夏邑县人民政府

夏政〔2018〕122号

夏邑县人民政府
关于印发夏邑县2018年新型职业农民培育工作
实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

《夏邑县2018年新型职业农民培育工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2018年9月20日

夏邑县2018年新型职业农民培育工作实施方案

为全面贯彻党的十九大、中央及省委1号文件和农业农村工作会议精神，根据《河南省财政厅　农业厅关于下达2018年中央财政农业生产发展和农业资源及生态保护补助资金的通知》（豫财农〔2018〕115号）及《河南省农业厅关于印发2018年新型职业农民培育工作实施方案的通知》（豫农科教〔2018〕9号）要求，为扎实推进新型职业农民培育工作规范有效实施，特制定本方案。

一、适应乡村振兴、脱贫攻坚新要求，明确新型职业农民培育的目标和任务
       根据乡村振兴和农业转型升级、脱贫攻坚和扶贫扶智对不同层次农业农村人才的需求，坚持制度建设、政策创设和机制创新，着力精准化培育、精细化管理，通过就地培养、吸引提升等方式，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。坚持完善精准培育、认定管理、政策支持、跟踪服务“四项制度”，推动全面建立职业农民制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升。

2018年我县依托新型职业农民培育工程，重点实施新型农业经营主体带头人轮训800人，其中果蔬类型省级示范性培育任务100人；专业技能型和专业服务型职业农民培训263人（以下称“两专型”职业农民培训，农业产业精准扶贫对象培训）。

按照省农业厅的要求，新型农业经营主体带头人培训累计培育时间不少于15天，第二年继续跟踪服务；“两专型”职业农民培训（农业产业精准扶贫对象培训），累计培育时间不少于7天。培训经费按照标准从2018年上级下达的农业生产发展资金列支，培育工作管理经费应纳入县财政预算。

二、聚焦培育对象创业创新能力和引领带动能力，切实提高培育工作的针对性、规范性和有效性

坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，抓住“人”这个核心、“培”这个基础、“育”这个关键、“能效”这个根本，努力提高培育工作针对性、规范性、有效性，增强培育对象创业创新能力和引领带动能力。

（一）加强需求调研和内容设置，提升培育针对性

1．精准遴选培育对象。要深入广泛开展宣传发动和摸底调查，建立新型职业农民培育对象库，把有意愿、有需求、有基础的农民建档立卡，统筹乡村振兴农业农村各类人才的需求，分层分类制定培训计划。重点围绕全县主导和特色产业培育生产经营型职业农民，保障粮食等重要农产品生产供给；围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，培育专业技能型职业农民，提高名特优新品和高质量农产品生产水平；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民；围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态，培育创业创新型职业农民。产业精准扶贫培训对象由县农广校、各乡（镇）脱贫攻坚指挥部确定，主要遴选产业扶贫带头人和有劳动能力的贫困人口。培育对象一般不超过60周岁。

新型职业农民遴选采用个人申报，或农业企业、农民专业合作社和乡（镇）政府联合推荐等方式，通过登录中国农村远程教育网（www．ngx．net．cn）“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP，在线提交报名表，由县农广校审核推荐，各类新型职业农民申请报名表在系统中自行下载、备存。优先将“农业农村部新型农业经营主体直报系统”中有培训需求的用户列为培育对象（通过平台自动导入新型职业农民培育对象库，并加以标注）。

2．创新形式分层分类培训。我县新型职业农民培育工作由县农广校牵头组织实施，实行分类施策，因材施教，分层分类培训。要在省农业厅、市农业局的指导下，分类型组建培训班，扎实开展培育等相关工作。根据《河南省2018年新型职业农民分类型示范培育计划》的要求，我县重点培育果蔬类型示范性培育任务100人。

（二）加强过程管理和标准建设，突出培育规范性

1．科学确定培育机制。要统筹各类教育培训资源，不断完善优化“政府主导、农广校牵头、多方参与、各司其责、合力推进”的“一主多元”教育培训体系。遵循成人学习特点和农业生产规律，大力推广“培训机构＋实训基地”“田间学校＋创业训练”和“一点两线、全程分段”培育方式，强化激励约束机制，严把师资、教程和教材质量关。稳步推进农民职业教育，鼓励和支持职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式接受中高等职业教育。

2．科学规划培育课程体系。坚持以培育对象满意度为标尺，围绕综合素质、生产技能和经营能力提升，分类设置培训模块和课程体系，科学规划符合农业转型升级需要的培训内容。在综合素质方面，突出创业创新、转型升级、绿色发展、食品安全、法治诚信等内容；在专业技能方面，突出高效种养业和绿色食品业新技术、新品种、新成果、新装备的应用，标准化生产、信息化手段的应用以及“互联网＋”“生态＋”“旅游＋”新产业新业态等内容；在经营管理方面，突出种养一体、品牌培育、市场营销、电子商务、精选分级、金融保险等内容，着力提高培育对象现代农业经营理念及综合理论素养、生产技术和经营管理能力。

