夏邑县人民政府

　　夏政〔2021〕68号

　　夏邑县人民政府关于印发夏邑县创建“四好农村路”示范县实施方案的通知

　　各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

　　《夏邑县创建“四好农村路”示范县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。　

　　2021年7月13日　

　　（此件公开发布）

　　夏邑县创建“四好农村路”示范县实施方案

　　根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（公交路发〔2015〕73号）、《河南省交通运输厅关于印发“四好农村路”示范县创建工作方案的通知》（豫交文〔2015〕473号）和《河南省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（豫政办〔2018〕39号）等相关文件精神，为扎扎实实开展好我县创建“四好农村路”示范县工作，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路总目标，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记和李克强总理对“四好农村路”重要指示精神，坚持“因地制宜、以人为本、富民惠民”方针，把“四好农村路”建设与优化村镇布局、农村经济发展、助力乡村振兴和农民安全便捷出行相适应，深化细胞工程建设，开展示范乡、示范村、示范路创建，全面打造“一路一景”“一村一品”农村交通环境，加快消除制约农村发展“瓶颈”，切实增加人民群众对农村公路发展满意度、获得感，为加快推进农业农村现代化提供更好的基础保障。

　　二、目标任务

　　通过创建“四好农村路”示范县，进一步深化农村公路体制改革、完善政策措施，优化路域环境、健全服务体系，构建长效机制、巩固创建成果，推进我县农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引领发展。　

　　（一）加快农村公路建设步伐，提升通达能力。

　　1．加大农村公路“百县通村入组”工程建设力度。年内完成148个自然村通硬化路建设任务，确保全县20户以上自然村全部实现通硬化路的目标。

　　2．加大县乡道改造力度。积极向上级部门申请公路建设计划和资金，着力改善县乡道通行能力，全面提升我县农村公路服务水平。

　　3．加快危桥改造建设，加大县乡村道急弯、视距不良、临水等危险路段的公路生命安全防护工程建设力度，提高农村公路安全水平。

　　4．加快过村、过街路段排水设施建设，有效延长农村公路使用年限。

　　（二）加强农村公路管理，提升保障能力。

　　1．建立健全管理体制机制。落实政府主体责任，全面建立落实农村公路“路长制”，全县各乡（镇）设立党委领导、政府主导的“路长制”组织机构，落实县乡村各级责任。县乡村三级农村公路管理机构设置率达到100％，制度齐全，运转正常。完善“四好农村路”建设长效机制，主要指标纳入县、乡两级政府绩效考核范围。

　　2．加大路域环境综合整治。按照依法治路总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，提高执法水平。大力推行统一执法、乡村协助执法工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。各乡（镇）爱路护路乡规民约和731个行政村村规民约制定率达到100％，基本建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。大力整治农村公路路域环境，搞好农村公路净化、绿化、美化“三化”工程。结合乡村振兴建设，保持农村公路整洁，深入实施绿色廊道建设，不断提高农村公路净化、绿化水平。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家。

　　3．推进农村公路管理信息化。探索农村公路智能化管理模式，逐步建立农村公路综合监管平台，提升农村公路管理效能。加强互联网、大数据、卫星遥感、快速检测等新技术应用，确保农村公路统计精准、规划合理、建设精致、管理高效、养护及时，提高农村交通信息管理服务能力。

　　4．完善农村公路安全保障体系。严格执行农村公路安全监管相关法律法规，农村公路建设市场规范有序，建立以质量为核心的信用评价机制。确保农村公路安全防护设施完善，危桥总数逐年下降。完善农村客运班线通行条件联合审核机制，落实多部门联合审核职责，建立健全应急管理制度，提高应急处置能力。

　　（三）全面推进农村公路养护，提升服务水平。

　　建立健全“政府主导、行业指导、部门协作、社会参与”养护工作机制。全面落实县政府主体责任，发挥好乡（镇）、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员落实情况作为“有路必养”的重要考核指标。农村公路养护和管理经费纳入财政预算，农村公路列养率达到100％，优、良、中等路比例不低于75％，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。

　　（四）强化农村公路运营建设，提升群众满意度。

　　1．巩固万村通客车提质工程。继续探索运营管理模式，优化农村客运布局，着力提升服务质量，确保农村客运真通实达，切实提升农村客运服务水平，打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量农村客运服务体系。

　　2．加快推进物流网络平台建设。积极谋划筹建县级物流中心，加快推进乡（镇）物流平台建设，确保尽快建成“县级有中心、一乡一平台、一村一节点”高效、快速、便捷的农村物流网络。

