夏邑县人民政府

夏政〔2020〕64号

夏邑县人民政府

关于印发夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组

机制工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　《夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组机制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月30日

夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组

机制工作方案

　　根据中央领导同志批示，按照河南省、商丘市打击治理跨境赌博工作领导小组工作部署，为加强我县打击治理跨境赌博工作的组织领导和统筹协调，形成相关部门各司其职、协同发力的工作格局，结合实际，建立夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组机制（以下简称县“122”机制）。特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立总体国家安全观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“严厉打击、有效管控、打防并举、综合施策”工作原则，运用法律、金融、情报、打击、宣传等综合手段，统筹专项治理、系统治理、综合治理、依法治理和源头治理，推动形成全县打击治理跨境赌博工作新格局，持续用力，坚决遏制跨境赌博活动在我县发展蔓延，全力维护经济安全、社会稳定和国家形象。

　　二、职责任务

　　县“122”机制负责落实省、市打击治理跨境赌博工作领导小组工作部署，统筹规划、协调推进全县打击治理跨境赌博重点工作；研究解决打击治理跨境赌博工作中的重大问题，以及涉及多部门和乡镇的工作；支持指导、督办检查有关部门和乡镇参与打击治理跨境赌博各项重点工作；组织、指导、协调、督办重大案件依法办理。

　　三、组织领导

　　县政府副县长马海波为县“122”机制组长，县公安局党委书记、局长高圣伟任常务副组长，县政府办公室、县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县公安局、县财政局、县商务局、县文化和旅游局、中国人民银行夏邑县支行负责同志任副组长，县法院、县检察院、县人大常委会法工委、县民政局、县市场监管局、县教体局、县联通公司、县电信公司、县银保监办负责同志为机制成员。

　　四、专项工作组和重点工作

　　根据全县打击治理跨境赌博工作需要，县“122”机制下设8个专项工作组，由牵头单位负责同志担任组长，负责牵头推进重点工作落实。各专项工作组分别组建工作专班，由牵头单位负责，抽调本部门力量并吸收相关参加单位人员工作。

　　（一）情报打击工作组。整合情报资源，定期对我县频繁往来涉赌重点国家、地区和重点年龄段人员进行大数据分析，为各成员单位工作提供支撑。组织开展打击跨境赌博犯罪及相关跨境有组织犯罪活动，做好起诉、审判等诉讼工作。坚持把防范政治风险放在首位，严防境外势力通过插手澳门及周边国家地区博彩业事务向我渗透，严防跨境赌博犯罪活动引发社会矛盾叠加，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。深化综合治理，推动严格落实属地责任。（牵头单位：县公安局，参加单位：县法院、县检察院）

　　（二）出入境旅游管控工作组。加强我县出境游旅行社和领队的教育管理，严禁安排游客到境外各种赌博场所参观游览，防止参与赌博行为。对组织游客参赌的旅行社和领队，一经发现，按照《旅游法》和《旅行社条例》等有关规定依法依规严肃处理。将境外赌博涉案人员、经常往返赌博目的地的重点嫌疑人员和前科人员等列入涉赌人员出入境管控“黑名单”，加强情报信息共享，建立线索通报、案件会商、信息反馈等工作机制，强化对重点出国出境人员活动规律研判分析。（牵头单位：县文化和旅游局，参加单位：县公安局）　

　　（三）金融监管工作组。加快推进跨境赌博“资金链”治理工作，严格落实账户实名制、跨境交易监管、大额交易和可疑交易报告等制度。及时发现处置涉赌银行和非银行支付机构，强化对涉赌可疑资金交易和账户的分析研判。严格执行涉赌账户“黑名单”制度。加强对个人携带现钞进出境的申报管理和违法行为处罚。（牵头单位：人民银行夏邑县支行，参加单位：县公安局、县银保监办）

　　（四）网络工作组。查处为网络赌博活动提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等服务的单位，加强数据监测，有效阻断涉赌网站访问、短信息传播，压实互联网企业监管责任。建立跨部门网络举报一体化处置机制。（牵头单位：县委网信办，参加单位：县公安局、县联通公司、县电信公司）

