夏邑县人民政府

　　夏政〔2020〕86号

　　夏邑县人民政府

　　关于印发夏邑县2020年优质专用小麦基地建设项目实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　《夏邑县2020年优质专用小麦基地建设项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2020年10月9日

　　夏邑县2020年优质专用小麦基地建设项目实施方案

　　为继续抓好我县优质专用小麦生产基地建设，示范带动全县优质专用小麦发展，推进优质专用小麦布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，进一步推动我县优质专用小麦生产基地建设层次提升，促进农业转型升级、绿色发展和高质量发展，特制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　紧紧围绕稳定粮食生产，确保粮食等重要农产品稳产保供目标，聚焦重点区域，紧盯主要品种，兼顾特色品种，在优质专用小麦适宜区和重要农作物优势区，选择一批产业基础好、生产规模大、技术水平高、示范带动能力强的乡（镇）、村和新型经营主体，高标准打造一批优质专用小麦生产基地。通过示范带动，促进我县优质专用小麦生产基地建设，促进种植业产高产、节本增效和提质增效，带动我县农业高质量发展。

　　二、目标任务

　　（一）建设试验区。试验区安排在桑堌乡桑西村，依托夏邑县德农先锋种植专业合作社建立1100亩左右的优质小麦品种试验（展示）和优质强筋小麦新品种示范，其中：小麦品种试验（展示）100亩左右，优质强筋小麦新品种示范1000亩左右，重点开展优质小麦品种试验示范，同时在该试验区开展“减量施药试验”。

　　（二）建设示范区。推行单品种规模化标准化生产模式，以统一供种和统防统治为抓手，以乡（镇）、村为单位或以新型经营主体为依托，开展单品种集中连片种植、标准化生产和订单生产，落实配套栽培技术，示范带动全县优质强筋小麦发展。全县示范区总面积10万亩，推广种植优质小麦品种5个，推行单品种规模连片种植，实现“一（多）村一品（品种）”和“一（多）乡一品（品种）”。

　　（三）推进产销衔接。认真总结近几年来我县优质小麦基地建设项目订单生产的经验，进一步丰富完善收储企业的内涵，加大与我县具有一定实力的加工企业、食品企业对接的力度，增加附加值，实现一二三产业有机融合。

　　三、实施内容

　　（一）实施主体

　　夏邑县人民政府。

　　（二）实施地点

　　1．试验区地点及规模。试验区安排在桑堌乡桑西村，依托夏邑县德农先锋种植专业合作社建立1100亩左右的优质小麦品种试验（展示）和优质强筋小麦新品种示范，其中：小麦品种试验（展示）100亩左右，优质强筋小麦新品种示范1000亩左右，重点开展优质小麦品种试验示范，同时在该试验区开展“减量施药试验”。

　　2．示范区拟安排会亭、韩道口、郭店、杨集、王集、郭庄农贸区等6个乡（镇）49个行政村整村推进，面积55600亩；夏邑县原种场1200亩；夏邑县德农先锋种植专业合作社等新型经营主体15家，面积43200亩。

　　（三）实施规模

　　夏邑县优质专用小麦生产基地10万亩，涉及会亭、韩道口、郭店、杨集、王集、郭庄农贸区等6个乡（镇）49个行政村整村推进，面积55600亩，分别是会亭冉石庄、莲花台等12个行政村，面积8920亩；韩道口镇崔楼、黑李庄等9个行政村，面积13000亩；杨集镇陈古洞、菜园等17个行政村，面积16280亩；郭店镇郭店、何集等8个行政村，面积12100亩；王集乡司北等1个行政村，面积1800亩；郭庄农贸区张庄、黄付集等2个行政村，面积3500亩；夏邑县原种场1200亩；夏邑县德农先锋种植专业合作社、夏邑县圣源种植专业合作社等新型经营主体15家，面积43200亩。

　　（四）推广的品种

　　按照商丘市农业农村局《2020年小麦品种布局意见》和《2020－2021年夏邑县小麦品种布局意见》的要求，确定我县推广的优质强筋小麦品种为新麦26、郑麦1860、豫丰11、伟隆169、中麦578。

　　（五）推广的技术措施

　　以“三防两提两减”（防冻害、防倒伏、防病虫、提升品质、提高产量和减量施肥、减量施药）为重点，大力推广关键技术、落实配套措施。

　　1．大力推广测土配方施肥技术。（1）高产区域基肥大配方为21－15－9或相近配方。一般亩产大于500kg麦田，底肥用量约为40～45kg／亩，硫3～5kg。中高产区域基肥大配方为20－15－10或相近配方。一般亩产400～500kg，底肥用量约为35～40kg／亩，硫3～5kg。玉米秸秆还田地块每亩增施5公斤尿素，以加速秸秆腐熟速度。（2）一二类苗“氮肥后移”追肥技术。（3）实施化肥减量增效技术。积极研究推广缓释肥料、生物肥料、有机无机复混肥料、水溶肥料、土壤调理剂等新型肥料，提高农作物产量与品质，增强农作物抗逆应变能力，提高肥料利用效率，加快施肥方式转变，实现资源节约、环境友好。

