夏邑县人民政府

　　夏政办〔2021〕30号

　　夏邑县人民政府办公室

关于印发夏邑县创建河南省家庭农场示范县实施方案的通知

　　各乡（镇）人民政府、县政府有关部门：

　　《夏邑县创建河南省家庭农场示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2021年11月5日

　　夏邑县创建河南省家庭农场示范县实施方案

　　为大力培育发展家庭农场，提升家庭农场整体发展水平，更好地发挥家庭农场在脱贫攻坚和乡村振兴中的作用，根据《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》（中农发〔2019〕16号）、《关于家庭农场培育计划的实施意见》（豫农领办文〔2019〕33号）、《河南省农业农村厅关于创建河南省家庭农场示范县的通知》（豫农文〔2020〕358号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实中央和省、市关于培育发展家庭农场的有关决策部署，落实新发展理念，坚持高质量发展，以开展家庭农场示范县创建为抓手，以建立健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，加快培育出一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化夯实基础。

　　（二）基本原则。一是坚持农民主体。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场，开展多种形式的合作与联合。二是坚持规模适度。引导家庭农场根据农业产业特点和自身经营管理能力，保持适当生产规模，以实现现代农业最佳规模效益。三是坚持市场导向。遵循家庭农场客观发展规律，充分发挥市场经济在推动家庭农场发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场引导支持。四是坚持因地制宜。立足本地农业资源优势，确定发展重点，创新家庭农场发展思路，务求实效。五是坚持示范引领。发挥典型示范作用，以点带面，以示范促发展，总结推广不同类型家庭农场的典型，提升家庭农场发展质量。

　　（三）工作目标。到2022年底，全县家庭农场总数达到2800家以上，列入农业农村部家庭农场名录数量达到6300家，培育县级以上示范家庭农场占家庭农场总数的15％，家庭农场收入占农户家庭收入达到80％以上。家庭农场发展的政策体系和管理制度更加完善，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样；按照生产标准化、管理科学化、营销网络化、经营市场化、产品品牌化“五化”标准，建成政策体系健全、管理制度完善、品牌农业稳固、现代农业发展前景广阔的新型家庭农场体系；不断提升家庭农场发展质量，家庭农场生产经营能力和带动能力得到提升，形成小农户融入现代农业的有效机制和途径。

　　二、创建任务

　　（一）完善登记和名录管理。把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。完善家庭农场名录信息，把农林牧渔等各类家庭农场纳入名录并定期更新，逐步规范数据采集、示范评定、运行分析等工作。引导规模种植、养殖大户依法登记；建立家庭农场数据信息共享机制。

　　责任单位：县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业发展服务中心、县畜牧发展服务中心、县农业机械服务中心、县税务局

　　（二）提高运营水平。综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等，引导家庭农场适度规模经营；积极指导发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式和农林牧渔等多种类型的家庭农场。

　　责任单位：县农业农村局、县供销合作社联合社、各乡（镇）政府

　　（三）发展合作经营。引导家庭农场领办或加入农民合作社，鼓励家庭农场与龙头企业、社会化服务组织等开展合作，探索“家庭农场＋家庭农场”“合作社＋家庭农场”“企业＋家庭农场”等多种合作发展模式；鼓励创建家庭农场协会或联盟，引导“家庭农场＋农户”带农模式，引导家庭农场完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，带动小农户共同发展。

　　责任单位：县农业农村局、县供销合作社联合社、各乡（镇）政府

　　（四）健全社会化服务。鼓励科研人员、技术推广人员通过技术培训、定向帮扶等方式，为家庭农场提供先进适用技术。大力发展土地托管，支持各类社会化服务组织为家庭农场提供耕种收等生产性服务。

　　责任单位：县工业信息化和科技局、县供销合作社联合社、各成员单位

　　（五）强化示范引领。出台《夏邑县示范家庭农场评选和监测办法》，按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，开展省、市、县三级示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链、价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。

　　责任单位：县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业发展服务中心、县畜牧发展服务中心、县农业机械服务中心）

　　（六）鼓励各种人才创办家庭农场。鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出务工农民、大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。提高科技水平。引导规模种植、养殖大户按照自愿原则依法登记。

　　责任单位：县发展和改革委、县工业信息化和科技局、县市场监督管理局、县税务局、省农业广播电视学校夏邑分校、各乡（镇）政府

　　（七）加强基础设施建设。支持家庭农场开展农产品初加工、精深加工，自建或与其他农业经营主体共建集中育苗、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施。

　　责任单位：县财政局、县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县林业发展服务中心、县畜牧发展服务中心、县农业机械服务中心

　　（八）健全家庭农场经营者培训制度。制定全县家庭农场培训计划，组织家庭农场主参加集中培训和现场培训，使家庭农场经营者至少每三年轮训一次。依托涉农院校和科研院所、农业产业化龙头企业、各类农业科技和产业园区等，采取田间学校等形式开展培训，努力培育一批有文化、善经营、会管理的人才队伍。

　　责任单位：省农业广播电视学校夏邑分校

　　（九）加强金融保险服务。开展家庭农场信用等级评价，鼓励金融机构对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款。信贷部门要在加强风险防控的前提下，加快对家庭农场的业务覆盖，增强家庭农场贷款支持力度。

　　责任单位：县金融工作局、中国人民银行夏邑县支行

　　（十）支持“互联网＋”发展。提升家庭农场经营者互联网应用水平，推动电子商务平台通过降低入驻和促销费用等方式，支持家庭农场发展农村电子商务。鼓励市场主体开发适用的数据产品，为家庭农场提供专业化、精准化的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式，帮助家庭农场合理安排生产计划、优化配置生产要素。