　　（五）法律工作组。全面梳理在打击开设赌场犯罪中存在的突出问题、法律适用中的具体情况，统一执法思想，适时推动出台相关规范性文件或会议纪要，进一步依法从严惩治开设赌场犯罪。（牵头单位：县委政法委，参加单位：县人大常委会法工委、县法院、县检察院、县公安局）

　　（六）对外投资劳务监管工作组。严禁县内企业投资境外博彩业，禁止县内对外劳务合作企业组织劳务人员赴国外从事博彩业相关工作，关注境外博彩集团在我县内投资情况。（牵头单位：县商务局，参加单位：县公安局）

　　（七）彩票监管工作组。组织推进清理整治擅自利用互联网销售彩票活动。强化彩票行业监管，严格落实限号、购买限额等相关规定，健全完善防沉迷监管措施。建立健全非法彩票日常监控和查处机制。（牵头单位：县财政局，参加单位：县委网信办、县公安局、县联通公司、县电信公司、县民政局、县市场监管局，县教体局）

　　（八）新闻宣传工作组。创新禁赌宣传形式载体，重点宣传打击治理跨境赌博重点工作和禁赌法律法规，深刻揭露赌博活动的欺骗性、危害性、违法性，教育引导社会公众拒赌反赌，发动网民积极举报涉赌有害信息和违法违规网站。严格网络游戏、棋牌内容审查和市场监管。（牵头单位：县委宣传部，参加单位：县委网信办、县公安局）

　　五、机制办公室

　　县“122”机制办公室设在县公安局，由县公安局党委委员李灿同志任办公室主任，各机制成员单位内设部门负责同志和县公安局指挥中心、情报中心、警令部、新闻宣传股、出入境管理大队、国保大队、经侦大队、治安大队、刑警大队、网监大队、法制大队、科通股主要负责同志为办公室副主任。县“122”机制各成员单位和县公安局相关部门一名业务主管同志为办公室联络员。

　　县“122”机制办公室负责协调落实县领导小组议定事项，并做好督导检查，定期汇总各专项工作组情况、研究总结经验、解决突出困难和存在问题，统筹推进各项工作，并对接支持、协调配合各专项工作组工作，建立形成信息共享、协调联动、运转高效、合力攻坚的工作格局。

　　六、工作规则　　　

　　（一）全体会议。县“122”机制原则上每年召开一次全体会议，研究部署全县打击治理跨境赌博重大问题和重点工作。全体会议由领导小组组长或委托的同志主持，出席人员为小组全体成员、各专项工作组和机制办公室成员。根据县领导指示或工作需要，临时召开全体或部分成员单位会议。全体会议以会议纪要形式明确会议议定事项并印发贯彻落实。

　　（二）专项工作组会议。各专项工作组根据工作需要召开会议，由各组组长主持，邀请各成员单位及机制办公室参加，研究推进本组重点工作。

　　（三）机制办公室会议。县“122”机制办公室原则上每季度召开全体工作会议，由办公室主任或委托的同志主持，相关工作专班和机制办公室参加，研究部署阶段性工作。根据工作需要，随时召开会议。重大事项及时向领导小组报告。

　　（四）专题会议。县“122”机制办公室和各工作专班根据工作需要召开专题会议，研究推进重点工作。

　　七、工作要求

　　（一）提高政治站位。各成员单位要把全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神作为第一政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把打击治理跨境赌博工作纳入本单位党委（党组）重要议事日程，切实加强组织领导，细化职责任务，强化工作措施，确保取得实效。

　　（二）精心组织实施。各成员单位建立合成作战、信息共享、协调推进等工作制度。专项工作组牵头单位和参与单位制定重点工作推进方案。机制办公室加强对成员单位的统筹协调，制定任务下达、工作督办、通报反馈、联合会商等工作机制。工作机制不代替成员单位既有职能，不取代各单位既有工作规划。

　　（三）发挥专项工作组和机制办公室作用。专项工作组和机制办公室要组织精干、专业、充足力量，加强实体化建设，密切同各成员单位的工作对接，联动配合，扎实推进，落实好领导小组工作部署。

　　（四）加强责任落实。打击治理跨境赌博工作纳入平安建设考核评价专项内容。各成员单位加强本系统督导考核，明确目标、压实责任。建立县、县公安机关主要负责人案件负责制和重点案件督办、倒查机制。

