夏邑县人民政府

　　夏邑县人民政府

　　关于2024年“三夏”工作的意见

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　“三夏”是夏秋两季农业生产的关键时期，也是全年农业工作的重点，时间紧、头绪多、任务重，为切实做好今年的夏收、夏种、夏管和秸秆禁烧工作，促进农业增效、农民增收、生产安全和农村社会和谐稳定，特制定如下意见：　

　　一、指导思想

　　粮食安全，“国之大者”。深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的系列重要讲话和指示批示精神，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，强化农业科技支撑，充分认识抓好粮食生产的极端重要性，增强责任感、紧迫感。坚决扛稳筑牢粮食安全重任，稳定提高粮食产能，现有耕地特别是永久基本农田要优先用于发展粮食生产，重点保障玉米、大豆等粮食作物种植面积。切实做好农业结构调整、秸秆禁烧、抢收抢种、农机作业、机收减损、防灾减灾等重点工作，积极推广大豆玉米带状复合种植，开展玉米单产提升行动，因地制宜发展优质瓜菜、优质花生等，千方百计提高农业综合效益，推动农业高质量发展。

　　二、目标任务

　　做好夏收、夏种、夏管工作，夏粮适时早收，抢收抢种，机收减损，确保颗粒归仓，不误农时，防汛抗旱，防灾减灾。全县夏播粮食作物面积稳定在118．9万亩以上，推广大豆玉米带状复合种植面积2．6万亩。严禁焚烧秸秆，进一步健全完善禁烧常态化管控机制，实现全县秸秆焚烧“零火点”目标。同时，积极推广应用秸秆科学利用技术，全县秸秆综合利用率达到93％以上。

　　三、工作重点

　　（一）加强小麦后期管理，确保夏粮丰收。要坚持“小麦一日不收、管理一刻不停”的理念，切实加强以防病虫、防倒伏、防干热风和增粒重等为重点的麦田后期管理，大力开展专业化统防统治和群防群治。农业农村和气象部门要及时沟通会商，切实抓好干热风、强降雨等异常天气防范，确保夏粮丰产丰收。

　　（二）加快夏收进度，确保颗粒归仓。适时收获技术是小麦增产的主要措施之一，小麦蜡熟期是收获的最佳时期，麦收蜡熟可使小麦增产5％以上，而且可有效地保证夏收进度，防止阴雨霉烂，实现早腾茬、早夏播。要狠抓“抢、快、好”，即在时间上要抢，进度上要快，质量上要好。坚持烘干晾晒两手抓，防止小麦霉变。落实国家粮食收购政策，做好收购储藏工作。

　　（三）抓好抢收抢种，确保农机作业有序进行

　　1．备足备好机械。不折不扣落实农机补贴政策，确保补贴机具发放到位，加快推进农业机械化服务水平。要抓住麦收前有限时间，抓好农机作业人员培训和机具检修，核实需要农机作业的信息，制定“三夏”农机化生产工作方案和应急预案，确保各项防护措施到位，严防“带病”进地。

　　2．提高农机组织化水平。要充分发挥农机装备水平高、组织能力强、诚信服务好等优势，大力推行订单作业、承包作业、收割打捆一体化作业等模式。

　　3．搞好机械调度和保障服务。成立县乡两级在外收割机手返乡工作专班，制定工作预案，做到底数清、情况明。麦收期间，要根据机收进度、天气情况，及时通过网络平台和新闻媒体、微信群、公众号、手机短信等形式，发布各地机收动态、机具供求和气象信息，组织搞好联合收割机跨县区跨乡镇作业，引导机械合理流动，最大限度提高农机作业效率。要在主要路口设立跨区机收接待服务站、跨区流动服务车，设立热线服务电话，安排专人24小时值班，科学组织农机调度，完善农机跨区作业组织方案，严厉打击强行拦截收割机行为，帮助外来机手解决跨区作业中遇到的信息、油料、气象和机械维修等方面的困难。大力推广“即收即种”抢收抢种模式，组织农业机械，大力开展玉米机播、大豆玉米带状复合种植，做到秋作物应种尽种。

　　（四）完善联防联控机制，全面禁烧秸秆。实施秸秆综合利用、严禁秸秆焚烧是“三夏”工作的一项重要内容，也是实现农业可持续发展、避免农田质量下降、减轻环境污染、减少火灾隐患的有效举措。

　　1．强化宣传引导。坚持传统方式与现代手段相结合，加强对重点区域和重点人群点对点、一对一的宣传教育，积极开展志愿者活动，加强村民公约建设，大力宣传秸秆焚烧的危害和综合利用的好处，有关秸秆禁烧、综合利用的技术措施和扶持政策，不断提高广大群众的责任意识、法治意识、资源节约意识。利用“网言网语”及时解答相关问题，及时回应群众和社会关切，持续弘扬正能量，不断增强广大群众禁烧自觉。

