夏邑县人民政府

夏政〔2019〕31号

 

 

夏邑县人民政府

关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见

 

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，全面开启我县新时代水利现代化建设新征程，根据《商丘市人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》（商政〔2019〕4号）精神，结合我县实际，现提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、重大意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我县水利事业快速发展，为保障水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展做出了突出贡献。但人多水少、水资源时空分布不均、水污染严重、水生态脆弱等问题比较突出，水利基础设施网络不完善，水资源统筹调配能力不强，治水兴水体制机制、制度不健全。水源不够、水量不足、水质不优、水工程不多等问题已成为制约我县经济高质量发展的“瓶颈”。

当前，中国特色社会主义进入新时代，治水兴水迎来了难得的发展机遇。全县上下必须站在贯彻落实习近平生态文明思想、践行新发展理念的高度，充分认识统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的紧迫性、重要性，积极回应群众关切，加快实施四水同治，推进水利现代化，为实现夏邑高质量发展提供坚实的保障。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路，以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线，以全面保障水安全为目标，以水资源均衡配置为总体布局，以全面深化改革和科技创新为动力，扎实推进河长制湖长制落实，实行最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，加快重大水利工程建设，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。

（二）总体目标。到2020年，水资源利用效率和效益明显提升，地下水超采得到进一步控制，河湖保护和监管明显加强，综合防灾减灾救灾能力显著提高。年供水能力达到2．8亿立方米，高效节水灌溉面积力争达到44万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0．68，万元工业增加值用水量较2015年降低25％，流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70％，农村居民集中供水实现全覆盖，全面解决贫困人口饮水安全问题。

到2025年，节水型社会基本建立，地下水开发利用基本实现采补平衡，流域水质优良比例持续提升，美丽河湖目标基本实现，现代化水治理体系和治理能力显著提升，水安全保障能力进一步增强。年供水能力达到2．9亿立方米，高效节水灌溉面积力争达到50万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0．69，万元工业增加值用水量较2020年降低10％。

到2035年，全县水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决，节水型社会全面建立，城乡供水得到可靠保障，水生态得到有效保护，水环境质量优良，防灾减灾救灾体系科学完备，基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、水清岸绿的现代水利基础设施网络，水治理体系和治理能力现代化基本实现。

三、基本原则

（一）坚持高效利用水资源。坚持节水优先，将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源承载能力作为刚性约束。坚持水资源用途管制，统筹当地水、过境水、外调水，科学配置生活、生产、生态用水。

（二）坚持系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草系统治理。统筹自然生态各要素，扩大森林、湖泊、湿地面积，涵养水源，加强地下水超采综合治理，让良好的水生态成为提高人民群众获得感的新增长点。

（三）坚持综合治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力，标本兼治、综合施策、系统治理，全面巩固和提升水环境治理成效。围绕百城建设提质工程，做好“以水润城”文章，建设水生态文明城市。严格水功能区监管，实施入河污染物减排限排，创新水污染治理和水环境保护体制机制。以建设美丽宜居村庄为导向，综合整治农村人居环境，为老百姓留住鸟语花香田园风光。

（四）坚持科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持各级党委和政府的领导和主导地位，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，加快补齐防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力，实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标。

四、重点任务

以雨水洪水中水资源化、黄河引水调蓄系统化、引江济淮供水科学化、水库供水最优化、水资源配置均衡化为重点，加快形成长江黄河南北双线调水、全县配水、分乡（镇）供水的复合型调配供水格局。

（一）实施国家节水行动

1．强化水资源刚性约束。建立规划水资源论证制度，编制国民经济和社会发展规划以及城镇总体规划，重大建设项目规划必须开展规划水资源论证，确保与水资源条件和防洪要求相适应。加快水资源环境承载能力预警机制建设，全面实施水资源消耗总量和强度“双控”行动。

2．加强节水宣传教育，健全节水奖惩机制。积极推动县情、水情、节水宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进乡村，增强公众水安全、水忧患、水文化意识。加强对节水技术、节水产品研发和节水设施改造的政策资金支持。研究制定节水型城市创建及节水载体创建奖补政策。将节水成效、节水创建作为文明单位创建的重要内容。

3．开展农业节水行动。推进南黄楼灌区续建配套及节水改造，普及高效节水灌溉技术，实施区域化、规模化高效节水灌溉。优化农业种植结构，严控高耗水作物的种植面积。坚持先建机制、后建工程的原则，建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制。

