓深入、抓具体、抓到位。

　　三是突出水利行业领域，防汛重点时段和部位，定期组织开展安全隐患大排查大整治行动。

　　四是局领导班子成员要严格履职，切实抓好分管工作，每月对分管行业领域安全生产工作开展检查和调研至少一次，组织协调解决安全生产重大问题。

　　五是深入开展安全生产对话谈心活动。主要领导与班子成员对话谈心，领导班子成员与分管单位责任人对话谈心，有关单位负责人与干部职工谈心，学习习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法律法规，切实做到明责尽责。

　　责任单位：局领导班子、有关股室。

　　（三）严格落实部门安全监管责任。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，依法依规制定安全生产责任清单，按照《夏邑县安全生产职责清单》要求，做好守土尽责工作。

　　落实措施：

　　一是加强《夏邑县安全生产职责清单》的贯彻落实，局党组按照《夏邑县水利局安全生产职责清单》的要求，建立健全问题清单、措施清单、责任清单，落实照单履职机制，做到守土尽责。

　　二是充分发挥局安委会办公室的综合协调职能，定期组织开展检查巡查，督促各单位落实监管责任。

　　三是明确各相关股室责任人为第一责任人，细化安全生产职责分工，并落实到具体工作中。

　　四是建立完善安全生产责任制，水利工程防汛安全、在建水利项目施工安全、消防安全、饮水安全等重点环节，严格依法监管水利行业生产、经营、建设等各环节，切实做到监管无死角、无盲区、无漏洞、

　　五是加快项目上报审批。要提出一批有利于提升安全水平和长期

　　发展的水利工程项目，及时上报审批。

　　责任单位：局安全生产办公室、水利工程管理服务中心、农村饮水安全管理站、水利工程建管单位、设计队、质监站、

　　（四）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任。水利工程项目企业法人代表、实际控制人、实际责任人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作负主要责任。

　　实施措施：

　　一是开展企业主要负责人大培训活动，使企业主要负责人熟知安全生产法定的职责，认真履行第一责任人的职责，严格落实重大风险源安全包保责任制、领导带班等制度。

　　二是对弄虚作假、逃避责任的依法追究。

　　三是要加大对企业违法行为惩处力度，严格执法，有效实施行刑衔接，倒逼企业落实主体责任。

　　四是持续推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，免费帮扶、指导企业开展安全生产标准化定级工作。

　　五是强制淘汰不符合安全标准的工艺技术、装备和材料，加大重点安全生产设备、设施、仪表、仪器仪表检测检验力度，加强先进安全技术推广应用，大力推广新技术、新装备。

　　六是严格“五有”标准（1有完善的工作推进机制，2有全面覆盖的风险辨识分级管控体系，3有责任明确的隐患排查治理体系。4有线上线下的智能化信息平台，5有奖惩分明的激励约束制度），巩固提升

　　安全生产风险隐患双重预防体系建设成效，确保重大风险动态受控，重大隐患动态清零。七是建立“两书”监管模式。与水利工程项目中标单位和施工单位，签订安全生产承诺书，排查发现问题隐患或发生生产安全事故后，向其上级主管部门和企业下发警示书。

　　责任单位：局安全生产办公室、水利工程建设管理单位、质检站、设计队。

　　（五）深入扎实开展安全生产大检查。要定期组织开展安全生产大检查，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变成重大事故。紧盯水利工程防汛安全、消防安全、在建水利工程施工等工程领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险实行挂牌督办，对拒不整改的采取追责果断的措施。对整改不认真，被列入清单，经查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要当作事故对待，引发事故的更要从严追究责任。一时难以解决的问题，要报县安委会、市水利局及时会商研判解决。

　　实施措施：

　　一是严密组织，科学制定水利系统生产大检查实施方案，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为重大事故。

　　二是突出重点，紧盯水利工程防汛安全、消防安全、在建水利工程安全领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，要对拒不整改的果断采取停产停工的措施。

　　三是及时会商研判。对难以解决的问题，报请安委会或上级行业主管部门及时会商研判解决。

　　四是强化督查检查。局党组和相关单位要适时开展督查检查，确保问题隐患及时解决，确保大检查取得实实在在的成效。

　　五是大检查期间发生生产安全事故的，从严从重处罚。

　　六是扎实推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，认真落实专项整治问题、任务和责任“三个清单”。

　　责任单位：局安全生产办公室、水利工程管理服务中心、农村饮水安全管理站、质监站、平安办。

　　（六）严厉查处违法分包转包挂靠资质行为。要立即采取行动对水利行业违法分包转包行为的严肃追究，严肃追究发包方、承包方法律责任。坚持“谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责”，对发生安全事故的，要严格追究资质方的责任。不具备相应的资质，不能盲目承接相关业务。

　　落实措施：

　　一是建章立制。严禁建设单位将水利工程发包给个人或不具备相应的资质等级的施工单位，严禁肢解发包工程，禁止违规指定分包单位。水利施工总承包单位、专业承包单位不得挂靠、出借资质，不得转包、违法分包工程。