（三）加强政策扶持和跟踪服务，提高培育有效性

1．积极开展认定工作。按照《夏邑县人民政府关于印发夏邑县新型职业农民认定管理办法的通知》（夏政〔2017〕8号），积极开展新型职业农民认定工作。鼓励“两专”型职业农民参加职业技能鉴定。加强职业农民队伍信息统计和入库管理，做到及时更新、动态管理。

2．做好政策扶持。各乡（镇）、县政府有关部门要积极对接、创设职业农民支持扶持政策，引导和推进土地流转、产业发展、奖励激励、金融保险、社会保障等扶持政策向新型职业农民倾斜，针对职业农民成长与发展出台专门的支持扶持激励政策。

3．加强跟踪服务。农广校及各农业部门要组织职业农民跨区域考察交流，支持引导新型职业农民成立专业协会或产业联盟，开展产销对接服务，实现抱团发展。大力推行“专家＋理论培训＋基地实训＋创业指导＋扶持政策＋新型职业农民”的菜单式管理服务模式，引导支持培育机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务，在项目选择、生产经营、产品营销、品牌创建等环节进行创业辅导，对接产业发展扶持政策，连接双创孵化器等。

三、强化管理服务机制创新，努力提高培育工作管理服务能力和基础保障能力

抓住夏邑县被定为国家级新型职业农民培育示范县的机遇，狠抓管理服务机制创新，努力提升新型职业农民培育工作管理服务能力和基础保障能力，确保新型职业农民培育工作取得实效。

（一）强化组织统筹

加强培育工作的组织领导，县政府制定实施方案，明确工作目标任务、主要措施，强化工作督导考核机制，确保工作高效实施。培训机构要细化新型职业农民培育工作实施操作方案，明确培育目标，分产业分类型组建班级，聘请师资、组织教材、实施班级管理，完善上报系统信息，明确资金使用方向等，按要求审核备案，精准实施。

（二）强化示范培育

按照高标准、严要求的原则，认真做好新型农业经营主体带头人轮训计划示范性培育工作。培育设置公共课、专业课、基地训练拓展课、考试考核四个模块，细化为“课堂培训＋在线培训＋基地实训＋市场考察＋讨论交流＋创业计划＋创业训练＋考试考核”八个环节，侧重生产经营管理能力培育。继续落实好新型职业农民培育“第一课”制度，确保培育质量。

（三）强化政策创设

要把新型职业农民培育纳入我县乡村振兴战略规划，探索与职业农民制度配套完整的政策体系，创设落实支持新型农业经营主体、农民工和大学生返乡创业、土地流转、产业扶持、金融保险、教育培训、奖励激励、社会保障等扶持政策。加快职业农民培育制度创新、职业农民保障制度建立等方面积极探索，加快出台职业农民制度建设的政策性文件，不断优化新型职业农民发展成长环境。

（四）强化基础支撑

统筹指导各类教育资源，主动适应高效种养业和绿色食品业转型升级需要，夯实培育工作基础。以培养名师、打造精品课件和网络课程等为手段，进一步完善优化新型职业农民培育师资库，优先选用名师授课，建立激励机制，确保专职教师各项待遇落实到位。加强教材研究开发，优选培训教材，在职业素养、现代农业生产经营、大国“三农”等公共基础课上全部选用部省规划教材。要注重加强各类基地建设，建立健全农民田间学校和实训基地。同时要以绿色生态为导向，优化理论教育，培训优秀教师，孵化实训教师，推行名师带徒，并在新型职业农民管理系统进行登录和完善有关资料信息。

（五）强化监督管理

继续强化监管机制，加强培育过程督导，健全新型职业农民培育工作过程信息档案。要把培育工作管理经费纳入财政预算，规范培育资金预的使用。新型职业农民培育补助资金用于培育宣传、项目调研、对象遴选、课堂培训、参观考察、创业实训、创业孵化、认定管理、跟踪服务、在线教育培训等全过程费用支出。按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，严禁挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为。

（六）强化信息化手段

继续推进职业农民培育线上线下融合发展。积极推进职业农民在线学习、在线服务，支持通过政府购买的方式，按培育对象线上学习情况支付在线学习的费用。加强教育培训资源建设，围绕壮大新型农业经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等，为职业农民量身打造一批精品课程，开设便捷易学在线课程。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务，探索农业专家和农技推广人员通过在线服务职业农民获取相应的奖励与激励。将“云上智农”APP和“农业农村部新型农业经营主体直报系统”应用纳入培训课程，全面提升职业农民信息化手段应用水平。今年所有的培训班、培育学员、教师课程、培育基地等安排均要上线可查。

（七）强化宣传引导

充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体，加大宣传力度。要及时总结好经验、好模式、好典型，着力打造培育示范亮点，加强示范引导。要认真总结新型职业农民培育工作经验和成效并及时报送省市。

（八）强化绩效考评

按照《河南省2018年新型职业农民培育工作绩效考核实施方案》要求，我省把新型职业农民培育纳入粮食安全县长责任制考核指标体系。我县也要将新型职业农民培育工作列入对各乡（镇）的综合考核，考核结果与评优奖励挂钩。