　　2．大力推广精细整地技术。整地时按照“秸秆还田必须深耕，旋耕地块必须耙实”的要求，实施大中型农机作业，耕深达7寸以上，旋耕机旋过的地再用丁齿耙耙一次，达到耙透耙匀无明显暗坷垃，无架弯暗垡，上松下实，地表平整。

　　3．大力推广适期播种和精量播种技术。一是适期播种，足墒下种。优质强筋小麦品种适播期为10月15日－25日，严禁早播。若底墒不足，应浇底墒水，以保证足墒下种。二是亩播量一般10－12．5公斤左右，淤土地且整地质量较差，或遇特殊天气播期推迟的，适当增加播量。全部采用机播耧播种。三是播种深度4－5厘米，保证深浅一致，下种均匀。

　　4．大力推广病虫草害综合防治技术。（1）坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，重点做好“两期一季”的防控，即：麦播期做好地下害虫、土传、种传病害；春季做好纹枯病、根腐病的防治；中后期做好小麦条锈病、白粉病、赤霉病的防治。（2）做好“四个推进”，实现“农药零增长”。一是推进农药科学安全使用技术普及。推广低毒低残留农药，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，强化关键环节科学用药，大力推广种子包衣、种子药剂处理、减少大田防治次数。二是推进专业化统防统治。以服务组织全程承包服务方式替代一家一户分散防治，鼓励服务组织更新使用自走式喷杆喷雾机、远程喷枪喷雾机、植保无人机等大中型施药机械，整体提升施药作业效率，提高喷药质量和农药利用率。三是推进绿色防控技术示范推广。大力推广集成推广一批技术模式，建设一批绿色防控示范区，培养一批基层技术骨干，带动农民科学应用绿色防控技术。四是推进施药器械更新换代。大力推广高效大中型植保机械，加快自走式喷杆喷雾机、植保无人机、远程喷枪喷雾机等更多高效植保机械发展，快速提高服务组织的服务能力和水平，提高农药综合利用率。

　　5．制定应急预案。加强苗情、墒情、病虫草害情况的调查，制定麦田管理应急预案，科学分类管理，做好中耕、除草、追肥、抗旱、排涝等工作，切实抓好病虫草害监测预报与综合防治等工作，要重点做好干旱、涝灾、重大病虫害、大面积晚霜冻等的应急处置工作，做到预报预测准确、处置方法得当、技术措施科学、应急效果显著。

　　（六）实施方式

　　1．科学规划布局。项目区安排在近年来已建成的高标准农田项目区内，满足“旱能浇、涝能排、机械作业无障碍”的基础条件，为优质强筋小麦基地建设提供基础支撑；采取“农户自愿、政府推荐、成方连片、多村（主体）一品”方法，逐村逐户逐单位逐地块确定区域，由乡（镇）政府和新型经营主体向县农业农村局申报项目实施区域。

　　2．加大推广力度。示范区内采取“七统三免一补”措施强力推进优质强筋小麦示范区建设，确保示范成效，即：统一布局、统一品种、统一测土配方施肥、统一播期播量、统一病虫害综合防治、统一技术指导、统一订单收购，拌种剂、一喷三防用药、飞防免费发放和作业，种子财政补贴。

　　3．抓好种子质量监管。中标品种种子质量须达到国家标准，中标单位必须按批次送检样品，小麦种子2．5万公斤送检一个批次，低于2．5万公斤按一个批次抽样。扦取的样品必须能代表该批种子质量，样品重量为1000克（内含水分样品：重量不低于5克、用塑料自封袋单独保存）要一式两份、密封签字。抽样要严格按照GB／T3543．2－1995农作物种子检验规程进行扦样，中标单位要在县种子管理部门监督下进行扦样，然后送往有资质的单位进行检测，否则，不予拨付补贴款。

　　4．开展标准化生产。省市将制定优质专用小麦栽培技术手册，我县将制定《夏邑县优质强筋小麦栽培技术规程》，并成立“夏邑县优质专用小麦专技术指导组”，每个片区明确一名技术指导员，指导农民落实配套栽培技术，开展标准化生产。重点指导农民推广应用新品种、病虫害统防统治、防冻害、防倒伏、科学施肥、深耕深松等关键技术措施。

　　5．开展订单生产。项目区优质强筋小麦全部实行“专种、专管、专收、专储、专用、专销”，在借鉴近两年检验教训的基础上，进一步完善订单生产全过程监督、服务，农业农村局及早收储企业签订框架协议，收储企业及早与项目区村委、新型经营主体签订订单生产协议，确保项目区生产的优质强筋小麦全部订单收购，实现实现订单全覆盖，增加种植效益。