　　二是联合惩戒。对存在违法分包转包行为的单位和个人，列为建筑市场严重不良信用信息，列入建筑市场主体黑名单，依法依规限制其参加水利工程建设项目招标。

　　三是开展联合检查。配合住建部门对违法分包转包行为开展专项检查，发现项目经理、总监理、工程师等主要管理人员未在岗履职，承包单位涉嫌存在转包、违法分包及挂靠等行为的，及时制止，并依法依规严肃追究责任。

　　责任单位：水利工程建设管理单位、质检站，安全生产办公室。

　　（七）重拳出击，开展“打非治违”。要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点区域、重点行业领域进行集中整治。狠抓一批违法违规行为和事件的处理。对顶风作案屡禁不改以及责任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到威慑警示作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

　　落实措施：

　　一是坚持打非治违常态化。开展打非治违专项活动，对河道“四乱”进行集中整治。

　　二是加大追责问责力度。对河道“四乱”典型非法违纪行为，采取打击精准的办法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理。对顶风作案屡禁不改以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的依法依规从严惩处，绝不手软。

　　三是加大曝光力度，发现非法违法生产经营单位，及时向媒体曝光，按照相关规定录入安全生产领域诚信行为信息管理平台，切实起到威慑警示作用。

　　四是对安全生产违法行为背后的保护伞，及时移交纪检监察部门严肃处理，坚决打击。五是按照《刑法修正（十一）》，凡构成移送条件的，一律移送司

　　法机关追究刑责。

　　责任单位：局安全生产办公室、质监站、监察室、河长办、水政监察大队。

　　（八）加强安全监管执法队伍建设。要尽快配齐监管执法队伍，确保有足够力量承担监管任务。加强执法队伍专业化建设，加强人员力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，提高专业执法能力和保障水平。

　　落实措施：

　　一是配齐配强监管执法队伍，加强安全生产综合执法队伍建设，配齐人员，确保有足够的力量承担监管任务。

　　二是加强执法车辆和装备配备，健全经费保障机制，提高专业执法保障水平。

　　三是提升执法能力。邀请专家授课，加强执法人员培训，提高执法人员素养，采取新老搭配、以老带新的方式，加强执法实践，提高现场执法能力。

　　责任单位：局安全生产办公室、财务股、水政监察大队

　　（九）重赏、重奖、激励安全生产隐患举报。拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热线和网站来信来访等多种方式对重大风险隐患、违法行为进行举报，用好“吹哨人”制度，鼓励企业内部职工举报违法行为。要及时处理、依法举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息。对举报重大风险隐患或举报违法违

　　规行为的有功人员实施重奖。

　　落实措施：

　　一是认真执行《安全生产举报奖励办法》，建立完善举报奖励制度，对举报重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实施重奖，并及时兑现奖励。

　　二是拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过举报热线和网站来信来访等多种形式举报重大风险隐患、违法行为。

　　三是加强动员发动，鼓励企业内部职工举报违法行为。

　　四是及时处理举报信息，依法调查核实，依法整改落实和实施惩戒。

　　五是依法保护举报人不得泄露有关个人信息。

　　责任单位：河长办、水利工程管理服务中心、农村饮水安全管理站、质监站。

　　（十）统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作。这三项工作是一个整体，要注意调动各方面积极性，互相协作，互相尊重，齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各单位要注意从实际出发，使得各项工作协调有序进展，要高度重视贫困行业纾困解难问题。同时，要注意做好一线从业人员的思想工作、心理疏导，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，从实际出发，注重发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，把握好政策基调，做到稳中求进，高质量，统筹做好各方面工作。

　　落实措施：一是坚持监管执法精准化、程序规范化，自由裁量法制化，坚持监管服务并重，要根据不同的问题隐患采取不同的措施，不搞一刀切，不能不分隐患大小、轻重缓急、一停了之、一关了之。

　　二、是抓好疫情期间保供水的安全，及时消除隐患，确保生产安全。

　　三、是抓好执法监管人员的疫情防控。执法检查人员要严格遵守疫情防控规定，在确保自身健康安全的前提下，圆满完成各项执法检查任务。

　　四、是杜绝以疫情防控或营造营商环境为由拒绝或逃避安全生产监管的现象。

　　责任单位：河长办、水政监察大队、安全生产办公室、监察室、农村饮水安全管理站。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。局成立领导小组，从践行“两个维护”捍卫“两个确立”的政治高度，把抓好国务院全面加强安全生产“十五条硬措施”贯彻落实作为当前第一项重要政治任务，摆在突出位置，抓紧抓实抓出成效。进一步加大宣传力度，加强统筹协调和指挥调度，形成工作合力，确保守住底线，标本兼治。

　　（二）细化制定措施。项目各相关单位要参照此实施方案，结合自身实际，认真梳理已有制度规定、以往管用举措，突出问题导向、目标导向、结果导向，细化制定贯彻落实的具体措施。要逐条逐项明确任务分工，明确责任领导责任人、完成时限，建立台账，压实责任，跟踪问效。要实施专班化推进，建立健全多部门会商研判和协调联动机制。

　　（三）强化督查问效。局党组将建立督促检查工作机制，采取明察暗访、突击抽查和随机抽查等方式，加强对相关单位工作落实情况的督促检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，推动各项任务落地落实。党组将此方案落实情况纳入督查工作内容，对因工作措施不力，工作推进迟缓，任务落实不到位等导致发生事故的，依法依规严肃追责问责。