　　2．完善工作机制。建立“县政府统筹、农业农村部门牵头、相关部门联动、各乡（镇）政府负责”的组织领导体制和“县领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包地块”的分包责任机制，着力形成县、乡、村三级秸秆禁烧责任体系。各乡（镇）要按照属地管理的原则，建立网格化管理责任体系，层层签订责任书，落实相关职责人员责任，做到以地定人，以火查人，保证秸秆禁烧工作责任全覆盖、无死角。充分发挥社会监督作用，设立秸秆禁烧举报电话（0370－6210657），随时接受群众监督举报。

　　3．加强应急管理。各乡（镇）、县政府有关部门要制定切实可行的秸秆焚烧应急处置预案，充实各类专（兼）职消防队伍，及时购置、维护、保养消防器材，确保出现火情时，人员、装备迅速到位，及时控制。各村要组建义务消防组织，备足灭火器材，组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。环保、气象部门要切实加强环境空气质量监测和天气预报，密切关注火点遥感监测信息，加强沟通联系，及时妥善处置。

　　4．健全监控网络。要全面排查作业机械及农用电力线路的安全隐患，及时进行维护抢修，避免因用机、用电问题引发火灾事故。要监督农机驾驶员按规程作业，小麦留茬高度控制在15厘米以内，禁止“高留茬”。技防人防高效管控，全面落实县、乡两级“蓝天卫士”常态化值班值守和关键时段24小时值班、带班制度，加强值守人员技能提升培训，确保火情监测科学精准，做到火情早发现、早通知，快速处置，确保发挥科技支撑禁烧作用，把火情消灭在萌芽阶段，最大化发挥技防和人防管控成效，促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化。

　　5．坚持以用促禁。综合利用是做好秸秆禁烧工作的根本途径。坚持农业优先、产业培育、政策扶持。因地制宜发展秸秆还田模式，大力促进秸秆打捆、秸秆还田、秸秆肥料、秸秆食用菌基料、秸秆沼气等产业化发展，推动秸秆资源化和商品化，努力从源头解决焚烧秸秆造成的资源浪费和大气环境污染问题，实现生态效益、社会效益、经济效益同步增长。

　　（五）实施良种良法配套，提高粮食作物质效

　　1．选择优良品种。玉米重点推广联创839.裕丰303.中科玉505.隆创310.良玉99.鼎诺212.康农玉8009等中高密度品种，加大推广适宜籽粒机械化收获的玉米品种力度；大豆重点推广中黄13.郑1307.菏豆20.睢科43.濮豆1788等品种；红薯推广豫薯13.商薯19等高产品种；同时适当增加市场前景看好的高粱、绿豆等杂粮面积。

　　2.抓住时机，足墒播种。玉米播种期对产量的影响很大，因此要做到小麦收割一块播种一块，足墒播种，墒情不足时玉米播种后应及时浇透蒙头水。

　　3．大力推广测土配方施肥技术。农业农村部门要利用广播、电视、培训会、宣传车等多种形式，大力宣传测土配方施肥的意义和作用，培训测土配方和肥料选用的方法，引导农民科学施肥，提高肥料利用率。

　　4．强化防灾减灾。加强秋作物苗情、墒情、病虫草害情况的调查，科学分类管理，重点做好干旱、涝灾、重大病虫害、大面积热害等应急处置工作。坚持预防为主、综合防治，坚持标本兼治、综合施策、统防统治，理化防控与药剂防治相结合、统防统治与群防群治相结合，做好秋作物病虫害的监测防控工作。县应急、农业农村、气象、水利等部门要制定切实可行的应急预案，开展防汛排涝应急演练，做到预报预测准确、处置方法得当、技术措施科学、应急效果显著。

　　（六）推广大豆玉米带状复合种植，提高重要农产品供给水平。建立政府引导、市场主导、主体参与推广模式，以种粮大户、农民专业合作社、家庭农场及整村推进村等为依托，相对集中连片推进大豆玉米带状复合种植，因地制宜，科学设置大豆玉米带状复合种植模式，确保玉米基本不减产，尽量增加大豆产量，实现“一季双收、稳粮增收、一田多用、用养结合”的目标。对承担任务的新型经营主体整村推进，给予必要的补助，引导和带动农户自愿开展大豆玉米带状复合种植。