　　三、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（2021年7月1日至15日）。根据本方案，调研摸底全县农村公路基本情况，制定符合本县实际、切实可行的创建“四好农村路”示范县工作具体实施方案。充分利用广播、电视、网络等媒体，全方位宣传“四好农村路”示范县创建工作，营造全社会关心、支持农村公路工作的良好氛围。

　　（二）组织实施阶段（2021年7月16日至2021年10月31日）。各乡（镇）、县政府有关部门按照创建“四好农村路”示范县实施方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，确保“四好农村路”示范县创建工作各项措施落实到位；县委、县政府督查室牵头对创建工作和落实情况进行督导、考核。

　　（三）考核验收阶段（2021年11月）。按照创建方案要求，各乡（镇）、县政府有关部门对“四好农村路”示范县创建工作开展情况逐项进行自查自纠，并对存在问题进行集中整改。2021年11月份，迎接省交通运输厅考核验收。

　　（四）总结评比阶段（2021年12月）。根据省市对“四好农村路”创建工作开展情况和目标任务完成情况的考核结果，县创建指挥部对各乡（镇）、县政府有关部门“四好农村路”示范县创建工作进行全面考核评比，对先进单位和个人进行表彰。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立创建“四好农村路”示范县指挥部，负责统筹协调和组织指导全县“四好农村路”示范县创建工作。各乡（镇）要成立以主要负责人为组长的领导小组，认真学习领会上级相关精神，结合实际，研究工作措施，制定切实可行的实施方案，做到任务清晰、责任明确、措施有力，全面抓好“四好农村路”示范县创建各项工作组织落实。

　　（二）明确工作任务。为确保工作实效，圆满完成“四好农村路”示范县创建目标，具体任务分解如下：

　　各乡（镇）：负责本辖区内路段路肩培护、边坡整修和边沟疏通工作。县道路肩要确保达到单侧3米以上，乡道路肩要确保达到单侧2米以上，村道路肩要确保达到单侧1．5米以上，达到路肩平整、边坡顺适、边沟排水畅通；负责本辖区内过村、过街路段两侧房屋、墙体、树木涂白和排水设施建设工作；落实乡村两级路长制，组建乡村两级管养组织，配备专（兼）职管理员和养护员，日常养护经常化、规范化，道路列养率达100％。制定并张贴爱路护路乡规民约和村规民约；农村公路路田、路宅分家。路田分家可以采取“一路两沟”方式；路宅分家可采用设置隔离花坛、硬化路肩、隔离桩等方式，确保路宅分家美观大方。本辖区内路域环境专项整治，全力打造“畅安舒美”的农村公路路域环境。

　　县政府办公室：负责“四好农村路”示范县创建工作和“路长制”工作落实和督查，发现问题及时通报，确保创建工作和“路长制”有效推进。

　　县交通局：负责“四好农村路”示范县创建工作指导、沟通协调、方案制定、向上级部门提出申请、相关资料的整理收集和验收准备等工作；“四好农村路”示范县创建工作动员会、推进会、督导及其他相关工作的组织；“四好农村路”示范县创建工作标准的指导、督导；县道路面维护保养、清扫保洁，标准化路肩整修、桥梁清洗和刷白，确保路面无坑槽、无病害，保持路面、路肩平整与清洁；重点农村公路沿线的百米桩、里程碑、地标线、标志牌等基础设施设置、维修；重点农村公路沿线的公路文化建设、景点设置；断头路、联网路等农村公路建设；完善农村客运和农村物流网络平台建设工作；加快推进农村公路管理信息化和安全保障体系建设。

　　县公路发展中心：负责省道路面维护保养、清扫保洁、标准化路肩整修、桥梁清洗和刷白，确保路面无坑槽、无病害，保持路面、路肩平整与整洁。同时，负责省道两侧路肩绿化等工作，对沿线的百米桩、里程碑、地标线、标志牌、沿线排水等基础设施进行排查维修，确保省道沿线附属设施完好。

　　县财政局：负责指导“四好农村路”创建资金筹集和监管，将农村公路养护资金列入财政预算，保障资金落实、争取各项补助资金。根据迎检需要，提供相关资料。

　　县发改委：负责项目立项审批、各类政策资源的争取。

　　县公安局：加强交通管制工作，严禁车辆在公路上乱停乱放、占用行车道路，督促沿路泄漏杂物的运输车辆对车厢进行遮盖。

　　对于综合治理工作中出现的暴力执法、妨碍正常执行公务的案件，要从快从重查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　县市场监管局：严格管理公路两侧各类生产经营企业和个体工商户，联合各乡（镇）和相关部门取缔马路市场，杜绝店外占道经营，对于传统集会，选择合适地域进行迁移。