　　责任单位：县电子商务中心

　　（十一）实行辅导员制度。建立健全家庭农场辅导员制度，采取组织培训和上门指导相结合的工作方式，为家庭农场提供金融、土地流转、技术指导等服务，了解家庭农场发展情况、引导家庭农场发展方向、服务家庭农场各项需求，指导家庭农场提升标准化生产和经营管理水平，引导家庭农场规范化运营。

　　责任单位：县农业农村局

　　三、实施步骤和时间安排

　　创建期限自2021年1月开始至2023年6月结束，分为三个工作阶段。

　　（一）准备阶段（2021年1月—2021年3月）。成立组织机构，制定实施方案，明确责任分工，提出具体措施，积极动员部署，加大宣传力度，营造浓厚社会氛围。

　　（二）推进阶段（2021年4月—2022年12月）。2021年完成各项制度的建立和完善、各项扶持政策对接和落实，做好省、市、县级示范家庭农场评选工作。2022年重点做好农产品品牌创建、绿色食品认证、实施“互联网＋”等，提升创建质量，全面完成省级家庭农场示范县创建任务。从2021年5月开始，各乡（镇）每半年向县领导小组办公室报送一次创建工作进展情况。

　　（三）总结验收阶段（2023年1月—2023年6月）。对创建工作进行总结，对创建成效进行评估，对创建工作情况进行梳理上报，接受省市验收。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立夏邑县省级家庭农场示范县创建工作领导组，建立联席会议工作制度，加强创建工作的组织协调、督导检查，研究制定家庭农场发展扶持政策。将家庭农场示范县创建工作纳入对乡（镇）综合目标考核。各乡（镇）也要成立相应工作机构，制定工作方案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责，完善工作机制，扎实推进家庭农场发展工作。

　　（二）强化部门协作。各有关部门要按照各自职责，加强配合，形成合力，并制定本部门具体措施。县农业农村局认真履行指导职责，牵头承担综合协调工作；县财政局负责统筹落实家庭农场财政支持政策；县自然资源局负责落实家庭农场设施用地等政策支持；县市场监督管理局负责家庭农场注册登记、市场监管等；县金融工作局负责落实信贷、保险等支持政策。

　　（三）规范土地流转。在巩固完善农村承包土地关系基础上，健全完善县、乡、村三级农村土地流转服务体系，做好农村承包土地流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导农村承包土地依法、自愿、有偿、有序地向家庭农场流转。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租、货币结算、租金动态调整、土地经营权入股、保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。

　　（四）落实扶持政策。支持符合条件的家庭农场申报实施各类涉农项目，建设试验示范基地，担任农业科技示范，参与农业技术推广，开展绿色食品、有机食品、农产品地理标志的申报认证和注册商标。引导家庭农场规范使用农产品地理标志、农产品质量合格证，开展标准化生产。建立完善农产品质量可追溯制度，不断提升产品质量。依法保障家庭农场设施用地需求。

　　（五）加强宣传引导。充分运用各类新闻媒体，加大对发展家庭农场重要性的宣传力度，宣传家庭农场发展中出现的好典型、好案例、好经验、好做法，为推动家庭农场发展营造良好社会舆论氛围。

　　附件：夏邑县省级家庭农场示范县创建工作领导组成员名单

　　附　件

　　夏邑县省级家庭农场示范县创建工作领导组

　　成员名单

　　组　长：孙国军（县政府副县长）

　　副组长：胡序涛（县农业农村局局长）

　　成　员：何宏娅（县发展和改革委副主任）

　　王　敏（县工业信息化和科技局副局长）

　　李宏伟（县财政局工会主席）

　　韩文良（县金融工作局副局长）

　　蔡　飞（县乡村振兴局副局长）

　　臧　健（县税务局副局长）

　　林小军（县电子商务中心副主任）

　　李风花（县畜牧发展服务中心总畜牧师）

　　彭　勇（县农业机械服务中心副主任）

　　涂　坤（县供销合作社联合社副理事长）

　　王凤雷（省农业广播电视学校夏邑分校副校长）

　　沈高峰（中国人民银行夏邑县支行纪检书记）

　　刘　初（县水利局党组成员）　

　　王联合（县市场监督管理局党组成员）

　　张永慧（县自然资源局副主任科员）　　　

　　张振酚（县农业农村局副主任科员）

　　董圣华（县林业发展服务中心副主任科员）　

　　司长虹（业庙乡党委书记）

　　杨　勇（马头镇党委书记）

　　韩新峰（罗庄镇党委书记）

　　戚萧雨（桑堌乡党委书记）

　　马青松（城关镇镇长）

　　吴中原（曹集乡乡长）

　　赵什春（胡桥乡乡长）

　　朱凤光（歧河乡乡长）

　　杨晓辉（郭店镇镇长）

　　王文涛（会亭镇镇长）

　　杜龙斌（中峰乡乡长）

　　吴存良（济阳镇镇长）

　　常　伟（何营乡乡长）

　　吴卫兵（李集镇镇长）

　　姬志强（车站镇镇长）

　　彭晓峰（杨集镇镇长）

　　郭玉娟（王集乡乡长）

　　薛　旗（刘店集乡乡长）

　　董美兰（骆集乡乡长）

　　刘　恒（太平镇镇长）

　　孙明晓（孔庄乡乡长）

　　杨胜利（韩道口镇镇长）

　　魏　莉（火店镇镇长）

　　祝振志（北岭镇镇长）　

　　程　蒙（郭庄农贸区管委会主任）

　　领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，胡序涛同志兼任办公室主任。