　　（七）实施种业提升工程，严把小麦繁育田种子质量关。高标准推进国家区域性小麦良种繁育基地建设。县、乡农业农村部门要组织技术人员深入小麦繁育田，开展检疫性病害的产地检疫工作，认真开展小麦品种评选鉴定工作，筛选出适宜我县推广的综合抗性好、优质产量高的主推品种。抓好小麦种子基地繁育田的去杂去劣和提纯复壮工作，单收、单晒、单贮，严防混杂，确保种子纯度和质量。指导种子企业，严把质量关，认真履行合同，做好小麦种子的收购工作，确保优质优价收购种子繁育户的种子。加快推进种子生产、加工、销售、服务产业化。

　　（八）加强秋作物管理，落实关键技术措施。加强玉米、大豆等作物管理，做好间苗、定苗、中耕灭茬、除草和追肥、浇水等工作。强化西瓜、辣椒、大白菜、芹菜等大宗瓜菜和葡萄等果园管理，严格农业综合行政执法，加强农业投入品监管，推广水肥一体化、病虫害绿色防控技术，推进标准化生产，提升农产品品质，保障农产品质量安全。

　　四、主要措施

　　（一）加强组织领导。成立“三夏”工作指挥部，全面负责“三夏”生产、秸秆禁烧工作的指挥、指导和调度工作。指挥部下设办公室，办公室设在县农业农村局。各乡（镇）也要成立专门机构，切实把“三夏”生产、秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，做到领导、人员、精力、时间四集中。

　　（二）强化责任落实。强化属地管理主体责任和相关行业部门管理直接责任。县农业农村局是“三夏”工作的牵头部门，具体负责全县“三夏”生产、秸秆禁烧和综合利用工作的统筹调度、组织协调。各乡（镇）是“三夏”工作的责任主体，党政一把手负总责，分管农业工作的副职为直接责任人。县直有关单位要各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，做好本系统组织指导、监督检查工作，形成齐抓共管的工作合力，确保各项措施落实到位。县乡村逐级签订秸秆禁烧责任书，形成县乡村三级责任体系。

　　农业农村部门要深入田间地头，开展技术培训、宣传和现场服务，指导广大农民做好种植业结构调整、落实管理措施，组织推进秸秆禁烧和综合利用的实施工作；农机部门要加强农机调度，组织好农机服务队，开展机具维修及外来农机具的联络、协调和管理工作；财政部门要会同有关部门加大资金统筹整合力度，落实相关财政奖惩政策，支持“三夏”生产；供销、石油和农资部门要组织好小农具、农药、化肥和石油等物资供应，及时调剂余缺，保证生产需求；气象等部门负责加强气象预警，及时及早提示采取防范措施，加强天气信息服务；公安、环保、交通、应急管理等部门要做好道路清障、防火、秸杆禁烧等工作，开辟农机“绿色通道”；粮食部门要充分发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，及早做好仓储准备，认真做好小麦收购；融媒体中心负责“三夏”生产、秸秆禁烧的舆论宣传；县公安局负责组织指导打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为；县消防救援大队负责组织指导全县消防系统及时处置危及国家财产和群众生命安全的秸秆焚烧案事件；县纪委监委负责督查和追究秸秆禁烧工作不力的有关责任人的责任；县委、县政府督查局负责“三夏”生产、秸秆禁烧工作督查，及时通报督查情况。

　　（三）强化督导检查。在“三夏”生产、秸秆禁烧重点阶段，县“三夏”工作办公室要加大督查力度，随时掌握全县工作开展情况，及时汇报县“三夏”生产指挥部。县督导组要按照“四不两直”工作法开展明察暗防，加大督导力度，发现问题不迁就、不遮掩，及时反馈给当地政府从速处理。对擅离职守、失职渎职的单位和责任人要进行问责。

　　（四）严格奖惩措施。按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求，对秸秆禁烧工作进行严格考核，并坚决兑现奖惩。对故意放火人员要联合公安部门、司法机关从严从快处置，发现一起、查处一起、曝光一起。对不听调度，推诿扯皮，行动迟缓的领导干部坚决予以问责。严格执行工作约谈、经济处罚、政纪处理、奖励先进、实时通报等有效措施。依据火点“双超”认定标准，对未发生着火点的乡（镇），每乡（镇）奖励7万元、大目标加3分。对省认定火点，省扣拨地方财力50万元／秸秆焚烧火点、10万元／其它可燃物火点和市财政同额追加罚款，全部由火点所在乡（镇）承担，大目标扣3分／火点；对市认定火点，市扣减地方财力20万元／秸秆焚烧火点、10万元／其它可燃物火点，由火点所在乡（镇）承担，大目标扣1分／火点。因着火点被处罚的乡（镇），由县政府领导约谈着火点所在乡（镇）主要负责人，并对乡（镇）包片领导、包村干部、村党支部书记或主任、直接责任人视情节启动相关问责程序。

　　2024年5月29日

　　相关信息：《夏邑县人民政府关于2024年“三夏”工作的意见》政策解读