　　县自然资源局：在审批公路两侧建筑物时，切实做好公路沿线违章建筑拆除工作，严格按照《中华人民共和国公路法》《河南省公路路政管理规定》和有关法律、法规对公路控制区范围内的控制要求进行审批，杜绝在公路控制区范围内新建房屋。

　　县林业中心：负责指导监督沿公路两侧应季绿化工作，实现农村公路宜绿尽绿。

　　县电力、移动、联通、电信部门：在公路控制区（县道两侧公路用地外缘不少于10米，乡道两侧不少于5米，村道两侧不少于3米）范围内架设的电缆线杆等设施，按照《公路法》《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》要求，依法拆除或迁移至控制区外。对埋设管线，不影响整体美观的保持现状。今后新增或维修管线，要先征求交通部门意见并按照有关规定实施。

　　县农业农村局：农业项目建设围绕重点公路沿线进行规划并实施；指导农村环卫基础设施建设，净化、美化、绿化、亮化农村环境。

　　县乡村振兴局：做好乡村振兴产业规划、技术指导及发展。

　　县水利局：做好重点路段以路带沟建设，确保道路两侧边沟排水畅通，外观整齐；埋设农村安全饮水管道要远离路肩，不得随意破坏路面和路肩。

　　县环保局：负责公路沿线扬尘治理工作。

　　县文化广电旅游局：负责媒体对“四好农村路”创建进度跟踪报道，典型宣传，营造浓厚的舆论氛围。

　　（三）开展示范创建。为充分发挥创建工作积极性，促进主体责任全面落实，县政府将集中优势打造150公里的高标准创建路线，作为样板引领全县积极开展创建工作。各乡（镇）都要优选不少于15公里乡村道进行高标准创建。对措施过硬、创建方法灵活、资金投入保障好、农村公路路网完善、管养质量好、服务水平较高的乡（镇），县政府授予“示范乡镇称号”并予以奖励。

　　（四）强化监督考核。将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度综合目标考核。县“四好农村路”示范县创建指挥部要加强监督考核工作，重点对责任落实、资金到位、建设质量、管养效果、工作进度等情况进行检查指导，及时发现和解决存在问题。要按照“四好农村路”示范县创建的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩奖惩机制。对工作进度快、质量高的单位和乡（镇）给予通报表扬，大目标考核加分，评出一、二、三等奖，分别给予奖励。

　　附件：夏邑县创建“四好农村路”示范县指挥部成员名单

　　附　件

　　夏邑县创建“四好农村路”示范县指挥部

　　成员名单

　　指挥长：刘海鹰（县长）　

　　副指挥长：马海波（县政府副县长）　

　　成员：杜红星（县政府办公室主任）　

　　祁巍华（县交通局局长）

　　王全涛（县财政局局长）　

　　刁常在（县发改委主任）

　　王　伟（县自然资源局局长）

　　胡序涛（县农业农村局局长）

　　孙宇峰（县市场监管局党组书记）

　　王全华（县水利局局长）　

　　边照芝（县文化广电旅游局局长）

　　胡文书（县公路发展中心主任）

　　洪一深（县林业中心主任）

　　石银祥（县委办副主任、县委驻环保局工作组组长）

　　周　文（国网夏邑供电公司总经理）

　　潘俊杰（中国移动夏邑分公司总经理）

　　司圣华（中国联通夏邑分公司总经理）

　　蔡晓媛（中国电信夏邑分公司总经理）

　　丁超凡（县公安局党委委员）

　　王咏梅（县乡村振兴局副局长）

　　董天成（城关镇党委书记）

　　刘　亚（曹集乡党委书记）

　　刘现涛（胡桥乡党委书记）

　　岳德熙（郭店镇党委书记）

　　韩庆领（会亭镇党委书记）

　　司长虹（业庙乡党委书记）

　　杨　勇（马头镇党委书记）

　　王　楠（中峰乡党委书记）

　　韩新峰（罗庄镇党委书记）

　　闫世杰（济阳镇党委书记）

　　戚萧雨（桑堌乡党委书记）

　　杨艳群（何营乡党委书记）

　　赵铁军（李集镇党委书记）

　　蒋东奇（车站镇党委书记）

　　肖　巍（杨集镇党委书记）

　　曹自然（王集乡党委书记）

　　吴秀芹（刘店集乡党委书记）

　　刘　杰（骆集乡党委书记）

　　张彦杰（孔庄乡党委书记）

　　班新领（韩道口镇党委书记）

　　郭长杰（火店镇党委书记）

　　邵明启（北岭镇党委书记）

　　申　勇（郭庄农贸区管委会党委书记）

　　刘　恒（太平镇镇长）

　　朱凤光（歧河乡乡长）

　　指挥部下设办公室，办公室设在县交通局，祁巍华同志兼任办公室主任。