　　6．成立优质专用小麦专业合作社和产业化联合体。一是以新型经营主体为依托分别成立新麦26、郑麦1860、豫丰11、伟隆169、中麦578种植联合社”，新型经营主体和村委会，为上述联合社的社员，通过联合社组织农民开展技术措施推广、标准化生产和订单生产。二是以订单收储企业为基础，组建“夏邑县优质专用小麦产业化联合体”，产业化联合体将以产销订单和合作合同为纽带，由用粮企业、农资、金融保险、新型经营主体、社会化服务等机构和组织组建。通过联合体的牵引带动作用，整合各方资源，完善利益联结机制，稳定产销关系，积极探索产业化发展的新路子和新模式。

　　7．积极开展农业保险。按照省财政厅、农业厅、银监局、金融监督局关于印发《河南省“四优四化”农产品完全成本保险试点实施方案》的通知（豫财金〔2018〕62号）文件精神，示范区内实现成本保险全覆盖，大力宣传和推行大灾保险和收入保险。同时，结合脱贫攻坚工作开展农产品目标价格保险，提高风险防控水平，有效分担小麦种植风险。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县长刘海鹰同志任组长，分管农业副县长武静华任副组长，县农业农村、水利、财政、广电、气象等部门主要负责人和项目乡（镇）长为成员的夏邑县2020年优质专用小麦生产基地建设项目领导组，具体负责统筹协调、安排部署等项目工作；县农业农村局要成立“项目实施小组”“项目技术指导组”“项目质量监管组”。项目乡（镇）也要成立相应的组织，主要领导亲自抓、抓全面，分管领导具体抓、抓具体。各有关单位和项目乡（镇）负责人要深入基层，深入一线，认真解决优质强筋小麦生产中遇到的困难和问题，认真研究解决新形势、新任务下出现的新情况、新问题，牢固树立市场观念、质量观念、效益观念和产业观念，转变职能，强化服务，千方百计抓好优质强筋小麦生产。

　　（二）统筹整合资金。加大资金整合力度，统筹利用农作物病虫防治、全程社会化服务等项目资金，集中向项目区倾斜，全面提升建设水平。

　　（三）强化技术指导。一是技术指导组要在关键农时季节，深入分包乡（镇）开展技术培训和技术指导服务。项目乡（镇）要采取开展技术培训、发放明白纸、建立技术服务微信群等方式，全程开展技术指导服务。二是围绕“三防两提两减”（防冻害、防倒伏、防病虫、提升品质、提高产量和减量施肥、减量施药）为重点，采取灵活的技术培训方法，做到每个项目乡（镇）举办1期大型培训班，每个项目村举办1次培训会，每人1张栽培明白纸，1户1个明白人，确保各项关键技术落实到位。三是开展好“1＋4”活动，建好“小麦百亩攻关田”“小麦新品种展示田”“化肥减量施肥示范田”“植保绿色防控示范田”集成推广绿色增效、节本增效、提质增效等新技术、新产品、新模式。并制定具体的试验方案，组织开展试验，并做好试验的数据记录、整理和总结工作。

　　（四）强化项目管理。一是加强项目资金监管，规范管理办法，严格使用范围，落实监管责任，严禁截留挪用和超范围支出，确保项目资金使用安全。否则，追究相关单位和人员责任。二是项目实施区域统一树立河南省优质专用小麦示范县标牌，明确项目名称、建设规模、建设目标、技术模式等内容，县长任“河南省优质专用小麦示范县”行政负责人，明确项目主要参加人员与任务分工。

　　（五）强化示范带动。组织全县种粮大户、小麦种植专业合作社、乡（镇）领导、村委代表、小麦收储（加工）对优质强筋小麦生产情况、品种表现情况进行观摩，发挥示范带动作用，带动本地优质专用小麦发展。总结好项目实施中的好经验、好做法、好典型，在广播、电视、报纸等新闻媒体上，大力开展宣传报道，提升示范基地的影响力和带动力。

　　（六）严格考核奖惩。县将该项目列入综合考核目标。县政府将与项目乡（镇）签订目标管理责任书，对完成任务的乡（镇）大目标考核奖分。

　　附件：夏邑县2020年优质专用小麦生产基地建设项目领导组名单

　　附　件

　　夏邑县2020年优质专用小麦生产基地建设项目领导组名单

　　组　长：刘海鹰（县长）

　　副组长：武静华（县政府副县长）

　　成　员：胡序涛（县农业农村局局长）

　　王全涛（县财政局局长）

　　王全华（县水利局局长）

　　边照芝（县广电局局长）

　　段秀芳（县气象局局长）　

　　曹自然（王集乡党委书记）

　　王文涛（会亭镇镇长）

　　戚萧雨（桑堌乡乡长）

　　姬志强（韩道口镇镇长）

　　王　楠（杨集镇镇长）

　　杨晓辉（郭店镇镇长）

　　朱凤光（歧河乡乡长）

　　程　蒙（郭庄农贸区管委会主任）

　　领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，胡序涛同志兼任办公室主任。