4．开展城镇和工业节水行动。推进节水型社会达标建设，实施城市供水管网漏损改造。推广绿色建筑，新建公共建筑应安装中水设施。在生态脆弱区、严重缺水区、地下水超采区，实行负面清单管理，严控新上或扩建高耗水、高污染项目。引导和促进工业结构和布局科学调整，加快淘汰落后产能。新建、改扩建项目要严格落实节水设施“三同时”制度。开展水效对标达标改造，促进废水循环利用和综合利用，实现废水减量化。

（二）扎实推进河湖管理与保护

1．严格河湖水域岸线管理保护。强化涉河建设项目管理，规范各类涉水行为。加快河湖、水利工程划界确权，对流域面积30平方公里以上未确权的河道进行划界确权，逐步建立河道产权制度。持续开展河湖清“四乱”行动，深入推进河湖采砂专项整治，建立完善打击河道采砂长效机制。

2．加强水环境治理。深入实施碧水工程，打好水污染防治攻坚战。实施入河排污口整治，优化入河排污口布局。全面治理和谐大道西侧的排污通道，扩大天龙湖东侧水域面积，进一步美化周边环境。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，保障饮水安全。加强城市备用水源建设，逐步推进城乡供水一体化建设。加大中小河流治理力度，力争用三年的时间，对全县31条流域面积30平方公里以上的河道全部清淤治理，综合整治，实现城乡河湖环境整洁优美、水清岸绿。

3．加快水生态修复。开展河流湖泊湿地水生态修复和生物多样性保护。结合印染产业园建设，加快建设沱河人工湿地，保障河湖生态流量水量。深入开展河道生态绿化建设，以沱河、东沙河、虬龙沟为重点，提升绿化标准，打造一段一景的绿色生态长廊。建设生态清洁小流域，全面推进水源涵养和水土保持工作。

（三）全面提升引水供配水能力

加快推进引水工程建设。在郭店镇戴营村附近建设一座占地500亩的大型调蓄水库，提前做好规划、论证、立项等前期工作，力争2019年底启动。

（四）配合建设引江济淮工程（河南段）

引江济淮（河南段）是我省十大重大水利工程之首，要配合做好工程的手续报批、征地拆迁、环境协调等工作，为工程尽快开工和顺利推进创造条件。同时，加快编制引江济淮我县罗庄镇－郭店镇段配套工程建设规划方案，加快规划建设受水调蓄工程和水厂及配套管网，使配套工程和主体工程同步完成，充分发挥引江济淮工程综合效益。

（五）加快水系连通工程建设

强力推进抗旱应急引调提水工程虬龙沟与栗城水库连通工程建设。适时推进废运河治理工程，计划在虬龙沟肖河村附近建中型拦河闸一座，通过新邑河引黄河水至废运河。打通东运河和西运河，开挖治理崔庄环岛至北岭镇孙营段土方工程，达到“旱引涝排、上灌下补、丰枯互补、内引外连”的现代水网体系。按照“统一规划、分段实施、属地管理”的原则，对流域面积100平方公里以上的12条骨干河道划分治理任务，多措并举，分步实施。

（六）实施地下水超采区综合治理

1．压减地下水开采总量。按照地下水超采治理的总体部署，优化地下水超采区经济发展规模、布局和结构，严控高耗水产业和种植业。实施公共供水管网覆盖范围内地下水井封停。

2．加快水源置换工程建设。在引黄供水区、引江济淮工程受水区，加快替代水源工程建设。推动城镇供水管网向周边村庄延伸覆盖，压减乡村地下水开采。

3．严格地下水监管。严格地热水、矿泉水以及地热能开发项目取水许可，依法规范取用地下水项目的审批监管。实行严格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采区一律不准新增地下水开采量，确有必要新增的必须实施等量或减量置换。实施国家和省级地下水监测工程。

（七）加强水灾害防治

1．强化防洪薄弱环节建设。全力争取上级投入，积极实施毛河、虬龙沟、沱河上段等骨干河道治理工程，实施金黄邓闸、张板桥闸和黄庄闸等病险中型拦河闸除险加固工程。

2．强化防汛抗旱能力建设。推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设，健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制，完善防汛抗旱指挥系统。加快城乡抗旱应急水源工程建设。建立“天－空－地”一体水旱灾害监测预报预警网络。加强多层次应急救援力量，提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。