　　（五）落实工作保障。专项工作组牵头单位和县公安局做好必备办公场所、经费、人员等方面的保障工作。县公安局会同县财政局利用现有经费渠道，统筹做好打击治理跨境赌博经费保障工作。

　　（六）严明纪律要求。各成员单位要深刻认识打击治理跨境赌博工作的敏感性和复杂性，严守政治纪律和政治规矩，严格执行工作纪律，全面落实保密措施。

　　（七）严格信息报送。按照省市“122”机制办公室要求，县“122”机制办公室实行周动态、月报告制度，各专项工作组要将进展情况于每周二12时前、每月25日前报机制办公室，报送内容包含但不限于以下内容：本组及相关领导关于县“122”机制的有关批示指示；本组重要业务活动和重点工作情况；本组办理涉及跨境赌博案件相关情况；涉及跨境赌博相关形势问题。遇有重大情况随时报送。

　　附件：1．夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组成员名单

　　　　　2．夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组办公室成员名单

附件1

夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组成员名单

　　组　　　长：马海波（县政府副县长）

　　常务副组长：高圣伟（县公安局局长）

　　副　组　长：王朝须（县政府办公室副主任）

　　　　　　　　刘守良（县委宣传部副部长、网信办主任）

　　　　　　　　郑永刚（县委政法委副书记）

　　　　　　　　张美菊（县人民检察院副检察长）　

　　　　　　　　司小成（县人民法院党组成员、政治部主任）

　　　　　　　　李　灿（县公安局党委委员）

　　　　　　　　张红峰（县财政局党组成员）

　　　　　　　　谢　勇（人民银行夏邑县支行副行长）

　　成　　　员：孔令芳（县人大常委会法工委主任）

　　　　　　　　王光强（县教体局副局长）

　　　　　　　　刁心领（县商务局副局长）

　　　　　　　　张建军（县法院刑庭庭长）

　　　　　　　　赵利宏（县检察院第一检察部主任）

　　　　　　　　张功军（县民政局党组成员）

　　　　　　　　王联合（县市场监管局党组成员）

　　　　　　　　刘　歆（县旅游中心主任科员）

　　　　　　　　田　鹏（县联通公司副总经理）　

　　　　　　　　吴奥凡（县电信公司副总经理）

　　　　　　　　王飞鹏（县银保监办主任）

　　领导小组由上述人员构成，因人事调整产生的成员变动不再重复发文明确。

附件2

夏邑县打击治理跨境赌博工作领导小组办公室

成员名单

　　主　任：李　灿（县公安局党委委员）

　　副主任：王卫华（县政府办公室副主任科员）

　　　　　　夏　天（县委宣传部新闻科科长）

　　　　　　刘光辉（县委政法委执法监督科科长）

　　　　　　王　猛（县委网信办管理科科长）

　　　　　　崔　伟（县公安局刑侦大队长）

　　　　　　郭　祥（县公安局治安大队长）

　　　　　　徐照荣（县公安局国保大队长）

　　　　　　何　峰（人民银行夏邑县支行支付结算科科长）

　　成　员：孔令芳（县人大常委会法工委主任）

　　　　　　陈　梅（县法院刑庭干警）

　　　　　　刘庆邦（县检察院第一检察部干警）

　　　　　　张志成（县民政局慈善总会秘书长）

　　　　　　王飞鹏（县银保监办主任）

　　　　　　陈　冬（县联通公司网络部主任）

　　　　　　史风雷（县电信公司网络主管）

　　　　　　王向导（县公安局警令部副主任、情报中心主任）

　　　　　　李建军（县公安局警务督察大队大队长）

　　　　　　包海峰（县公安局宣传股长）

　　　　　　周文博（县公安局经侦大队教导员）

　　　　　　高玉龙（县公安局出入境管理大队大队长）

　　　　　　刘　剑（县公安局网安技侦大队大队长）

　　　　　　马洪超（县公安局法制大队大队长）

　　　　　　刘　永（县公安局科通股股长）

　　领导小组办公室由上述人员构成，因人事调整产生的成员变动不再重复发文明确。