（八）强化乡村水利基础设施建设

1．实施农村人居环境整治三年行动。推进农村生活污水治理，实施农村清洁河道行动，改善农业生产条件和农村人居环境。

2．有序发展规模化集中供水。全面落实农村饮水安全工程管理地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”体系，健全完善县级农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。推进全县推进农村供水工程提档升级，对已投入运行的集中供水工程实行配套改造、联通并网，确保水质、水量满足要求。建设规模化供水工程，全面提升全县农村饮水安全工程供水保证率和水质达标率。

3．持续加强农田水利建设管理。明晰小型水利设施产权，明确管护主体，健全基层水利服务体系。以田间工程配套为重点，加快灌区末级渠系改造，打通农田水利“最后一公里”。

（九）科学调配水资源

1．完善水资源调度体系。开展水库动态汛限水位研究。完善水利工程、水网运行调度方案和应急水量调度预案，实施跨流域、跨区域水资源调度。建立水资源监测预警评估体系，全面提升水资源监测预警能力。建立健全天上水、地表水、地下水联合调度长效机制。

2．雨水洪水中水资源化。推进水库增容扩容、水系连通、河湖调蓄等工程建设，拦蓄洪水。加快海绵城市、湿地建设，充分利用自然洼地、水池等集蓄雨水。增强城乡污水深度处理能力，提升中水等非常规水资源化利用水平。

（十）加快智慧水利建设

利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段，建立水利传感和视频综合监测网络。以沱河、东沙河等12条骨干河道和8个中型拦河闸为重点，建立监控视频全覆盖。推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、河湖管理、大坝安全监测等智慧水利建设。

（十一）加强水利干部职工队伍建设

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总体要求，加大对水利工程的监管力度，采取政府购买服务的方式，选聘河道堤防管护员，加强对骨干河道、重点水利工程的监管。搞好人员培训，进一步提高人员素质和业务技能。

五、保障措施

（一）加强领导，协同联动。全县各级、各部门要扛起四水同治的政治责任和使命担当。县政府成立由主要领导挂帅，分管领导主抓，相关部门主要负责同志参与的领导机构，高位推动，全面实施。实行四水同治行政首长负责制，建立政府推动、部门联动的领导机制。细化明确各级政府和各有关部门责任，构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

（二）依法治水，强化监管。建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建设、河道采砂管理等制度体系。全面加强水事综合执法，探索部门之间联合监督检查、联合执法机制，加大日常执法巡查和现场执法力度，严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为，用法律、法规、体制、制度保障推进水利现代化，为四水同治提供良好的法治环境。

（三）深化改革，促进发展。全面推行河长制湖长制。落实最严格水资源管理制度，把以水定需作为经济社会发展的红线、不可逾越的底线。完善水价水市场形成机制，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府对市场的宏观调控和市场监管作用。按照谁污染、谁补偿的原则，推动建立河湖生态补偿机制。建立健全市场化、专业化和社会化的水利工程建设管理体系。全面深化改革，推进四水同治体制机制制度创新，加快构建系统完备、科学规范、运转高效、立体多元的水治理体系。

（四）科技创新，规划引领。加强水利基础研究，推进水利先进技术和产品研发，强化政府引导、推动和支持，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的水利技术创新体系，促进水利科技成果转化和推广。充分发挥规划的引领和约束作用，编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划，形成四水同治规划体系。各乡（镇）和要编制本行政区实施方案，建立健全推进机制，加快项目实施。落实用地政策，加强土地保障。

（五）创新融资，加大投入。县直相关部门要积极争取国家政策和资金支持。各级政府要研究制定支持实施四水同治投资政策，加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。出台县级及以下水利领域财政事权和支出责任划分办法，构建事权清晰、权责一致的水利基础设施投入责任体系。创新投融资模式，鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营，多渠道筹措建管资金。

（六）加强督导，严格考核。建立督导督查制度和问责机制，对主动作为、成效显著的予以表扬激励；对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评，视情节依纪依规问责追责，并与农田水利基本建设“红旗渠精神杯”评比挂钩，实行一票否决。将最严格水资源管理制度和四水同治任务完成情况纳入政府绩效考评体系，对考核结果予以通报并向社会公布，同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。

 

 

 

 

2019年4月2日